• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2001]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-23
• 【生效日期】2001-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于 實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于
 實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程意見(jiàn)的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕57號(hào)2001年5月23日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各金融機(jī)構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程的意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程的意見(jiàn)

 （自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 二00一年一月四日）



 “十五”是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體實(shí)施時(shí)期,。在此期間。我區(qū)將根據(jù)國(guó)家投資重點(diǎn),，結(jié)合生態(tài)建設(shè),、扶貧開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程,，以加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)牧民居住條件和生產(chǎn)方式，增加農(nóng)牧民收入,，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量,。為此，特提出以下意見(jiàn),。



 一,、實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程的必要性

 內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，橫跨東北,、華北,、西北三大區(qū)域，是我國(guó)北方的一道重要生態(tài)屏障,。但是,，長(zhǎng)期以來(lái)，由于多種因素影響,，造成生態(tài)嚴(yán)重惡化,。資料顯示，荒漠化土地約占土地總面積的60％,，而且正在以每年1000萬(wàn)畝的速度擴(kuò)大,。雖然國(guó)家自1998年開(kāi)始加大了對(duì)我區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，但如此大的荒漠化面積僅靠人工治理短期內(nèi)恐難奏效,，必須按照建設(shè)與保護(hù)并重,、以保護(hù)為主的方針，采取“封,、飛,、造”措施，加快生態(tài)恢復(fù)速度,。同時(shí),，將生活在生態(tài)環(huán)境十分惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)和自然保護(hù)區(qū),、禁牧區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧戶,，搬遷至小城鎮(zhèn)或水土資源條件較好的地區(qū)。實(shí)踐證明，這是恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡,，幫助貧困農(nóng)牧民脫貧致富的有效途徑,。

 據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2000年底,，我區(qū)老、少,、邊,、窮地區(qū)仍有80萬(wàn)絕對(duì)貧困人口和300萬(wàn)未穩(wěn)定脫貧人口需要繼續(xù)扶持。這些貧困人口絕大多數(shù)分布于荒漠區(qū)或嚴(yán)重缺水區(qū),，部分地區(qū)甚至已失去了人類生存的基本條件,。如果就地扶貧，不僅耗資巨大,，事實(shí)上也難以幫助貧困群眾從根本上擺脫重新返貧的困境,。因此，因地制宜,、扎實(shí)有效地開(kāi)展生態(tài)移民和異地扶貧移民工作,，一方面可以減輕遷出區(qū)人口壓力，使生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息,；另一方面通過(guò)遷入?yún)^(qū)人口不斷向小城鎮(zhèn)集中,，從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng),，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè),，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。這種移民方式不僅可以大量節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有利于提高移民生活質(zhì)量,，而且還會(huì)起到擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)而達(dá)到增加農(nóng)牧民收入,，增強(qiáng)地方財(cái)力,，加快農(nóng)牧民脫貧致富進(jìn)程之目的。



 二,、實(shí)施生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程的總體思路

 按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、實(shí)事求是,、分類指導(dǎo),、分步實(shí)施的方針，堅(jiān)持遷得出、穩(wěn)得住原則,，制定支撐政策,，加快移民工作步伐，實(shí)現(xiàn)遷出區(qū)綠起來(lái),，遷入?yún)^(qū)富起來(lái)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),。

 按照上述思想，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,，生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”,，做到“六個(gè)結(jié)合”。

 三項(xiàng)原則

 （一）堅(jiān)持政策引導(dǎo),、群眾自愿搬遷的原則,。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定有利于移民搬遷的戶籍,、宅基地,、土地流轉(zhuǎn)、集體土地登記發(fā)證,、個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè),、稅收等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí),，加大宣傳力度,，把移民思想工作做深、做細(xì),、做實(shí),，通過(guò)政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，使移民工作在各級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn),。要自始至終尊重群眾積極參與和自愿遷離的意愿,，把群眾的安居樂(lè)業(yè)作為試點(diǎn)工作的核心來(lái)抓。

