• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-28
• 【生效日期】2007-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省信訪條例（2007修正）

遼寧省信訪條例（2007修正）

（1994年9月25日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 根據(jù)2003年8月1日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省信訪條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2007年5月25日遼寧省第十屆人民代
<表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈遼寧省信訪條例〉的決定》第二次修正 2007年5月28日遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第57號(hào)公布 自公布之日起施行）< p>






第一章 總則




第一條 為保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《
信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，制定本條例。




第二條 本條例所稱信訪,，是指公民,、法人和其他組織通過書信、走訪,、電話,、電子郵件等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況,，提出意見,、建議、要求和提出申訴,、控告,、檢舉，依法應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng),。



 本條例所稱國家機(jī)關(guān)是指本省各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),。




第三條 信訪人依法進(jìn)行的信訪活動(dòng),，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得壓制,、打擊報(bào)復(fù),、迫害信訪人。




第四條 國家機(jī)關(guān)受理信訪是聽取人民群眾意見和建議,，接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑,，對(duì)來信來訪必須認(rèn)真受理、接待,，及時(shí)處理,。




第五條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),、誰主管,、誰負(fù)責(zé),，依法、及時(shí),、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,。




第二章 信訪人




第六條 本條例所稱信訪人，是指進(jìn)行信訪的公民,、法人和其他組織,。




第七條 信訪人可以向國家機(jī)關(guān)提出下列信訪事項(xiàng)：



 （一）向國家機(jī)關(guān)反映情況；



 （二）對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見,、批評(píng)和建議,；



 （三）對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或檢舉,；



 （四）在自身,、他人、公共的合法權(quán)益受到侵害時(shí),，提出申訴,、控告；



 （五）要求受理機(jī)關(guān)處理,、答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng),；



 （六）其他依法可以提出的信訪事項(xiàng)。




第八條 信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）遵守憲法,、法律和法規(guī),；



 （二）如實(shí)反映情況，不得捏造,、歪曲事實(shí),，不得誣陷他人；



 （三）接受國家機(jī)關(guān)作出的符合法律,、法規(guī)和政策的處理,；



 （四）信訪人采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出,；



 （五）不得影響國家機(jī)關(guān)工作秩序,，不得損害接待場(chǎng)所的公私財(cái)物，不得糾纏,、侮辱,、毆打、威脅工作人員,，不得攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所，不得圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),，不得攔截車輛,、堵塞交通。




第九條 多人反映共同意見,、建議和要求的,，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出,；需要采用走訪形式的,，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不超過5人,。




第十條 各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行信訪的權(quán)利,。




第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)與人員




第十一條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于工作，方便信訪人的原則,，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員，具體處理信訪事項(xiàng),。信訪工作人員應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定,、作風(fēng)正派、廉潔奉公,，具有相應(yīng)的法律知識(shí),、政策水平和協(xié)調(diào)能力。



 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為信訪工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作條件,，設(shè)立或者指定信訪接待場(chǎng)所,，保證必需的信訪工作經(jīng)費(fèi)。




第十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),，要有一位負(fù)責(zé)人主管信訪工作,，經(jīng)常對(duì)本機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),，處理重大信訪問題,，其他成員要負(fù)責(zé)處理分管工作的信訪問題。




第十三條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立必要的信訪工作聯(lián)系制度,，通報(bào)情況,，協(xié)調(diào)重大信訪事項(xiàng)的處理。




第十四條 國家機(jī)關(guān)的信訪工作部門是代表本機(jī)關(guān)處理來信來訪的職能部門,，其職責(zé)是：



 （一）接待受理信訪人的來信來訪,，向信訪人宣傳法律、法規(guī),、政策,；



 （二）承辦上級(jí)國家機(jī)關(guān)和本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件；向有關(guān)國家機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦,、交辦,、督辦信訪案件；



 （三）綜合研究信訪情況,，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的要求,、意見、建議,，提出處理意見,；



