• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]9號
• 【發(fā)布日期】1999-04-28
• 【生效日期】1999-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知

 湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕9號）
婁底地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 由省計(jì)委商有關(guān)部門編制的《湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府

 一九九九年四月二十八日

 湖南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。湖南是一個以山丘地貌為主的農(nóng)業(yè)省份,，降雨多,，地表坡度大，加上對資源的不合理開發(fā)利用,，生態(tài)環(huán)境不斷惡化,，是長江中游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁的省份之一,。為加快生態(tài)環(huán)境整治,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,，按照
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的總體部署和要求,，結(jié)合湖南實(shí)際,，特制定本規(guī)劃。



 一,、全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 湖南省位于長江中游,，絕大部分在洞庭湖以南，土地總面積21．18萬平方公里,，總?cè)丝?465萬人,。其地貌特征表現(xiàn)為：東、南,、西三面環(huán)山,，北部低平，中部丘崗起伏,，呈不對稱的馬蹄形盆地形態(tài),，湘、資,、沅,、澧四水（以下簡稱“四水”）及環(huán)湖諸河呈向心狀匯入洞庭湖。多年平均降雨量1400多毫米,，年平均氣溫16￣18℃,，屬中亞熱帶季風(fēng)溫潤氣候。有高等植物5000多種,，野生動物800多種,。由于降雨時空分布不均，暴雨多,，山丘坡度大,，容易產(chǎn)生水土流失。

 建國以來,，我省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作,，取得了較大成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn),。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全省累計(jì)治理水土流失面積15．68萬公頃，修建梯土,、梯田10．8萬公頃,，人工造林保存面積326．5萬公頃，飛播造林保存面積53．3萬公頃,，封山育林累計(jì)在封面積208．3萬公頃,，森林覆蓋率達(dá)到51．4％；建立各類自然保護(hù)區(qū)50個，森林公園46個,，保護(hù)地面積65．68萬公頃,，占全省土地面積的3．1％；建設(shè)水庫13286座,，其中大中型水庫247座,；開生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣試點(diǎn)5個，示范鄉(xiāng),、村110多個,，開展小流域綜合治理160多條。1993年消滅了宜林荒山,，1997年實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo),。但是，由于過去重生產(chǎn)建設(shè)輕生態(tài)環(huán)境保護(hù),，重工程措施治水輕生物措施治水等主觀原因,，以及自然條件復(fù)雜、不利因素多,、治理難度大等客觀原因,，我省自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，主要表現(xiàn)在七個方面：

 （一）水土流失繼續(xù)加重,。我省現(xiàn)有水土流失面積4．7萬平方公里,，年土壤侵蝕總量1．7億噸，分別較解放初期增加了1倍多,。雖然近年來得到一定的治理,，但資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)仍產(chǎn)生了一些新的水土流失，流失面積呈增加的趨勢,。

 （二）森林生態(tài)功能退化,。雖然我省有林地已達(dá)1．374億畝，但闊葉林少,，針葉林多,；防護(hù)林少，用材林多,；成熟林少,，中幼林多；混交林少,，純林多，導(dǎo)致森林生態(tài)功能退化,。

 （三）生物多樣性受到破壞,。全省800多種野生動物有59種瀕臨滅絕，5000多種高等植物中有88種已經(jīng)極為稀少。解放初期全省山丘區(qū)時常出現(xiàn)的華南虎和金錢豹如今難覓蹤跡,，野生魚類,、鳥類資源也明顯減少。

 （四）洞庭湖生態(tài)惡化,。由于長江中上游水土流失嚴(yán)重,，“四水”和長江“三口”泥沙淤積和洲灘圍墾，洞庭湖濕地生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,。據(jù)觀測,，平均每年沉淤在洞庭湖的泥沙在1億噸以上，平均每年淤高3．5厘米,。

 （五）土地質(zhì)量下降,。因水土流失，全省有100多萬公頃的一級耕地降為二,、三級耕地,，28％的耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降，有34．5萬公頃的山地淪為石裸地,，80多萬公頃水田潛育化或次生潛育化,。

 （六）農(nóng)業(yè)環(huán)境污染加劇。全省因盲目使用農(nóng)藥,、化肥及工業(yè)“三廢”排放已污染土地528萬公頃,，“四水”70％以上的河段不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