 （二）堅(jiān)持搬遷方式靈活多樣,、講求實(shí)效的細(xì)則,。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)視不同情況，采用分別對(duì)待的方式,，妥善處理移民搬遷問(wèn)題,，不搞一刀切，不硬性規(guī)定一種模式,。但是,，在實(shí)際操作過(guò)程中要盡量采取移民建鎮(zhèn)和移民擴(kuò)鎮(zhèn)的辦法，一次安排就緒,，不形成二次搬遷,。對(duì)于零散插花式安置的移民，采取一次性搬遷的辦法，做到既快又??；集中搬遷的，為了使移民有一個(gè)起碼的安居條件,，各有關(guān)地區(qū)首先要在遷入?yún)^(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)行有規(guī)劃、先開(kāi)發(fā),、后搬遷的辦法,，待移入?yún)^(qū)基本具備滿足移民所需生產(chǎn)生活條件后,，再動(dòng)遷移民,，以保證移民在遷入?yún)^(qū)能夠自主、自立,、自我發(fā)展,。

 （三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、積極穩(wěn)妥,、就近安置的原則。各有關(guān)地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，著眼于科學(xué)規(guī)劃,、配套建設(shè)、合理布局,、長(zhǎng)期受益,，既解決當(dāng)前脫貧，又考慮人口,、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,，又給未來(lái)發(fā)展留足空間，合理確定移民規(guī)模和范圍,。今后,，移民原則上要堅(jiān)持在本盟市、旗縣（市,、區(qū)）內(nèi)就近安置,，確需跨盟市安置的，由盟市提出申請(qǐng),，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 六個(gè)結(jié)合

 （一）移民工作要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是把大農(nóng)業(yè)調(diào)強(qiáng),，把特色農(nóng)業(yè)調(diào)精,，把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大，把農(nóng)牧民收入調(diào)高。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,，移民工程實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分,。我區(qū)土地、草原,、森林,、水面、荒山荒地資源非常豐富,，人地關(guān)系寬松,，回旋余地較大。通過(guò)人口在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,，收縮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,，創(chuàng)造條件讓移民發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè),，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè),，是農(nóng)牧民增加收入的一條長(zhǎng)期穩(wěn)定的途徑。

 （二）移民工作要與撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合,。為了使區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理,，對(duì)于一些生產(chǎn)生活條件惡劣、相距甚遠(yuǎn),、零星分散,、不便于集中進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鄉(xiāng)村，按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，將集鎮(zhèn)建設(shè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治,、文化,、科技和社會(huì)服務(wù)的中心，使之成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)合部,，增強(qiáng)聚集效應(yīng),，拓展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，解決長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有續(xù)發(fā)展,。

 （三）移民工作要與“五通工程”相結(jié)合,?！拔逋üこ獭笔亲灾螀^(qū)實(shí)施的一項(xiàng)富民工程。實(shí)施移民工程后,，已開(kāi)展的“五通”工程應(yīng)與移民工程相銜接,，全方位促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“五通”工程建設(shè)。

 通電工程,。對(duì)居住集中,、距電網(wǎng)較近的移入?yún)^(qū)、采取接入電網(wǎng)方式,；距電網(wǎng)較遠(yuǎn)的,，配置風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。

 通路工程,。在人口密集,、居住集中的行政村修建等級(jí)公路。

 通話工程,。采取農(nóng)話光纜,、電纜、小微波,、無(wú)線環(huán)路和衛(wèi)星通信等手段，解決農(nóng)牧區(qū)通話問(wèn)題,。

 通廣播電視,。結(jié)合“村村通”工程，優(yōu)先安排移民較為集中的村鎮(zhèn),。

 通水工程,。結(jié)合人畜飲水工程，搞好水土資源評(píng)價(jià),。移入?yún)^(qū)首先要達(dá)到飲用安全衛(wèi)生水標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地區(qū)，可以一步到位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供水,。

 （四）移民工作要與社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合,。必須抓好教育、文化,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、計(jì)劃生育,、科技服務(wù)等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，改善移民生活質(zhì)量，提高移民文化素質(zhì),。在實(shí)施移民搬遷時(shí),，應(yīng)統(tǒng)籌考慮中小學(xué),、基層文化站、基層衛(wèi)生院,、計(jì)劃生育服務(wù)站,、基層科技服務(wù)站等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題。同時(shí),，按照撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的要求,，適當(dāng)收縮集中基層中小學(xué)和服務(wù)站點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃總體布局,，因地制宜進(jìn)行建設(shè),，提高服務(wù)質(zhì)量。

 （五）移民工作要與小康住房工程相結(jié)合,。移民住宅建設(shè)應(yīng)本著超前規(guī)劃,、逐步建設(shè)的原則與小康住房工程建設(shè)相結(jié)合。移民村鎮(zhèn)規(guī)劃要請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān),，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)總體水平,。規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)布局合理、功能完善,、設(shè)施配套,，并統(tǒng)籌考慮電力電訊、給水排水,、道路交通,、生態(tài)環(huán)境和民族特色等諸多因素。要引導(dǎo)移民應(yīng)用小康住宅設(shè)計(jì)圖進(jìn)行房宅建設(shè),，以符合小康水準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,。

