• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[1991]7號
• 【發(fā)布日期】1991-05-29
• 【生效日期】1991-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委,、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定

黑龍江省委,、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定
 
（1991年5月29日黑發(fā)〔1991〕7號）
 為了更好地落實(shí)黨的十三屆六中全會《決定》和七中全會精神，深入貫徹《黑龍江省人民群眾來信來訪工作的規(guī)定》,，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作,，充分發(fā)揮信訪工作密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的作用，發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng),，嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律,，強(qiáng)化信訪工作秩序，使信訪工作為穩(wěn)定政治,、穩(wěn)定社會,，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù),，特作如下決定。



 一,、信訪工作是各級黨政機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位的一項(xiàng)長期的重要的政治工作和群眾工作。它的基本任務(wù)：一是貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策和國家法令、法規(guī),，維護(hù)群眾合法權(quán)益,，滿足群眾的正當(dāng)要求，保持黨和政府與人民群眾的經(jīng)常,、密切的血肉聯(lián)系,；二是掌握社情民意，了解人民群眾的意愿,、要求,、呼聲和建議，為黨和政府制定政策和改進(jìn)工作提供決策依據(jù),；三是接受人民群眾對國家機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督,，促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)廉政建設(shè),；四是關(guān)心群眾疾苦,，為人民謀利益，解決人民群眾生產(chǎn),、生產(chǎn)中的實(shí)際問題,；五是通過處理信訪問題，協(xié)調(diào)、緩沖,、化解各種社會矛盾,，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定社會,。



 二、堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé),，歸口辦理”的原則,，按“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰的事誰去辦”的要求,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪問題。屬于哪級哪個部門的問題,，就由哪級哪個部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好,，不許互相推諉拖著不辦，不了了之,。對于涉及幾個部門的事,，要由主管部門牽頭，有關(guān)部門密切配合,，協(xié)同動作,，聯(lián)合辦案。對于舉報省地縣鄉(xiāng)管干部的問題,，分別由各級紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對于跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門的問題，要由上級主管部門處理,。上級主管部門必須按業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系,、工作職權(quán)和受案范圍交辦案件，承辦單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦好,，并在三個月內(nèi)上報結(jié)果,。為推進(jìn)信訪工作，要在全省普遍實(shí)行目標(biāo)管理,，堅(jiān)持半年初評,，年終總評，分布結(jié)果,，通報全省,。

 處理信訪問題的原則：（1）堅(jiān)持實(shí)事求是，從大局著想，從實(shí)際出發(fā),，立足為群眾解決實(shí)際問題,；（2）堅(jiān)持調(diào)查研究，核準(zhǔn)問題,，搞清情節(jié)和性質(zhì),，分清是非和責(zé)任；（3）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以政策法律為準(zhǔn)繩,，正確處理問題；（4）堅(jiān)持正面教育,，耐心疏導(dǎo),，確保信訪問題得到及時有效的解決；（5）堅(jiān)持做到信訪問題事事有答復(fù),，件件有結(jié)果,，案案有報告。



 三,、要把接待處理人民群眾來信來訪,，做為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待處理人民群眾來信來訪的具體職責(zé)是：

 （一）把接待處理人民群眾來信來訪納入工作日程,，經(jīng)常研究討論來信來訪中反映的帶有普遍性,、傾向性、政策性的問題,，深入調(diào)查研究,，制定解決辦法。

 （二）抽出一定時間和精力閱批一些群眾來信,，接待一些群眾來訪,，親自主持辦一些信訪案件，并形成固定的制度,，堅(jiān)持下去,。

 （三）批示重要信訪問題，委托或授權(quán)有關(guān)部門和人員查處重要信訪案件,。

 （四）對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的重要案件,，及時查辦，并按有關(guān)政策,，予以恰當(dāng)處理,。