 （七）水旱等自然災(zāi)害頻繁,。九十年代以來,，我省火災(zāi)頻繁，而且災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重,，1991年為28億元,，1998年達(dá)到329億元。山丘區(qū)旱災(zāi)由過去的1．28年發(fā)生一次提高到1．1年發(fā)生一次,，滑坡,、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率也明顯增加。

 生態(tài)環(huán)境的惡化,，給我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了巨大損失和危害,。如果任期發(fā)展，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì),、社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 二、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和奮斗目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十五屆三中全會精神為指針,，按照國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃總體部署,，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境面臨的矛盾和問題，在積極爭取國家支持的同時,，動員全社會各方面的力量,，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，依靠科技進(jìn)步,，充分保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）基本原則：

 1,、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求,，注重實(shí)效,，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域布局，分類指導(dǎo),。

 2,、堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn)的原則,。實(shí)行農(nóng)藝,、生物與工程措施相結(jié)合，封山植樹與發(fā)展農(nóng)村能源相結(jié)合,，退耕還林還牧與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合,，退耕還湖與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，突出重點(diǎn)工程,，選準(zhǔn)突破口,，重點(diǎn)推廣一批投資少、見效快,、效益高的實(shí)用技術(shù),。

 3、堅(jiān)持治理與開發(fā)并重的原則,。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 4,、堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重的原則,。在合理開發(fā)利用各類自然資源,，科學(xué)安排整治措施和建設(shè)內(nèi)容的同時,，進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)保障體系,，依法對資源和建設(shè)工程進(jìn)行有效管理和保護(hù),，確保建設(shè)一片,，成功一片,。

 5,、堅(jiān)持發(fā)揮科技優(yōu)勢,，依靠科技進(jìn)步的原則,。充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和施工管理,，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果和技術(shù)，不斷提高我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平,。

 6,、堅(jiān)持政府支持和群眾參與相結(jié)合的原則,。各級政府在高度重視生態(tài)工程建設(shè),，加大資金投入,、政策扶持的同時，要通過加強(qiáng)宣傳,，廣泛發(fā)動，充分調(diào)動群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性,，確保建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

 （三）奮斗目標(biāo)：

 1,、近期目標(biāo),。從現(xiàn)在起到2005年，堅(jiān)決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失,，全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效。新增治理水土流失面積11704平方公里,，占重點(diǎn)治理區(qū)水土流失面積的44％，有林地面積達(dá)到10333千公頃,，森林蓄積量達(dá)到2．85億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到54％，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到27％以上,，自然保護(hù)區(qū)面積占全省土地總面積比重達(dá)到6％,；退耕還林222千公頃，以坡改梯為主要方式,，綜合治理25度以下的坡耕地367千公頃,；新建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田667千公頃，新建改良草地267千公頃,；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),，力爭節(jié)柴煤灶普及率達(dá)到90％以上；初步建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)體系,。

 2,、中期目標(biāo)：從2006年至2010年，使全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀,，生態(tài)環(huán)境基本走上良性循環(huán)的軌道,。新增治理水土流失面積9576平方公里，全省65％以上的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理，全省有林地面積達(dá)到10666千公頃,，森林蓄積量達(dá)到3億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到55％，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到33％,；各類自然保護(hù)區(qū)面積占到土地總面積的7％,；25度以下的坡耕地全部實(shí)現(xiàn)梯田化，退耕還林還草,、退田還湖目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),，50％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣標(biāo)準(zhǔn),。

 3,、遠(yuǎn)景目標(biāo)：從2011年到2030年，全省生態(tài)環(huán)境得到全面保護(hù),，水土流失得到全面治理,，有林地面積達(dá)到10800千公頃，森林蓄積量達(dá)到4億立方米,，森林覆蓋率達(dá)到55．5％，生態(tài)公益林占森林面積比重達(dá)到35％,；各類自然保護(hù)區(qū)面積占到土地總面積的8％,；25度以下的坡耕地全部改造成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水平梯田（土），各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源得到充分合理利用,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到進(jìn)一步提高,。全省基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，人民生活富足,，安居樂業(yè),。