 （四）調(diào)查處理重要信訪案件；



 （五）協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)處理信訪案件,；



 （六）檢查,、指導(dǎo)、聯(lián)系下級(jí)機(jī)關(guān)的信訪工作,；



 （七）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他有關(guān)信訪事項(xiàng),。




第十五條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議，參加有關(guān)會(huì)議,，閱讀有關(guān)文件,，作必要的調(diào)查取證的權(quán)利。




第十六條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,，遵紀(jì)守法,，公正無私，做好信訪工作,。




第十七條 信訪工作人員的人身自由和安全受到侵害時(shí),，當(dāng)?shù)毓病⒈Ｐl(wèi)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理,。




第十八條 信訪工作人員與信訪案件當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。




第四章 受理范圍




第十九條 本省縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)受理下列來信來訪：



 （一）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和工作人員的意見,、批評(píng)、建議,；



 （二）對(duì)本級(jí)國家行政機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)遵守,、執(zhí)行憲法,、法律、法規(guī)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議,、決定的意見,、建議和申訴,；



 （三）對(duì)本行政區(qū)內(nèi)行政、事業(yè)管理工作重大問題的建議,；



 （四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選出的人民代表大會(huì)代表,，選舉、任免的國家機(jī)關(guān)工作人員的建議,、批評(píng),、意見和對(duì)上述人員違法失職行為的檢舉、控告,；



 （五）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決定,、決議的意見和建議；



 （六）上級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)轉(zhuǎn)辦,、交辦的信訪案件,；



 （七）應(yīng)由縣以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其主席團(tuán)處理的其他問題,。




第二十條 本省各級(jí)人民政府受理下列來信來訪：



 （一）對(duì)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定,、命令方面的建議、批評(píng),、意見,；



 （二）對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的檢舉與控告；



 （三）對(duì)本級(jí)人民政府制定的規(guī)章,、發(fā)布的決定、命令的建議,、批評(píng)和意見以及地方性法規(guī)具體應(yīng)用中應(yīng)由政府及其所屬各工作部門解釋的問題,；



 （四）對(duì)本級(jí)人民政府所屬各工作部門和下級(jí)人民政府就有關(guān)問題處理的申訴、意見,；



 （五）對(duì)本級(jí)人民政府行政,、事業(yè)管理工作的建議、批評(píng),、意見,；



 （六）對(duì)設(shè)在本行政區(qū)內(nèi)無行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)和政策方面的意見,；



 （七）應(yīng)由本級(jí)人民政府處理的其他問題。




第二十一條 本省各級(jí)人民法院受理下列來信來訪：



 （一）對(duì)人民法院工作的批評(píng),、意見和建議,；



 （二）對(duì)本級(jí)人民法院工作人員和下一級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人違法失職行為的控告、檢舉,；



 （三）依法應(yīng)由人民法院管轄案件的告訴和申訴,；



 （四）應(yīng)由人民法院處理的其他問題。




第二十二條 本省各級(jí)人民檢察院受理下列來信來訪：



 （一）對(duì)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見,；



 （二）對(duì)本級(jí)人民檢察院工作人員和下一級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)人的違法失職行為的控告,、檢舉；



 （三）依法應(yīng)由人民檢察院受理的控告,、檢舉,、申訴；



 （四）應(yīng)由人民檢察院處理的其他問題,。




第五章 處理規(guī)則




第二十三條 對(duì)信訪人反映的問題,，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí),，認(rèn)真處理,，在60日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人,；情況復(fù)雜的,，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，按法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),，凡采用書信形式提出的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起15日內(nèi)轉(zhuǎn)給有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理,，并書面告知信訪人,；凡是采用走訪形式提出的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向依法有處理權(quán)的國家機(jī)關(guān)提出,。




第二十四條 跨地區(qū)同一系統(tǒng)的信訪問題,，由其系統(tǒng)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理；同一地區(qū)不同系統(tǒng)的信訪問題,，由同級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理,。




第二十五條 對(duì)來信來訪問題，原處理單位撤銷的,，由原處理單位的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)處理,；原處理單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)處理,。




第二十六條 檢舉,、控告各級(jí)國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的重要信訪問題，按照國家有關(guān)規(guī)定和干部管理制度,，轉(zhuǎn)由有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。




