• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-08
• 【生效日期】2007-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例（已廢止）

包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例（已廢止）
 
（2006年11月30日包頭市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2007年4月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年5月8日包頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第26號(hào)公布 自2007年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,、《
內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。




第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)包括嘎查村,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（不含旗縣區(qū)人民政府所在地的鎮(zhèn)）,。



 嘎查村是指經(jīng)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn),。



 集鎮(zhèn)是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)旗縣區(qū)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的，作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì),、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn),。



 建制鎮(zhèn)是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。




第四條 編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃,，要體現(xiàn)科學(xué)性,、前瞻性、適用性,，堅(jiān)持合理布局,、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡,、配套建設(shè),、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,。




第五條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén),，主管本市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作并負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由所在地的旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督管理。



 市和旗縣區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén),，按照各自的職責(zé)權(quán)限,，做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的工作。




第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定




第六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃,，并監(jiān)督實(shí)施,。國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照規(guī)定由市人民政府或者所在地的旗縣區(qū)人民政府組織編制,。



 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須聘請(qǐng)具有專(zhuān)掖資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行,。




第七條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃以縣域規(guī)劃,、農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同有關(guān)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),，符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)定。




第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，合理布局產(chǎn)業(yè)用地,，統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,。



 產(chǎn)業(yè)用地布局可以打破區(qū)域界限,。




第九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝,、濕地,、水源地、古樹(shù)名木等,，并劃定保護(hù)區(qū)域,。




第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn),、嘎查村總體規(guī)劃,；建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃；嘎查村,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和嘎查村的性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向,，交通、防洪,、防火,、防震、供水,、排水,、供電、通訊,、商業(yè),、學(xué)校、綠地,、環(huán)境保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等生產(chǎn),、生活服務(wù)設(shè)施的配置,。



 建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置,，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃,。



 嘎查村、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅,、企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局,、用地規(guī)模,，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià),，近期建設(shè)工程和重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排,。




第十一條 地處洪澇、地震,、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施,。




第十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額撥付,。




第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃方案在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)履行下列程序：



 （一）進(jìn)行公示,，征求居民意見(jiàn)，公示的時(shí)間不得少于二十日,；必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì),。



 （二）組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審。國(guó)家,、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審；城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審,。




第十四條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后,，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣區(qū)人民政府審批,；建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。



 嘎查村,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn),。



 嘎查村建設(shè)規(guī)劃,，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)。




第十五條 報(bào)請(qǐng)審批村鎮(zhèn)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)提交送審報(bào)告,、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃文本,、說(shuō)明書(shū),、規(guī)劃評(píng)審意見(jiàn)、居民意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等資料,。




第十六條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送備案；其他村鎮(zhèn)規(guī)劃在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)報(bào)送備案,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃,，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布,。




第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為十至十五年,，即將到期的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提前一年及時(shí)修編,。




第十八條 對(duì)實(shí)際住戶少,、水資源缺乏、自然環(huán)境惡劣,、不適宜居住,、無(wú)發(fā)展?jié)摿Α⒉环匣謴?fù)生態(tài)要求的嘎查村,，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷,。



 確定逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有嘎查村規(guī)模,，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土地,。




第十九條 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更,。確需變更的,，需經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或者村民代表大會(huì)同意，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)備案,。



 涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大事項(xiàng)發(fā)生變更的,，按照本條例規(guī)定程序重新報(bào)批,。




第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施




第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。




第二十一條 建設(shè)布局,、土地利用、住宅建筑,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等不符合規(guī)劃的村鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進(jìn)行改造，達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,。



 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好拆遷安置,。給居民或者單位的合法財(cái)產(chǎn)造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。




第二十二條 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃必須保障飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，有條件的實(shí)行集中供水,。




第二十三條 因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，獨(dú)立建設(shè)供熱,、供氣設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)乜赊D(zhuǎn)化為清潔能源的資源進(jìn)行有效利用。




第二十四條 在本條例第十條規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)區(qū)域內(nèi),，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目,，確需建設(shè)的，新建筑要與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào),。




第二十五條 市人民政府根據(jù)法律,、法規(guī)以及國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)政策,，應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)惠政策,。




第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，在財(cái)政預(yù)算中加大基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入,，逐步改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活環(huán)境,。




