• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1985]036號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-03-25
• 【生效日期】1985-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報(bào)告》的通知

西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報(bào)告》的通知
 
（1985年3月25日市政發(fā)＜1985＞036號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府,、市人民政府各委,、辦、局：

 市人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報(bào)告》,，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行,。

 加強(qiáng)金融管理,，維護(hù)社會(huì)主義金融秩序，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)展的需要,，對(duì)保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面,、穩(wěn)定市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展都具有十分重要的意義,。市人民政府要求各級(jí)政府,、各部門(mén)、各單位接到本通知后,，對(duì)一切違反金融管理制度的做法立即進(jìn)行檢查和糾正,，檢查出的問(wèn)題要按照市人民銀行提出的辦法進(jìn)行處理。凡應(yīng)該停止發(fā)行或使用的票券,，必須立即停止發(fā)行或使用,；凡應(yīng)該補(bǔ)辦審批或備案手續(xù)的，必須在四月二十日前辦理完畢,。今后,，必須嚴(yán)格按照金融管理的有關(guān)規(guī)定辦事,，如有違反，要追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任,。

附件：

 中國(guó)人民銀行西安市分行關(guān)于加強(qiáng)金融管理的報(bào)告

 （1985年3月5日市人銀管字＜1985＞05號(hào)）

西安市人民政府：

 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，我市商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。為了搞活經(jīng)濟(jì),，繁榮市場(chǎng),，自去年以來(lái)，不少工商企業(yè)和一些事業(yè)單位采用發(fā)行股票,、債券等形式進(jìn)行集資活動(dòng),，一些商業(yè)單位采用發(fā)行“禮品券”、“購(gòu)貨券”等辦法,，吸引群眾,，擴(kuò)大銷售。有些地區(qū)和部門(mén)還興辦金融機(jī)構(gòu),，經(jīng)營(yíng)貨幣與信用業(yè)務(wù),。這些活動(dòng)，對(duì)于搞活金融,，振興西安經(jīng)濟(jì),，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，推動(dòng)以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了積極作用,。但是,，任何信用活動(dòng)都涉及到資金的平衡、金融和幣值的穩(wěn)定,，以及信用雙方的利益,。因此，必需加以管理和引導(dǎo)否則也會(huì)產(chǎn)生弊端,，以至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利的影響,。為了加強(qiáng)對(duì)各種金融活動(dòng)和信用行為的管理和監(jiān)督，我們對(duì)這方面的情況進(jìn)行了一些調(diào)查,。發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題,。主要是：



一、發(fā)行股票和債券沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),，也不符合發(fā)行的基本要求,。據(jù)新城、碑林,、壩橋三區(qū)的四十二個(gè)單位調(diào)查,，除合資經(jīng)營(yíng)的以外，有十四個(gè)單位已發(fā)行股票,、債券六百二十五萬(wàn)元,。這些單位存在的主要問(wèn)題有：第一,，集資單位大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，因而對(duì)發(fā)起單位和發(fā)起人也沒(méi)有進(jìn)行信用調(diào)查,，確認(rèn)其信用可靠程序,。第二，不少發(fā)行股票人自己不認(rèn)股或只認(rèn)極少的股份,；發(fā)行債券大大超過(guò)本單位資產(chǎn)凈值,，使投資人缺乏可靠的保障。第三,，不少新興辦的企業(yè)無(wú)明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和投資方向，不能充分發(fā)揮資金效益,。第四,，股票和債券沒(méi)有區(qū)別，買股票的只是坐收股息和分紅,，沒(méi)有規(guī)定股東按股份份額參與經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和企業(yè)一旦發(fā)生虧損應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。有的甚至規(guī)定幾年后退還股本，使入股者在投資企業(yè)發(fā)展后享受不到應(yīng)該享受的利益,，并使股份企業(yè)變成少數(shù)發(fā)起者的合資企業(yè),。第五，股息,、利息,、紅利均過(guò)高，有些辦金融業(yè)務(wù)的發(fā)生存放款利率倒掛現(xiàn)象,，以至在支付股息,，紅利時(shí)發(fā)生占用財(cái)政性款項(xiàng)和平調(diào)其他集體企業(yè)的收入。第六,，不少企業(yè)是由黨政干部籌辦起來(lái)的,，違反中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、干部不準(zhǔn)經(jīng)商,，辦企業(yè)的規(guī)定,。