 展望2050年，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高,，經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,，人與自然和諧共處,。



 三、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體布局與主要內(nèi)容

 我省生態(tài)景觀特征多樣,，其主要特點(diǎn)是：沅水,、澧水流域，山體高大,，走向明顯,，山巒起伏，地形陡峻；光,、熱資源較少,，暴雨集中；耕地少而分散,，且以坡耕地為主,；森林植被資源豐富但破壞程度大，水土流失嚴(yán)重,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理?xiàng)l件較差,，經(jīng)濟(jì)相對落后。湘江,、資水流域,，低山丘陵面積大，地勢平緩,；耕地資源比較豐富,，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)；森林植被尚好,，但土壤抗蝕能力差,，生態(tài)功能脆弱。針對上述特點(diǎn),，為便于開展以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)環(huán)境綜合治理,，將我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)按水系劃為六大塊，即湘江流域,、資水流域,、沅水流域、澧水流域,、洞庭湖區(qū),、其他水系。

 （一）湘江流域：這一流域包括長沙,、株洲,、湘潭、衡陽,、郴州,、永州大部以及邵陽的邵東、婁底地區(qū)的漣源,、雙峰和婁底市等8個地（市,、州）、50個縣（市,、區(qū)）,，總面積85383平方公里,，有林地面積5914．3萬畝，森林覆蓋率51．55％,；水土流失面積18808平方公里,，占全流域面積的22％，平均侵蝕模數(shù)為3365噸／平方公里,。流域以丘陵山地為主,，人口稠密，土地開發(fā)較充分,，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),。由于該流域易蝕母質(zhì)發(fā)育的土壤比例大，加之人類活動頻繁,，經(jīng)營粗放,，林草植被破壞嚴(yán)重，特別是衡邵盆地大面積紫色頁巖,，荒山禿嶺,，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分惡劣,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林植被,，加大封山育林和退耕還林力度，提高森林覆蓋率,；調(diào)整林種,、樹種結(jié)構(gòu)，增加混交林和防護(hù)林比重,，提高森林防護(hù)效能；大力營造水源涵養(yǎng)林,、薪炭林,，改造丘陵紅壤、紫色土和花崗巖侵蝕地,；采取等高線耕作和免耕少耕栽培技術(shù),，預(yù)防和控制水土流失；實(shí)施沃土工程,，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和豬－沼－果生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

 （二）資水流域：這一流域包括邵陽市（除綏寧,、城步）,、婁底地區(qū)（冷水江、新化）,、益陽市（安化,、桃江、資陽、赫山）等3個地（市）,、16個縣（市,、區(qū)），總面積26738平方公里,，有林地面積1878．4萬畝,，森林覆蓋率49．2％；水土流失面積6657平方公里,，占全流域面積的23％,，平均侵蝕模數(shù)為3034噸／平方公里。該流域以丘陵為主,，社會經(jīng)濟(jì)屬中等水平,，境內(nèi)隆回、新化,、安化等山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)相對落后,，人均耕地少，且旱土坡耕地多,。境內(nèi)石灰?guī)r區(qū)建庫條件差,，蓄水能力相對不足，紅巖區(qū)剝蝕嚴(yán)重,，花崗巖區(qū)崩崗多,，加之亂砍濫伐，全墾開挖,，水土流失面積大,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主功方向是：以建設(shè)生態(tài)公益林為中心，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和定向培育,；大力保護(hù)天然林資源,，積極營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、薪炭林,；有針對性進(jìn)行坡改梯，建設(shè)基本口糧田,，禁止濫墾亂挖,、過度利用，堅(jiān)決控制人為的水土流失,。

