• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭州市人民政府令第174號
• 【發(fā)布日期】2008-05-04
• 【生效日期】2008-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市閑置土地處置辦法

鄭州市閑置土地處置辦法
 
(鄭州市人民政府令第174號)





 《鄭州市閑置土地處置辦法》業(yè)經(jīng)2008年4月21日市人民政府第104次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2008年7月1日起施行,。



市 長 趙建才

二○○八年五月四日





鄭州市閑置土地處置辦法




第一章 總則




第一條 為加強土地管理,規(guī)范土地市場行為,依法處理和充分利用閑置土地,根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有閑置土地(以下簡稱閑置土地)的認定和處置。




第三條 閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,遵循盤活存量,、以用為先,、依法處置的原則。




第四條 市,、縣(市),、上街區(qū)人民政府負責(zé)閑置土地處置工作的領(lǐng)導(dǎo),建立閑置土地處置協(xié)調(diào)機制,依法批準閑置土地處置方案。




第五條 市,、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門負責(zé)閑置土地的認定和處置工作的組織實施。



 發(fā)展改革,、規(guī)劃,、建設(shè)、房管,、市政,、文物、財政,、監(jiān)察等有關(guān)部門和鄭東新區(qū),、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、鄭州航空港區(qū)的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好閑置土地的處置工作,。




第六條 市、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強閑置土地的監(jiān)督檢查工作,建立閑置土地宗地檔案,跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況,。



 市、縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立與發(fā)展改革,、規(guī)劃、建設(shè),、房管,、文物等部門有關(guān)閑置土地信息的互通機制,實現(xiàn)信息共享。




第二章 閑置土地認定




第七條 認定閑置土地以宗地為單位,。



 符合下列情形之一的宗地,認定為閑置土地:



 (一)未經(jīng)原批準用地的人民政府同意,超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的;



 (二)國有土地使用權(quán)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限,自國有土地使用權(quán)出讓合同生效或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的;



 (三)未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年,且開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%,其中,房地產(chǎn)開發(fā)項目中六層以下(含六層)的商品房項目,未完成二層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;七至十二層(含十二層)小高層建筑,未完成三層以上(含地下室)結(jié)構(gòu)封頂工程;十三層以上(含地下室)高層建筑,未完成五層以上結(jié)構(gòu)封頂工程的;



 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第八條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定或建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)規(guī)定分期開發(fā)的,核定閑置土地面積時,按照分期開發(fā)的范圍核定。




第九條 因不可抗力,、政府及其有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作(不含用地單位或個人應(yīng)承擔(dān)的工作)造成動工遲延的,不認定為閑置土地,。



 用地單位或個人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定造成動工遲延情形結(jié)束后30日內(nèi),持相關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請,經(jīng)審查屬實的,由土地行政主管部門重新確定動工,、竣工期限,。重新確定的動工時間不得遲于造成動工遲延情形結(jié)束后1年。




第十條 本辦法第九條所稱政府及其有關(guān)部門造成動工遲延的行為包括:



 (一)用地單位或個人申請報建,規(guī)劃行政管理部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報建造成土地閑置的,但用地單位或個人報建時土地閑置已滿2年的除外;



 (二)國有土地出讓合同約定政府修建基礎(chǔ)設(shè)施,但政府未按約定完成,致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的;



 (三)權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清,致使用地單位或個人無法動工開發(fā)建設(shè)的;



 (四)政府及其有關(guān)部門書面告知用地單位或個人停止施工的,但因用地單位或個人違法行為導(dǎo)致的除外;



 (五)因國家政策重大調(diào)整造成動工開發(fā)建設(shè)遲延的;(六)因政府及其有關(guān)部門的行政不作為或其他違法行為造成動工遲延的,。



 有前款所列情形之一的,市或縣(市),、上街區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向用地單位或個人出具書面證明文件。




第十一條 土地使用權(quán)被法院依法查封或因訴訟,、仲裁而無法按原來約定,、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的,按本辦法第九條規(guī)定辦理,。




第十二條 土地行政主管部門認定閑置土地,按下列程序進行:



 (一)立案;



 (二)調(diào)查取證;



 (三)書面告知用地單位或個人擬認定閑置土地的事實,、理由、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利;



 (四)聽取陳述和申辯;



 (五)認定為閑置土地的,作出閑置土地認定書;



 (六)閑置土地認定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人,。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人和司法機關(guān)、行政機關(guān),。




第十三條 市,、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門在認定閑置土地時,用地單位或個人應(yīng)就該宗土地的利用情況作出說明,并按要求提供土地審批,、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料,。




