• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-03-23
• 【生效日期】1993-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市土地局《關(guān)于開展 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和清理整頓土地隱形市場報(bào)告》的通知

南京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市土地局《關(guān)于開展
 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和清理整頓土地隱形市場報(bào)告》的通知
 
（1993年3月23日寧政辦發(fā)〔1993〕28號）
 南京市建國以后曾幾次組織土地申報(bào)及地產(chǎn)普查工作,，但因沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的地籍調(diào)查，一些單位和個(gè)人使用的土地仍然權(quán)屬不清,，各種土地糾紛時(shí)有發(fā)生,，在很大程度上制約著土地管理工作的開展和土地使用制度改革的深入。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的需要,，更好地維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益,，目前迫切需要在全市城鎮(zhèn)普遍開展一次系統(tǒng)的地籍調(diào)查，以查清每一宗土地的位置,、權(quán)屬,、界線、數(shù)量和利用狀況,，通過登記發(fā)證,，達(dá)到“權(quán)屬合法，界址清楚,，面積準(zhǔn)確”,，并在此基礎(chǔ)上建立完整的地籍資料。根據(jù)國家地籍管理工作的總體要求,，我們擬從1993年開始,，用2年左右的時(shí)間，在全市城鎮(zhèn)開展地籍調(diào)查?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：



 一,、調(diào)查的范圍和依據(jù)

 我市15個(gè)區(qū),、縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地使用者，均屬這次調(diào)查的范圍,。

 調(diào)查工作以國家土地管理局頒發(fā)的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》,、《
土地登記規(guī)則》、《
關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》為依據(jù),。



 二,、基本方法

 （一）地籍調(diào)查工作涉及面廣、政策性強(qiáng),，必須在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。區(qū)縣要成立“城鎮(zhèn)地籍調(diào)查小組”，由分管區(qū)縣長任組長,，土地管理,、財(cái)政、稅務(wù),、工商,、物價(jià)、城建,、房管,、民政、公安,、司法等部門以及法院、檢察院負(fù)責(zé)同志為小組成員,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)縣土地（房地產(chǎn)）管理局,。

 （二）進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),。

 （三）區(qū)縣組建專業(yè)權(quán)屬調(diào)查隊(duì)伍，市統(tǒng)一組織集訓(xùn),。

 （四）各區(qū)縣先行試點(diǎn),，爾后在面上展開。

 （五）區(qū)縣地籍調(diào)查工作結(jié)束后,，由省,、市聯(lián)合組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,，發(fā)給土地使用單位或個(gè)人《國有土地使用證》,、《集體土地使用證》。

 （六）建立南京市地籍管理檔案信息系統(tǒng),。



 三,、經(jīng)費(fèi)問題

 堅(jiān)持以地養(yǎng)地的原則,，通過省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)的有關(guān)業(yè)務(wù)收費(fèi)渠道,，自籌解決地籍調(diào)查工作所需的經(jīng)費(fèi),。



 關(guān)于清理整頓土地隱形市場的意見



 隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地市場已成為社會(huì)主義市場的重要組成部分,。建立規(guī)范,、有序的土地市場對土地資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益,，促進(jìn)城市建設(shè)將起積極的作用,。由于長期以來土地?zé)o償、無期使用,，對土地市場缺乏有效管理,，一些單位和個(gè)人違反國家法律規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押通過行政劃撥無償取得的國有土地使用權(quán)以及集體土地使用權(quán)，形成了非法的“土地隱形市場”,。為深化土地使用制度改革,，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國有土地使用權(quán)流通納入依法運(yùn)行的軌道,，保證應(yīng)屬于國家的土地收益收歸各級政府,，我局決定對全市土地隱形市場進(jìn)行清理整頓，并加強(qiáng)劃撥土地使用權(quán)的管理,，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 清理整頓土地隱形市場工作必須嚴(yán)格依照《
土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》,、國務(wù)院《
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》（國發(fā)［1992］61號）及省政府《關(guān)于深化土地使用制度改革若干問題的通知》（蘇政發(fā)［1992］106號）等法律,、法規(guī)及政策規(guī)定，本著“正確引導(dǎo),、依法管理,、促進(jìn)流通、培育市場,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則,，“高目標(biāo)、低起點(diǎn)”,、“先管住,、后管好”，逐步將我市土地使用權(quán)自發(fā)交易行為納入依法運(yùn)行的軌道，建立“規(guī)范,、公開,、有序”的地產(chǎn)市場，達(dá)到土地資源的合理利用和優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益,，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。



 二,、清理對象與范圍

 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用者以及城市規(guī)劃區(qū),、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)集體土地建設(shè)用地使用者擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的，均屬清理對象,。具體范圍為：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),，即土地使用者通過出售、交換,、贈(zèng)與等方式,，將土地使用權(quán)擅自轉(zhuǎn)移他人，包括隨同地面建筑物,、其他附著物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán),；因抵押權(quán)人處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)；以土地使用權(quán)作為聯(lián)建條件換取房屋,、設(shè)備等,。