 （三）沅水流域：這一流域包括懷化市和湘西自治州的全部以及邵陽市（城步,、綏寧）常德市（武陵區(qū)、鼎城區(qū),、桃源縣,、漢壽縣）等4個市（州）,、26個縣（市、區(qū)）,，總面積51066平方公里,，有林地面積為4043．4萬畝，森林覆蓋率為58．61％,；水土流失面積10305平方公里,，占全流域面積的20％，平均侵蝕模數(shù)為3329噸／平方公里,。該流域地勢陡峭,、河谷深切，耕地少而分散,，其中坡耕地占48％,，且耕地質(zhì)量差，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不高,。境內(nèi)森林過伐,，山洪頻繁，河岸沖刷嚴(yán)重,，土地“石化”現(xiàn)象突出,。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：大力改造坡耕地，25度以下的進(jìn)行坡改梯,，建設(shè)基本農(nóng)田和果園林及經(jīng)濟(jì)林地,，25度以上的全部退耕還林還草；加強(qiáng)現(xiàn)有的無水田,、冷浸田等低產(chǎn)田的改造,，提高單產(chǎn)；徹底改變油桐,、油茶以及造林整地的墾挖方式,，改全墾為帶墾或穴墾；調(diào)整林種結(jié)構(gòu),，營造水土保持林，水源涵養(yǎng)林,，建設(shè)沅水中上游防護(hù)林體系,；全面封山育林，禁伐天然林,，推廣旱作節(jié)水技術(shù),。

 （四）澧水流域：這一流域包括常德市（石門縣）、張家界市（慈利,、桑植,、永定,、武陵源區(qū)）等2個市、5個縣（市,、區(qū)）,，總面積15505平方公里，有林地面積843．4萬畝,，森林覆蓋率為53．79％,；水土流失面積4565平方公里，占全流域的29．4％,，平均侵蝕模數(shù)為4909噸／平方公里,。流域崇山峻嶺，地勢陡峭,，日照短,，積溫低，宜農(nóng)地少,，人均耕地少,，且以坡耕地為主（占67．3％），糧食單產(chǎn)低,，人地矛盾突出,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱。境內(nèi)溪流眾多,，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,；陡坡地開荒種糧普遍，順坡耕種,，植被反復(fù)破壞,，水土流失嚴(yán)重，崩塌,、崩崗,、泥石流時有發(fā)生。該流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：生物措施,、耕作措施和工程措施并舉,，加大封山育林和退耕還林力度，狠抓坡改梯,，建設(shè)基本農(nóng)田,；發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林,，減少地表徑流，防止土地“石化”,；進(jìn)行山溪綜合治理,，防止崩塌,、崩崗、泥石流等自然災(zāi)害,，保護(hù)沿岸農(nóng)田,，減輕災(zāi)害。

 （五）洞庭湖區(qū)：包括岳陽市（全部）,、常德市（安鄉(xiāng),、津市）、益陽市（南縣,、沅江,、赫山）、長沙市（望城縣）等4個市,、14個縣（市,、區(qū)），總面積27334平方公里,，森林面積為829．2萬畝,，森林覆蓋率27．8％；由于長江“三口”和“四水”泥沙的大量涌入,，造成河湖淤積,、湖容萎縮嚴(yán)重；農(nóng)田排灌設(shè)施老化,，內(nèi)漬內(nèi)澇,，全區(qū)60％的稻田潛育化、次生潛育化,。湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù),，大力營造防浪防堤林和水土保持林；調(diào)整優(yōu)化平原林網(wǎng)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)”（林網(wǎng),、路網(wǎng)、溝網(wǎng)）配套,；調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；改革耕作制度,，積極推廣避洪種植方式,，禁止圍湖造田，有計(jì)劃地退田還湖,，平垸行洪；疏通河道,，改良排灌體系,，降低地下水位,，逐步根治稻田潛育化；合理開發(fā)利用湖區(qū)濕地資源,，積極推廣適合湖區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,，提高土地生產(chǎn)力。

 （六）其他水系：包括珠江水系的江華,、江永,、宜章、汝城,、臨武以及贛江水系的桂東和汝城的一部分,，涉及6個縣，總面積5757平方公里,，有林地面積為232．8萬畝,，森林覆蓋率為56．94％；水土流失面積1150平方公里,，占該區(qū)域面積的20％,，平均侵蝕模數(shù)為3300噸／平方公里。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：丘陵山區(qū)以坡耕地綜合治理為重點(diǎn),，突出抓好封山育林和人工造林,，恢復(fù)林草植被，積極發(fā)展林果業(yè),，畜牧業(yè)和多種經(jīng)營,，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。



 四,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，結(jié)合湖南實(shí)際，從現(xiàn)在起到2003年,，全面啟動十大生態(tài)環(huán)境建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)抓好水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的50個縣（市,、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境建設(shè),，力爭在短期內(nèi)取得明顯成效。