第十四條 閑置土地被認定后,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)部門。土地行政主管部門不得為閑置土地辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、抵押,、出租手續(xù),其他有關(guān)部門不得為閑置土地辦理相關(guān)批準手續(xù)。




第三章 閑置土地處置




第十五條 土地閑置滿1年不滿2年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費,。土地閑置超過2年,用地單位或個人選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,除按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費外,還應(yīng)按規(guī)定征繳增值地價,。



 增值地價為該宗土地現(xiàn)行評估地價與原出讓地價的差價,。



 土地閑置費和增值地價由土地行政主管部門負責(zé)征收,納入財政專戶管理。




第十六條 土地閑置超過2年的,按下列方式處置:



 (一)具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,限期開發(fā)建設(shè);



 (二)不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,由政府協(xié)議收購;



 (三)符合法定收回條件的,由政府依法無償收回;



 (四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式,。




第十七條 用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:



 (一)符合城市規(guī)劃和現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策;



 (二)具備相應(yīng)的資金實力;



 (三)已實施通水、通電,、通道路及場地平整工程;



 (四)已按時足額繳納土地閑置費和增值地價,。



 用地單位或個人選擇限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)自收到閑置土地認定書之日起20個工作日內(nèi),持有關(guān)證明材料向市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門提出申請,。




第十八條 市,、縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)約集約用地的要求,結(jié)合用地單位或個人提出的限期內(nèi)開發(fā)建設(shè)申請,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施,。



 限期動工的期限自處置方案批準之日起最長不超過1年,。




第十九條 閑置土地不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的,用地單位或個人在全額繳納土地閑置費后,可以選擇政府協(xié)議收購,其取得土地使用權(quán)支付的土地價款全額退還。



 選擇政府協(xié)議收購的,用地單位或個人應(yīng)當(dāng)自收到土地閑置認定書之日起20個工作日內(nèi)與市或縣(市),、上街區(qū)土地儲備機構(gòu)簽訂收購協(xié)議,。收購協(xié)議應(yīng)當(dāng)報市或縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門備案,。



 市或縣(市),、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)收購協(xié)議,擬定該宗閑置土地處置方案,報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后組織實施。




第二十條 用地單位或個人滿2年未動工開發(fā)建設(shè),且符合下列條件之一的,經(jīng)原批準用地的人民政府批準,由政府無償收回閑置土地使用權(quán):



 (一)未繳清出讓或劃撥土地價款的;



 (二)未按時足額繳納土地閑置費和增值地價的;



 (三)接到閑置土地認定書后20個工作日內(nèi)未選擇閑置土地處置方式的;



 (四)選擇在限期內(nèi)開發(fā)建設(shè),限期期滿仍未動工建設(shè)或雖已動工建設(shè),但仍符合第七條第二款第(三)項規(guī)定閑置土地條件的;



 (五)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。




第二十一條 依法無償收回閑置土地使用權(quán)的,市和縣(市)、上街區(qū)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按下列程序進行:



 (一)立案,并向用地單位或個人發(fā)出書面調(diào)查通知;



 (二)調(diào)查取證;



 (三)書面告知用地單位或個人作出擬收回閑置土地決定的事實,、理由,、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,還應(yīng)通知相關(guān)抵押權(quán)人;



 (四)聽取陳述和申辯;



 (五)報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后,作出收回國有土地使用權(quán)決定書;



 (六)收回國有土地使用權(quán)決定書自作出之日起7個工作日內(nèi)送達用地單位或個人,。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人;



 (七)報請原批準用地的人民政府撤銷建設(shè)用地批準書(國有土地劃撥決定書)或者終止國有土地使用權(quán)出讓合同,并注銷土地登記和土地證書,同時書面通知發(fā)展改革,、規(guī)劃、建設(shè),、房管等部門撤銷相關(guān)批準文件,并向社會發(fā)布公告,。




第二十二條 用地單位或個人拒不交出被依法收回的閑置土地的,由市或縣(市)、上街區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令其在20個工作日內(nèi)交還土地,并處以每平方米10元以上30元以下罰款,。




第二十三條 用地單位或個人在閑置土地的認定和收回過程中要求聽證的,可在收到書面通知之日起5個工作日內(nèi)提出書面申請,土地行政主管部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)舉行聽證,。



 用地單位、個人對市,、縣(市),、上街區(qū)人民政府和土地行政主管部門的具體行政行為不服的,可以依法提起行政復(fù)議或訴訟。




第四章 附則




第二十四條 集體閑置土地的認定、處置,按照國家,、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十五條 本辦法自2008年7月1日起施行。