 （五）認(rèn)真解決本地區(qū)、本部門處理難度大或長期拖著,、頂著不辦的案件,。

 （六）不定期的深入基層下訪,，并檢查指導(dǎo)基層工作。

 （七）追究信訪工作中的官僚主義失職責(zé)任,，并嚴(yán)肅處理,。

 （八）經(jīng)常關(guān)心和支持信訪部門的工作，幫助解決實(shí)際問題,。



 四,、實(shí)行信訪工作責(zé)任制，切實(shí)做好本職工作,。為了明確責(zé)任,，嚴(yán)肅紀(jì)律，對在信訪工作中有下列情形者,，應(yīng)追究責(zé)任：

 （1）應(yīng)接待不接待,，應(yīng)處理不處理或因沒有正確處理，使群眾投告無門,，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的,；

 （2）不注意調(diào)查研究，主觀臆斷地制定政策或決定問題,，嚴(yán)重侵犯群眾合法權(quán)益，造成群眾越級或集體上訪的,；

 （3）對上訪群眾態(tài)度生硬粗暴,，對反映的問題不認(rèn)真對待或妥善處理，造成不良后果的,；

 （4）對出現(xiàn)群眾集體上訪和可能集體越訪的不及時報告,，不跟蹤處理，以致誤事,，造成社會影響的,；

 （5）對群眾集體上訪、靜坐,、游行或上訪人員出丑鬧事,，不出面做工作，疏導(dǎo)不力,，甚至放任不管,，矛盾上交的；

 （6）對上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門交辦或移送的群眾信訪問題,，拒不查辦或查辦后久拖不決不落實(shí)的,；

 （7）對當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門決定的信訪問題頂著不辦的,；

 （8）應(yīng)承辦和配合協(xié)辦的信訪問題而拒不承辦,、協(xié)辦，致使問題遲遲不得解決的；

 （9）對本單位不能解決的信訪問題,，不向上級或主管部門請示,、報告，而長期壓制不辦的,；

 （10）對下級機(jī)關(guān),、單位請示的信訪案件，采取官僚主義態(tài)度,，不作答復(fù)處理的,；

 （11）把群眾舉報的信件轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手里，造成后果的,；

 （12）壓制群眾意見,，無視群眾民主權(quán)利，打擊報復(fù)上方人員的,；

 （13）應(yīng)回避不回避,，處理信訪問題放棄原則，偏親向友的,；

 （14）處理信訪案件徇私舞弊,、敲詐勒索、接受賄賂,、貪贓枉法的,；

 （15）隱匿、銷毀或偽造來信來訪人信件,、證件的,。

 領(lǐng)導(dǎo)干部和當(dāng)事工作人員有上述情形之一的，由信訪部門提出查處建議,，或根據(jù)群眾舉報,、有關(guān)部門反映，要求查處的,，由同級黨委或政府主管信訪的領(lǐng)導(dǎo)同志分別向紀(jì)檢,、監(jiān)察、司法部門提出查辦意見,，有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和法律程序,，根據(jù)情節(jié)、后果和具體損失情況,，分別給予責(zé)任者批評教育,、黨紀(jì)政紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)制裁,，直至追究法律責(zé)任,。

 在接待處理人民群眾來信來訪工作中,，做出優(yōu)異成績的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,，本單位或上級機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其貢獻(xiàn)大小,，分別給予表彰和物資獎勵。

 各級黨委,、政府要把這項(xiàng)工作列入雙文明建設(shè)和目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，把考核結(jié)果作為評選先進(jìn)單位,、個人條件之一,，作為獎懲和任免干部的依據(jù)。



 五,、信訪工作只能加強(qiáng),，不能削弱。現(xiàn)有的信訪工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍只能加強(qiáng)提高,，不能撤銷和減少,。要強(qiáng)化縣級，充實(shí)基層,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處要配備專兼職信訪工作人員，做到層層有人管,，事事有人辦,。

 各級信訪部門是黨委和政府受理群眾來信來訪的專門機(jī)構(gòu)、綜合部門,。其職責(zé)是：（1）受理人民來信，接待群眾來訪,，處理群眾提出的信訪問題,，向人民群眾提供有關(guān)信訪方面的法律、法規(guī)和政策咨詢,；（2）向同級有關(guān)部門和下級機(jī)關(guān),、單位交辦信訪案件；（3）督促檢查信訪工作和信訪案件的處理,；（4）向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供信訪信息,；（5）承辦上級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部批示交辦和授權(quán)查處的信訪案件,。

