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吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳,、體改委 關(guān)于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制報告的通知
- 【發(fā)布單位】80702
- 【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)[1992]9號
- 【發(fā)布日期】1992-04-23
- 【生效日期】1992-04-23
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳、體改委 關(guān)于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制報告的通知
吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動廳,、體改委
關(guān)于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制報告的通知
(1992年4月23日吉政辦發(fā)〔1992〕9號)
各市,、州、縣人民政府,,白城地區(qū)行署,,前扶管理區(qū)行委,省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu):
省勞動廳,、體改委《關(guān)于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的報告》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請各地區(qū),、各部門結(jié)合實際,采取有力措施,,認真貫徹執(zhí)行,。
勞動制度改革是企業(yè)改革的重要內(nèi)容,對于促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制,,提高效益有著重要意義,,各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地搞好勞動制度改革,,促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。
關(guān)于進一步加快勞動制度改革步伐促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的報告
省政府:
按照省委、省政府的要求,,現(xiàn)將我省勞動制度改革的基本情況及進一步加快改革步伐的意見報告如下:
去年中央工作會議和省委工作會議以后,,省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深化勞動制度改革搞活企業(yè)內(nèi)部機制促進商品經(jīng)濟發(fā)展的意見》(吉政辦發(fā)〔1991〕27號)和《關(guān)于國營企業(yè)勞動制度綜合配套改革試點的意見》(吉政辦發(fā)〔1991〕31號)。全省勞動制度改革圍繞著調(diào)整結(jié)構(gòu),,提高效益,,搞好國營大中型企業(yè),,增強企業(yè)活力,向更深層次發(fā)展,。全省141戶企業(yè)進行了勞動人事,、工資分配、社會保險,、培訓(xùn)考核和計劃管理綜合配套改革的試點,。省政府確定的50戶放開經(jīng)營企業(yè)和143戶商業(yè)“四放開”企業(yè),也在放開用工,、分配,、深化勞動工資制度改革方面有了較大突破。部分試點企業(yè)已開始按新的勞動用工,、工資分配和社會保險機制運行,。勞動制度綜合配套改革適應(yīng)了企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、提高效益的要求,,受到了企業(yè)和廣大職工的普遍歡迎,,收到了越來越明顯的成效:一是勞動制度綜合配套改革試點企業(yè)普遍實行全員勞動合同管理,為企業(yè)用工制度注入了活力,;二是工效掛鉤促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高,,進行了崗位技能工資制試點,實行多種工資分配辦法,,調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性,;三是養(yǎng)老保險制度改革上了一個新臺階,全民企業(yè)職工退休費用實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,;四是較好地發(fā)揮了待業(yè)保險制度的作用,,為企業(yè)轉(zhuǎn)換機制創(chuàng)造了一定的外部條件;五是堅持培訓(xùn)考核與使用待遇相結(jié)合,,較好地調(diào)動了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性,;六是試點企業(yè)實行勞動工資指導(dǎo)性計劃,為企業(yè)落實用工,、分配自主權(quán)創(chuàng)造了條件,。
我省勞動制度改革雖然起步較早,并取得了一定成效,,但是,,按照省委五屆九次全會提出的深化企業(yè)改革的要求,還很不適應(yīng),。勞動制度改革要緊緊圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換機制,、提高效益,以搞活企業(yè)用工、分配制度和完善社會保險制度為主要內(nèi)容,,加快步伐,,加大力度,積極推進,,務(wù)求實效。