 （一）坡耕地綜合治理工程,。我省水土流失量有50％左右來自坡耕地,，全省1277千公頃坡耕地中,，25度以下的1072千公頃，占83．9％,。為了提高坡耕地質(zhì)量,，減少水土流失，計(jì)劃在全省通過坡改梯等措施,，將25度以下的坡耕地改建成高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田（土）,，其中1999年至2003年重點(diǎn)在水土流失比較嚴(yán)重的30個縣（市、區(qū)）綜合治理坡耕地200千公頃,，每畝綜合治理6個縣市,。項(xiàng)目建成后，全省每年將新增糧食生產(chǎn)能力3億公斤,，減少水土流失4660萬噸,，減少江河湖庫泥沙淤積2219萬立方米。

 （二）退耕還林工程,。到2003年,，全省25度以上的坡耕地全部退耕還林還草，25度以下不宜耕種的坡耕地大部分退耕還林,，共計(jì)退耕還林222千公頃,。主要建設(shè)內(nèi)容：25度以上的坡耕地絕大部分還為生態(tài)林，25度以下的不宜耕種的坡耕地部分還為生態(tài)林,，部分建成商品林,。

 （三）小流域綜合治理工程。近期將重點(diǎn)抓好“四水”中小游40個縣的小流域綜合治理,。湘中紅壤丘陵區(qū)突出植被建設(shè),、崩崗治理和庫區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)，湘西武陵山區(qū)突出抓好植被保護(hù)和坡耕地治理及山溪整治,。到2010年,，全省開展小流域綜合治理治理836條，治理水土流失面積21280平方公里,，其中到2003年治理小流域500條,，治理水土流失面積1．4萬平方公里。

 （四）水土保護(hù)工程,。對因洪災(zāi)潰堤,、沙石淹壓農(nóng)田的荒石溝，采取上游修建攔沙壩,，下游修建河堤,，恢復(fù)基本農(nóng)田的措施進(jìn)行治理，到2003年治理荒石溝500條，恢復(fù)基本農(nóng)田5萬畝,。

 （五）生態(tài)公益林建設(shè)工程,。主要抓好長江中上游防護(hù)林和洞庭湖防浪護(hù)堤林等工程建設(shè)。規(guī)劃1999－－2010年在“四水”中上游53個縣營造防護(hù)林400千公頃,，其中1999－－2003年?duì)I造防護(hù)林170千公頃；并建設(shè)水源涵養(yǎng)林和洞庭湖防浪護(hù)堤林400千公頃,，基本建成全省水土保持和防護(hù)林體系,。

 （六）天然林資源保護(hù)工程。將“四水”及其生態(tài)脆弱的一級支流兩側(cè),、大型水庫,、洞庭湖周圍的林地劃為禁伐區(qū)。到2003年,，有林地管護(hù)1800千公頃,，封山育林330千公頃，人工造林100千公頃,，在禁伐區(qū)外營造商品材基地100千公頃,。2004－－2010年繼續(xù)對1500千公頃有林地進(jìn)行管護(hù)。

 （七）封山育林工程,。到2003年,，全省封山育林2570千公頃。工程建成后,，混交林面積將大幅度增加,，森林的生態(tài)防護(hù)效益將得到顯著提高。

 （八）草地生態(tài)建設(shè)工程,。到2003年,，在“四水”中上游重點(diǎn)建設(shè)改良草地200千公頃。

 （九）沃土工程,。到2005年,，全省綠肥面積恢復(fù)發(fā)展到1333千公頃以上，平衡配方施肥面積占到農(nóng)作物面積的80％以上,，建成高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田667千公頃,，其中到2003年，重點(diǎn)抓好寧鄉(xiāng)等30個縣（市,、區(qū)）的實(shí)施,。項(xiàng)目建成受益后，將使項(xiàng)目區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0．05個百分點(diǎn)以上,，土壤基礎(chǔ)地力普遍提高一個等級,，化肥利用率提高10％。