第二十七條 提倡和鼓勵(lì)企業(yè),、個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則,，投資建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和其他經(jīng)營(yíng)設(shè)施,。




第二十八條 村民委員會(huì)按照自愿原則，組織村民投工投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理,，保證其正常使用。




第二十九條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)工程項(xiàng)目（建造住宅的除外）的建設(shè)單位或者個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理選址意見(jiàn)書(shū)：



 （一）持建設(shè)工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件,，使用農(nóng)村集體土地的建設(shè)項(xiàng)目還須提交村民會(huì)議通過(guò)的決議,，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出選址申請(qǐng)；



 （二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目的性質(zhì),、規(guī)模,，提出選址建議；



 （三）持有關(guān)文件和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的選址意見(jiàn),，按照管理權(quán)限,，向市或者旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。




第三十條 旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到選址申請(qǐng)后十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,。符合要求的,，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；不符合要求的,，以書(shū)面形式告知當(dāng)事人不予批準(zhǔn)的理由,。



 按照管理權(quán)限由上級(jí)主管部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)自接到選址申請(qǐng)二十個(gè)工作日內(nèi)審核上報(bào),。




第三十一條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人,，取得選址意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第三十二條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)技術(shù)規(guī)范,，結(jié)合本市實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì),、美觀、安全,、適用的原則,，制定全市不同區(qū)域居民住宅的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。




第三十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén),，應(yīng)當(dāng)無(wú)償向居民提供能夠體現(xiàn)區(qū)域特色,、設(shè)施完善、使用功能齊全,、布局合理,、造型多樣、符合不同經(jīng)濟(jì)水平居民需要的住宅設(shè)計(jì)圖,，推廣使用新材料,、新技術(shù)、新工藝,。




第三十四條 農(nóng)牧民建造住宅,，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前提出申請(qǐng)，辦理規(guī)劃許可手續(xù),。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理,；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理,。辦理期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日。



 非住宅建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程開(kāi)工許可證,。




第三十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)、范圍及選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、準(zhǔn)建證、建設(shè)工程施工許可證規(guī)定的內(nèi)容,。




第四章 城中村的規(guī)劃制定與改造




第三十六條 本條例所稱城中村是指城市建成區(qū)以及近期規(guī)劃建設(shè)控制用地范圍內(nèi)居民聚居點(diǎn),。




第三十七條 城中村應(yīng)當(dāng)以城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。




第三十八條 城中村所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城中村詳細(xì)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 編制城中村詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),。




第三十九條 市人民政府按照城市總體規(guī)劃,、城中村詳細(xì)規(guī)劃，制定城中村改造計(jì)劃,，明確改造范圍,、用地性質(zhì)、功能分區(qū),、期限,、實(shí)施步驟、資金籌集,、責(zé)任單位等內(nèi)容,。



 城中村改造要適度為居民預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活用地，積極引導(dǎo)居民向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，保障農(nóng)民生活水平不降低。




第四十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造計(jì)劃,，編制具體的改造方案和實(shí)施措施,，經(jīng)征求居民的意見(jiàn)和組織專(zhuān)家論證后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。




第四十一條 城市供水,、排水,、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)覆蓋的城中村,，不得設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),。必須按照城中村詳細(xì)規(guī)劃，與城市管網(wǎng)連接統(tǒng)籌解決。




第四十二條 城中村環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng),，按照合同約定由環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)單位或者經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)垃圾清運(yùn),、處理工作。




第四十三條 城中村改造或者需要異地建新村的,，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，保障居民入住時(shí)正常使用,。




第四十四條 已經(jīng)列入改造計(jì)劃,，尚未改造的城中村，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各類(lèi)新建項(xiàng)目,。




第五章 法律責(zé)任




第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定,，擅自變更經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由上級(jí)行政部門(mén)責(zé)令限期改正,，并追究相關(guān)人員責(zé)任,。




第四十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序占用土地的,，占用的土地由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府責(zé)令退回,。




第四十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén),，城市規(guī)劃區(qū)范圍外由旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施并處以工程造價(jià)百分之一至百分之三的罰款,。




第四十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)行政部門(mén)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第四十九條 本條例自2007年6月1日起施行。