 （二）擅自出租土地使用權(quán)，即土地使用者將土地使用權(quán)擅自租賃給他人使用并收取租金,，包括單位出租土地使用權(quán),；隨同地面建筑物的其他附著物而出租土地使用權(quán)；以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件進(jìn)行利潤分成,。

 （三）擅自抵押土地使用權(quán)，即土地使用者將土地使用權(quán)作為清償債務(wù)擔(dān)保,，包括單獨(dú)或隨同地面建筑物,、其他附著物而抵押土地使用權(quán)。



 三,、清理整頓土地隱形市場的政策界限

 （一）對1989年城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)申報(bào)登記以來到1990年5月19日國務(wù)院頒布55號令以前發(fā)生的擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地的單位和個(gè)人,，應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),。經(jīng)依法登記的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為有效,，其土地使用權(quán)受法律保護(hù),。不按規(guī)定定期限登記的，按《
中華人民共和國土地管理法》第
四十七條,、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第
三十一條和《江蘇?。?土地管理法）實(shí)施辦法》第
四十一條有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

 （二）對國務(wù)院55號令頒布后擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，應(yīng)按55號令規(guī)定依法補(bǔ)辦手續(xù),，補(bǔ)交地價(jià)，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，補(bǔ)交地價(jià)額按土地轉(zhuǎn)讓金的30％收取,，商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地補(bǔ)交地價(jià)額不得低于轉(zhuǎn)讓土地所在地段基準(zhǔn)地價(jià)的50％,，住宅,、辦公用地不得低于40％，工業(yè)用地不得低于30％,，受讓人再轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交土地增值費(fèi)。

 （三）對國務(wù)院55號令頒布之后擅自出租土地使用權(quán)單位和個(gè)人,，應(yīng)依法補(bǔ)辦手續(xù),，領(lǐng)取《土地使用權(quán)出租許可證》，并以每年土地租金的30％抵交地價(jià),，商業(yè),、服務(wù)業(yè)用地每年抵交地價(jià)額不得低于出租土地所在地段基準(zhǔn)地價(jià)的8％，住宅,、辦公用地不得低于6％,，工業(yè)用地不得低于4％。

 以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件進(jìn)行利潤分成的,，按土地使用權(quán)出租處理,。

 （四）對國務(wù)院55號令頒布后，擅自抵押土地使用權(quán)的,，依法補(bǔ)辦手續(xù),，抵押權(quán)人因處分抵押物而轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)處理,。

 （五）對國務(wù)院55號令頒布之后擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，不按規(guī)定期限申報(bào),、補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交地價(jià)的，其擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押合同、協(xié)議無效,，并根據(jù)國務(wù)院55號令第四十六條規(guī)定從嚴(yán)處理,。

 轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)人不得以任何形式隱瞞轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押的實(shí)際金額（包括各種實(shí)物）,。違者沒收其全部隱瞞金額,，并處以隱瞞金額50％以下的罰款，應(yīng)補(bǔ)交地價(jià)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán)人逾期不繳，除令其限期補(bǔ)繳外,，并收取每天1－3％的逾期滯納金,。

 （六）因市政施工、舊城改造等國家建設(shè)需要將行政劃撥土地使用權(quán)重新調(diào)整的,，不屬轉(zhuǎn)讓,、出租范圍，作終止土地使用權(quán)處理,，辦理變更登記手續(xù),。

 （七）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，在未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)前，有關(guān)部門不得辦理公證,、契稅,、房產(chǎn)變更登記，工商部門不頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》,。



 四,、組織機(jī)構(gòu)與工作步驟

 這次清理整頓土地隱形市場工作，涉及面廣,，政策性強(qiáng),，業(yè)務(wù)要求高,。各區(qū)縣人民政府必須高度重視這項(xiàng)工作,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決清理工作中出現(xiàn)的問題,，要廣泛深入地做好宣傳工作,，使廣大干部群眾充分認(rèn)識清理整頓土地隱形市場的必要性，自覺地做好和支持清理整頓工作,。

 清理整頓土地隱形市場工作由市,、區(qū)（縣）土地管理部門具體負(fù)責(zé)，房產(chǎn),、規(guī)劃,、城建、工商,、物價(jià),、稅務(wù)、財(cái)政,、體改委等部門積極配合,。市、區(qū)（縣）土地管理部門要認(rèn)真擬訂實(shí)施方案,，抽出專人組成精干班子,。先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后,，按先易后難逐步在面上推開,。本著方便群眾、有利管理的原則,，有關(guān)部門可實(shí)行辦公制度,，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，各司其責(zé),，互相配合,。



 五、收費(fèi)管理

 清理整頓土地市場收取的費(fèi)用,，一律納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理,，由土地管理部門代收代繳，專項(xiàng)用于城市建設(shè),、土地開發(fā)復(fù)墾和土地管理,。市、區(qū)（縣）財(cái)政按6∶4分成,，土地管理部門提取5％的業(yè)務(wù)費(fèi),，其中市土地局3％，區(qū)（縣）土地管理部門2％,。