第二十七條 上級(jí)國家機(jī)關(guān)可以向下級(jí)國家機(jī)關(guān),，本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以向本級(jí)其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)交辦信訪案件。



 國家機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)和本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件,，除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，要在90日內(nèi)辦結(jié),，并將經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的案件處理結(jié)果,，上報(bào)交辦機(jī)關(guān)。逾期不能辦結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)報(bào)告辦理情況,，并說明原因。




第二十八條 交辦機(jī)關(guān)收到承辦機(jī)關(guān)的信訪處理結(jié)果報(bào)告后,，如果認(rèn)為事實(shí)不清,、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn),、處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)退回承辦機(jī)關(guān)復(fù)查處理，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)在60日內(nèi)復(fù)查處理完畢,；必要時(shí),，交辦機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定調(diào)卷審查，調(diào)人匯報(bào),，或者直接督促,、協(xié)調(diào)處理。




第二十九條 任何機(jī)關(guān),、部門,、單位、個(gè)人不得扣押人民群眾的來信來訪材料,；不得將控告、檢舉材料泄露給被控告,、被檢舉人,；不得將上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)控告檢舉材料的批示告知當(dāng)事人。




第三十條 精神病人有實(shí)際問題要求解決,，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或親屬代為反映,。



 信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)精神病人來訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其所在地區(qū),、單位或監(jiān)護(hù)人,。精神病人所在地區(qū)、單位或監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其接回,。




第三十一條 重大疑難信訪事項(xiàng),，信訪工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的,，并征得信訪人同意，可以組織信訪聽證會(huì),，促進(jìn)信訪事項(xiàng)的辦理,。




第三十二條 國家機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)律師參與信訪工作，為國家機(jī)關(guān),、信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪人提供法律服務(wù),。




第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第三十三條 國家機(jī)關(guān)及其信訪部門對(duì)處理來信來訪成績(jī)優(yōu)秀的工作人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。



 人民群眾在來信來訪中提出的意見,、批評(píng)、建議,、檢舉,、控告，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,，維護(hù)國家,、集體和人民利益有顯著成績(jī)的，有關(guān)機(jī)關(guān),、部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員，在工作中有下列情形之一的,，視情節(jié)輕重,，分別給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）在信訪工作中不履行職責(zé),，推諉、敷衍,、拖延的,；



 （二）對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)、本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪案件頂著不辦或弄虛作假,、謊報(bào)處理情況的,；



 （三）泄露信訪機(jī)密或?qū)⒖馗妗z舉信件的內(nèi)容透露給被控告,、被檢舉人的,；



 （四）丟失、隱匿或者私自銷毀人民群眾信訪材料的,；



 （五）利用職權(quán)敲詐勒索,、收受賄賂的；



 （六）其他違法或者違反信訪工作紀(jì)律的行為,。




第三十五條 信訪人妨礙信訪秩序的,，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育,，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；有下列情形之一,，違反治安管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）利用來信來訪蓄意反對(duì)和破壞社會(huì)主義制度,，危害國家安全和公共安全，破壞民族團(tuán)結(jié)的,；



 （二）攜帶危險(xiǎn)品,、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所的；



 （三）糾纏,、侮辱,、毆打、威脅接待人員的,；



 （四）損壞接待場(chǎng)所的公私財(cái)物的,；



 （五）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān),、攔截車輛,、堵塞交通的；



 （六）歪曲,、捏造事實(shí),，誣告陷害他人的；



 （七）以上訪為名行騙,，聚眾鬧事的,；



 （八）擾亂正常工作秩序、生產(chǎn)秩序和教學(xué)秩序行為的,；



 （九）無理取鬧,、屢教不改或串聯(lián)、煽動(dòng)他人無理上訪的,。




第三十六條 對(duì)信訪人進(jìn)行壓制,、打擊報(bào)復(fù)、迫害的,，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第三十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位的信訪工作,，參照本條例執(zhí)行,。



 外國人、港澳臺(tái)居民及華僑的來信來訪,，適用本條例,。




第三十八條 向地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的有關(guān)司法方面的申訴控告，按照《遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作條例》的規(guī)定辦理,。




第三十九條 本條例由遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。




第四十條 本條例自公布之日起施行。