二、一些商業(yè)部門(mén)自行發(fā)行“禮品券”,、“購(gòu)貨券”等部分地代替了人民幣職能,。如唐城百貨大廈自開(kāi)業(yè)以來(lái)同一些單位協(xié)議，發(fā)售“禮品券”,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截止今年一月底，共向十個(gè)單位的工會(huì)和五個(gè)企事業(yè)單位發(fā)售了八萬(wàn)多元,，違反了凡是運(yùn)用新的信用工具在社會(huì)上流通,，必須經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，并監(jiān)督其發(fā)行的規(guī)定。



三,、新建的金融機(jī)構(gòu)和一些商店經(jīng)營(yíng)金銀首飾業(yè)務(wù),，沒(méi)有辦理申請(qǐng)審批手續(xù)，不利于信貸資金和金銀的管理和平衡,。有些集體金融組織沒(méi)有真正實(shí)行集體所有,、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,，未能辦成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)休，實(shí)際上成了一些政府機(jī)構(gòu)和國(guó)家銀行的附屬單位,，不能正確發(fā)揮集體金融組織作為國(guó)家銀行補(bǔ)充的作用,。

 以上這些情況，雖在我市出現(xiàn)不久,，但如不引起重視,，及時(shí)予以引導(dǎo)和管理就會(huì)造成信用的混亂，不利于金融和市場(chǎng)的穩(wěn)定,，為了搞活經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定金融，促進(jìn)改革的健康發(fā)展,，特提出以下管理意見(jiàn)：

 一,、為了正確運(yùn)用股票、債券形式進(jìn)行集資,，引導(dǎo)資金的合理流動(dòng),，今后，凡是發(fā)行股票,、債券和以其他形式向社會(huì)籌集資金的,，除市政府決定經(jīng)過(guò)立法或立法部門(mén)同意的集資外，都要報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行西安市分行審查批準(zhǔn),，（已向社會(huì)集資,，過(guò)去未辦審批手續(xù)的，應(yīng)于三月底前補(bǔ)辦審批手續(xù)）,；凡在本單位內(nèi)部職工中集資又不采取發(fā)行股票,，債券形式的，也應(yīng)報(bào)中國(guó)人民銀行西安市分行備案（已集資而未備案的,，亦應(yīng)三月底前進(jìn)行備案）,。

 二、為了保證市場(chǎng)貨幣的正常流通，根據(jù)中國(guó)人民銀行總行指示,，嚴(yán)格控制“禮品券”,、“購(gòu)貨券”等各種形式的代金券的發(fā)行。為了取得經(jīng)驗(yàn),，我行已批準(zhǔn)先在全國(guó)十大商場(chǎng)之一的民生百貨商店試行有控制地發(fā)行,。未經(jīng)批準(zhǔn)的其他單位，均不得擅自發(fā)行,。已經(jīng)發(fā)行的,，應(yīng)立即停止使用，并限三月底前清理完畢,，且將情況報(bào)市人民銀行金融管理處,。

 三、為了保障合法經(jīng)營(yíng),，維護(hù)社會(huì)主義金融秩序,，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，今后凡是與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的一切金融活動(dòng)（包括貨幣信貸,、信用委托、各種保險(xiǎn),，以及國(guó)內(nèi)外匯兌往來(lái)等業(yè)務(wù)）,，其機(jī)構(gòu)的設(shè)置或撤并，都必須報(bào)經(jīng)中國(guó)人民銀行或授權(quán)單位批準(zhǔn),。目前我市新開(kāi)辦的非銀行國(guó)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和集體性質(zhì)的金融組織,，過(guò)去未辦審批手續(xù)的，應(yīng)于三月底前來(lái)中國(guó)人民銀行西安市分行補(bǔ)辦審批手續(xù),，經(jīng)審查合格的,，發(fā)給“
經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證”，方可繼續(xù)營(yíng)業(yè),。經(jīng)銷金銀首飾業(yè)務(wù)的商店或其他機(jī)構(gòu),，也應(yīng)照此辦理。否則,，我行將采取必要措施,，予以罰款，凍結(jié)帳戶,，直至責(zé)令停辦金融業(yè)務(wù),。

 以上報(bào)告，如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)遵照?qǐng)?zhí)行,。