一,、加快步伐,,積極推進勞動制度綜合配套改革。141戶勞動制度綜合配套改革試點企業(yè)要加快工作進度,,上半年要按新的企業(yè)用工,、分配機制運行;省政府確定的50戶放開經(jīng)營企業(yè)和商業(yè)“四放開”企業(yè)要盡快實行新的用工,、分配辦法,;凡是具備綜合配套改革條件的企業(yè),都可以從企業(yè)實際出發(fā),,進行以搞活用工,、工資分配、完善培訓(xùn)和社會保險為內(nèi)容的綜合配套改革,;對于當(dāng)前困難比較大的企業(yè),,可以從實際出發(fā),抓住影響企業(yè)活力的主要問題,,進行全員勞動合同制或搞活企業(yè)內(nèi)部分配等單項改革,,為企業(yè)走出困境創(chuàng)造條件,也可以從基礎(chǔ)工作入手,,實行優(yōu)化勞動組合,,整頓勞動組織、勞動紀律等,。
二,、改革勞動工資計劃管理體制,進一步增強和改善宏觀調(diào)控機制,。實行企業(yè)職工人數(shù)和工資總額與綜合經(jīng)濟指標相掛鉤,。對工資總額同經(jīng)濟效益總掛鉤的吉林市和撫松縣,試行用工資總量調(diào)控職工人數(shù)的辦法,,除國家統(tǒng)配人員外,,增人不增工資總額,減人不減工資總額,;對推行勞動制度綜合配套改革的四平市以及前扶開發(fā)區(qū),、集安開放區(qū)、梅河口經(jīng)濟貿(mào)易區(qū),采用非農(nóng)國民收入的工資收入含量,、工資利稅率,、資金利稅率等經(jīng)濟指標確定新增工資總額計劃,并用工業(yè)銷售產(chǎn)值(或凈產(chǎn)值),、基本建設(shè)投資額,、商品零售額、交通運輸周轉(zhuǎn)量等加權(quán)綜合經(jīng)濟指標增長速度調(diào)控職工人數(shù)增長的辦法,;對琿春開放區(qū)和長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),,按照國家對經(jīng)濟特區(qū)的管理辦法,實行指導(dǎo)性計劃,,給予更靈活的優(yōu)惠政策,。繼續(xù)搞好包掛結(jié)合,全民企業(yè)全面推行工效掛鉤,,繼續(xù)搞好集體企業(yè)工效掛鉤工作,,暫不能實行掛鉤的要實行工資總額包干辦法,促進企業(yè)提高經(jīng)濟效益,。建立嚴格審批和清算制度,,使企業(yè)既負盈,也負虧,,既掛上,,也掛下。改進完善掛鉤辦法,,變單一指標掛鉤為復(fù)合指標掛鉤,。
三、實行靈活多樣的工資分配辦法,,進一步落實企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán),。繼續(xù)搞好崗位技能工資制試點。允許企業(yè)從實際出發(fā)實行多種形式的企業(yè)內(nèi)部分配辦法,,落實分配自主權(quán),。今后,勞動部門對企業(yè)工資分配只管工資總額,、工效掛鉤基數(shù),、浮動比例和領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資收入,其余完全由企業(yè)自主決定,。企業(yè)工資分配要向一線和苦臟累險崗位及高技術(shù)崗位傾斜,。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)需要建立苦臟累險崗位津貼。對有突出貢獻的職工,,企業(yè)可以給予一次性重獎,。
四、健全、完善培訓(xùn)考核激勵機制,,進一步加強職工培訓(xùn)工作,。普遍進行崗位技術(shù)達標培訓(xùn),實行考試考核持證競爭擇優(yōu)上崗,。在工效掛鉤企業(yè)實行考核升級,,考工晉級,使工資分配與職工的實際勞動技能,、勞動態(tài)度,、勞動貢獻直接掛鉤。對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工以及企業(yè)富余人員進行轉(zhuǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),以適應(yīng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的需要,。在繼續(xù)搞好全民企業(yè)工人技師評聘的同時,,在集體企業(yè)和全民所有制事業(yè)單位進行技師評聘試點。在具備條件的大中型企業(yè)進行高級技師評聘試點,。大力發(fā)展技工教育,,擴大技工學(xué)校招生規(guī)模。利用現(xiàn)有技工學(xué)校,,為城鎮(zhèn)集體企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)等培養(yǎng)中級技術(shù)工人,。鼓勵大型企業(yè)創(chuàng)辦高級技工學(xué)校,,為企業(yè)培養(yǎng)高級技術(shù)工人。