 （十）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。到2003年,，全省建設(shè)30個生態(tài)農(nóng)業(yè)縣,。主要建設(shè)內(nèi)容是：發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地200千公頃；治理污染耕地2千公頃,；發(fā)展“豬－沼－果”三位一體庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)戶10萬戶,；興建沼氣池3萬戶，推廣省柴節(jié)煤灶30萬戶,，建設(shè)薪炭林38千公頃,；建立重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系。



 五,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨世紀(jì),、綜合性的宏偉工程,，涉及多個行業(yè)和部門，因此,，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各部門要協(xié)調(diào)行動，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。省里將設(shè)立全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),，專門負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的實(shí)施，各地（市,、州）,、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)組織機(jī)構(gòu),，建立部門分工協(xié)作機(jī)制,。計(jì)劃部門要負(fù)責(zé)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)工程的建設(shè)布局及年度建設(shè)計(jì)劃,，并做好項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,。農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等部門要按照各自的職責(zé)分工,，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和施工管理。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查,。各級政府都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府工作的重要議事日程,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀,，確保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處,。

 （二）加大執(zhí)法力度,，依法建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國草原法》、
中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等法律的規(guī)定,，進(jìn)一步完善我省具體實(shí)施細(xì)則和管理辦法,，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),。對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中引起生態(tài)環(huán)境破壞,，造成水土流失和環(huán)境污染的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處,。

 （三）加強(qiáng)宣傳,，建立齊抓共管的社會化機(jī)制。各級各部門要相互配合,，形成合力,，營造全社會齊抓共治的生態(tài)環(huán)境建設(shè)氛圍。要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的宣傳教育,，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境是社會,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的思想,，提高對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，使所有公民都能夠自覺地參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

 （四）大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技水平,。要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境類型千差萬別的實(shí)際情況,，積極組織有關(guān)科研院所，重點(diǎn)開展紅壤地區(qū)侵蝕土壤生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)恢復(fù)和重建,、喀斯特區(qū)域脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建和穩(wěn)定技術(shù)等方面的研究,，并逐步建設(shè)能覆蓋主要生態(tài)類型區(qū)的生態(tài)環(huán)境定位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境演替的定位監(jiān)測和宏觀預(yù)測,，同時加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用,，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益,。

 （五）增加投入，建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資機(jī)制,。堅(jiān)持政策,、集體、個人三結(jié)合的政策,，多渠道,、多層次、多方位籌措生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。對于已納入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，要按國家要求從地方財(cái)政中安排好配套資金。地方性建設(shè)項(xiàng)目要積極自行籌措資金,，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的投入主體作用,，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會各方面的投資,。要積極創(chuàng)造條件,，引導(dǎo)和促進(jìn)外資向生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投放。各級政府要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資納入各級財(cái)政預(yù)算,，安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 （六）加大政策扶持，加快生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程,。以有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)為原則,，制定“四荒”土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的管理標(biāo)準(zhǔn)。要研究建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,，對于退耕還林的土地,，由政府核定所涉及的人口數(shù)并統(tǒng)一調(diào)劑口糧，同時,，統(tǒng)一規(guī)劃對25度以下坡耕地進(jìn)行坡改梯,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田。此外,，穩(wěn)定山林權(quán)屬政策,，堅(jiān)持“誰造誰有，合造合有”的原則,，允許繼承,、轉(zhuǎn)讓，防止退耕還林地出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),。對于退耕還經(jīng)濟(jì)林的,，自有收入起，5年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,，對于實(shí)施天然林保護(hù)工程的國有林場和森工采伐企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后,，5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅,、所得稅，對于利用“三剩物”和次小薪材發(fā)展木材綜合利用的免征增值稅,。對平垸行洪,、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程,，要切實(shí)保證建鎮(zhèn)土地供應(yīng),，減免移民建村、建鎮(zhèn)的有關(guān)稅費(fèi),，同時,，合理安排和調(diào)整安置區(qū)土地承包關(guān)系，解決移民生產(chǎn)生活需要的土地資源,。

 （七）加強(qiáng)管理,，抓好生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,，制定《湖南省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程建設(shè)和管理辦法》,，依據(jù)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)評估和論證,、積極施工和監(jiān)督的原則，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤┲攸c(diǎn)工程的建設(shè),，充分發(fā)揮工程效益和示范樣板作用,。