 信訪部門的職權(quán)是：（1）信訪交辦權(quán),；（2）督促檢查權(quán)；（3）審批裁定權(quán),；（4）指導(dǎo)通報權(quán),；（5）查處案件權(quán),；（6）追究責(zé)任權(quán)。



 六,、強(qiáng)化基層信訪工作,，提高就地化解矛盾的能力?？h和縣以下基層單位的信訪工作是整個信訪工作的基礎(chǔ),。群眾來信來訪大都發(fā)生在基層，基層最了解群眾,，最直接接觸群眾,，對群眾信訪問題最知情，解決處理有很多有利條件,。對群眾來信來訪問題,，該基層解決的，必須由基層解決,。把發(fā)生的信訪問題最大限度地解決在當(dāng)?shù)?，力爭做到小事不出單位，大事不出縣,。對基層信訪工作,，縣委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真執(zhí)行信訪規(guī)定,，貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)信訪工作規(guī)則,，建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò),，制定嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任制，努力提高基層自我化解矛盾的能力,，使大量信訪問題就地得到解決,，從根本上扭轉(zhuǎn)群眾越級上訪多和重信重訪多的局面。



 七,、努力減少人為因素造成的信訪問題,。信訪問題是社會存在和社會矛盾的反映，其中有一部分是由于決策不當(dāng),、工作失誤,、各自為政、我行我素,、無組織,、無紀(jì)律、工作不負(fù)責(zé)任,、違紀(jì)不查,、違法不究和有問題不妥善處理等原因造成的,。減少人為因素造成的信訪問題，杜絕形成新的信訪因素,，要把注意力放在解決信訪源頭上,，加強(qiáng)預(yù)防工作，做到不發(fā)生或早發(fā)現(xiàn),、早處理,、早化解。一要經(jīng)常注意掌握社會上已經(jīng)發(fā)生和潛在的不安定因素,，及時提出對策和措施,，避免和消除釀成社會動蕩局面的發(fā)生。二要盡力減少或杜絕工作失誤,。制定政策和決定問題時,，要加強(qiáng)調(diào)查研究，全面周密考慮,，科學(xué)決策,。三要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,，千方百計地為群眾排憂解難,，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，克服官僚主義,，深入基層，深入群眾,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時處理。杜絕互相扯皮,，上下推拖,。五要增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念和法制觀念,，堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定,，依法辦事,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。六要加強(qiáng)廉政建設(shè),，做到清正廉潔,，自覺接受群眾監(jiān)督，以模范行動維護(hù)黨的光輝形象和人民政府的聲譽(yù),。



 八,、信訪工作秩序是社會治安綜合治理的一個重要方面,，必須采取有效措施維護(hù)好信訪工作秩序。群眾上訪既受法律保護(hù),，也受法律約束,，不能違法行事。對于以上訪為由,、到處流竄,、滋事取鬧、擾亂機(jī)關(guān)工作,、企業(yè)生產(chǎn)和社會秩序行為的,，要由接待單位出具公函，交當(dāng)?shù)毓?、司法部門依法處理,，該拘留的拘留，該教養(yǎng)的教養(yǎng),，該判刑的判刑,。對于長期無理糾纏，屢遣屢返,，屢教不改者,，由接待單位出具材料，報縣級以上國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，由公安,、民政、信訪等部門現(xiàn)有的收容場所和機(jī)構(gòu)進(jìn)行收容教育,，嚴(yán)加控制,。

 對于上訪的精神病患者，有醫(yī)療價值的要送醫(yī)院治療,；沒有醫(yī)療價值的由單位或家屬嚴(yán)加監(jiān)護(hù),，監(jiān)護(hù)有困難的，可送精神病療養(yǎng)院,。由于無視治療和監(jiān)護(hù)不嚴(yán)造成后果的,，由其所在單位和家屬負(fù)責(zé)。對危害社會治安的“武瘋子”,，可送精神病管制院,。公安、民政,、衛(wèi)生,、信訪等部門要加強(qiáng)配合，做好工作,。