五,、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,,完善待業(yè)保險制度,為企業(yè)轉(zhuǎn)換機制提供社會保障,。要保證全民企業(yè)職工退休費用省級統(tǒng)籌正常運行,,積極開展集體企業(yè)養(yǎng)老保險工作,盡快在我省建立起覆蓋全民企業(yè),、集體企業(yè),、私營企業(yè)、“三資”企業(yè)等多種所有制企業(yè)的全方位,、一體化的養(yǎng)老保險體系,。適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革需要,研究改革離退休費計發(fā)辦法,。有條件的地方推行退休費用社會發(fā)放辦法,。擴大待業(yè)保險范圍。完善全民企業(yè)待業(yè)保險辦法,全民企業(yè)全部職工都可以實行待業(yè)保險,。依法宣布破產(chǎn)企業(yè)的職工,,瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓其間被精簡的職工,經(jīng)批準關(guān)停企業(yè)被精簡的職工,,終止,、解除勞動合同的職工(包括實行全員勞動合同管理終止、解除勞動合同的職工),,依法被辭退的職工都可以享受待業(yè)保險,。加快集體企業(yè)待業(yè)保險制度改革的步伐,在全省范圍內(nèi)盡快實行市縣統(tǒng)籌的集體企業(yè)待業(yè)保險制度,。
六,、發(fā)揮勞務(wù)市場調(diào)節(jié)勞動力的作用,適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和把企業(yè)推向市場的需要,。進一步完善勞務(wù)市場服務(wù)體系,,擴展職能,強化手段,,積極為國營企業(yè),、集體企業(yè)、“三資”企業(yè),、股份制企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體用工服務(wù),。形成多層次,、覆蓋全社會的職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進勞動力在不同區(qū)域,、不同行業(yè),、不同企業(yè)間合理流動。積極擴大對外勞務(wù)輸出,。普遍推行招工,、保險、合同鑒證等“一條龍”服務(wù)的作法,,簡化用工手續(xù),,方便企業(yè)和求職人員。推廣廠內(nèi)勞務(wù)市場辦法,。加快就業(yè)訓(xùn)練,、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地建設(shè),發(fā)揮勞務(wù)市場吞吐調(diào)節(jié)社會勞動力的重要作用,,為企業(yè)下崗職工,、關(guān)停并轉(zhuǎn)和破產(chǎn)企業(yè)待業(yè)職工的管理,、培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。
七,、實行新企業(yè)新機制,,特事特辦。按照把企業(yè)逐步推向市場,,成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的改革目標,,對新辦企業(yè)的勞動工資管理均按照《吉林省人民政府關(guān)于在全省部分企業(yè)進行放開經(jīng)營轉(zhuǎn)換機制試點的通知》(吉政發(fā)〔1991〕63號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,實行新的用工,、工資制度,。對現(xiàn)有國營企業(yè)改建、擴建新增部分,,可以按放開經(jīng)營,、轉(zhuǎn)換機制的管理辦法,實行“一廠兩制”,。積極研究股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動,、工資有關(guān)政策規(guī)定?,q春開放區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)勞動,、工資工作可以特事特辦,。對于有利于我省經(jīng)濟發(fā)展,企業(yè)急需解決的問題,,可以一事一議,。
八、認真貫徹落實《企業(yè)法》,。各地要對照《企業(yè)法》檢查有關(guān)勞動工作內(nèi)容的貫徹落實情況,,對于不符合《企業(yè)法》規(guī)定的問題,要認真加以研究解決,。把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的用工,、分配等自主權(quán)真正落到實處。堅決取消不必要的檢查,、評比等活動,,加強對企業(yè)獎勵工資的管理,努力減輕企業(yè)負擔(dān),,積極為企業(yè)服務(wù),。
九,、加強輿論宣傳和思想政治工作。充分利用廣播,、電視,、報刊等多種形式進行廣泛深入的宣傳,在全省形成有利于深化改革的輿論氛圍,,增強全社會對勞動制度改革的心理承受能力和參與意識,。充分發(fā)揮黨、團,、工會組織和職代會作用,,加強思想政治工作,幫助職工了解政策,,提高認識,,積極支持并參與改革。
十,、加強領(lǐng)導(dǎo),,狠抓落實。各級勞動,、體改部門要緊緊依靠黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo),,加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,扎扎實實做好各項工作,,逐戶企業(yè),、逐項政策抓好落實。注意發(fā)揮企業(yè)在改革中的主體作用,,加強與其他各方面改革的銜接與配套,,促進我省企業(yè)勞動制度改革加快步伐,積極穩(wěn)妥,,逐步深入,,順利發(fā)展。
以上報告如無不妥,,請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行,。
吉林省勞動局
吉林省經(jīng)濟體制改革委員會
一九九二年四月四日
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