 （六）移民工作要與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。應(yīng)按照生態(tài)建設(shè)要求,，安置好封育區(qū)內(nèi)需要搬遷的分散人口和牲畜,。在搞好遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，將移民工程建設(shè)與移入?yún)^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作結(jié)合起來(lái),，將退耕還林還草區(qū),、休牧禁牧區(qū)、嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化區(qū),、嚴(yán)重水土流失區(qū),、天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)需要搬遷的人口首先納入移民計(jì)劃。



 三,、生態(tài)移民和異地扶貧移民試點(diǎn)工程的組織實(shí)施

 （一）認(rèn)真編制移民規(guī)劃

 我區(qū)地域遼闊,，各地區(qū)情況千差萬(wàn)別，因此,，認(rèn)真編制好移民規(guī)劃是確保順利完成移民試點(diǎn)工作的首要環(huán)節(jié),。各有關(guān)地區(qū)市應(yīng)按照自治區(qū)的總體思路,，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活需要，摸清底數(shù),，籌措資金,，搞好規(guī)劃，制定措施,。自治區(qū)將各盟市的土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)計(jì)劃,，編制全區(qū)移民規(guī)劃。在規(guī)劃工程資金籌措渠道時(shí),，應(yīng)本著自力更生為主,、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，實(shí)事求是,，積極穩(wěn)妥,，避免一哄而起，不切實(shí)際,。國(guó)家補(bǔ)助的投資,，重點(diǎn)用于基本生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)啟動(dòng)等方面的建設(shè),。

 （二）強(qiáng)化部門(mén)合作與社會(huì)服務(wù)

 按照試點(diǎn)工程“六個(gè)組合”的思路，首先應(yīng)將現(xiàn)有投資使用好,。比如,，在全區(qū)開(kāi)展的的農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程,、以工代賑修路工程、村村通廣播電視工程,、生態(tài)建設(shè)工程,、節(jié)水灌溉工程、普及九年制義務(wù)教育,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等,，都可以與生態(tài)移民和異地扶貧移民工作相結(jié)合。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從自治區(qū)大局出發(fā),，根據(jù)各自特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍積極開(kāi)展工作,，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合。

 應(yīng)加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),。一是抓好農(nóng)技推廣體系建設(shè),，搞好物技結(jié)合、科技結(jié)合,，為發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)揮積極作用；二是要抓好農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè),，溝通市場(chǎng)信息,，組織產(chǎn)品運(yùn)銷，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),；三是要搞好農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)、特色,、綠色名牌,，同時(shí)，加大打擊假冒偽劣商品工作力度,，為農(nóng)牧民創(chuàng)收提供良好的社會(huì)環(huán)境,；四是要抓好農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)牧民傳播信息,，用市場(chǎng)手段,，引導(dǎo)農(nóng)牧民安排好生產(chǎn)，使他們從中獲得更多的收益,。

 （三）精心組織移民工程設(shè)計(jì)和實(shí)施

 生態(tài)移民和異地扶貧移民是一項(xiàng)政策性很強(qiáng),，且涉及移民群眾切身利益的大事，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工程管理,。要把旗縣作為移民工作的主體，把目標(biāo),、任務(wù),、資金、責(zé)任真正落實(shí)到旗縣,。各有關(guān)旗縣的行政一把手為移民工程的第一責(zé)任人,。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村作為具體實(shí)施單位,，要深入細(xì)致地做好群眾的思想工作,，組織群眾，動(dòng)員群眾,，避免強(qiáng)迫命令,，更不能強(qiáng)制施行。要密切配合自治區(qū),、盟市,、旗縣三級(jí)規(guī)劃,，把具體實(shí)施方案落實(shí)到戶、落實(shí)到人,、落實(shí)到地塊,，保證移民工作有序開(kāi)展。各旗縣的移民實(shí)施方案都要經(jīng)盟市有關(guān)部門(mén)審核,，報(bào)送自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批,。

 生態(tài)移民和異地扶貧移民工程具體實(shí)施方案審批前，需經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)論證,，特別是對(duì)水土資源的評(píng)價(jià)要詳實(shí)可靠，要有相應(yīng)的科技支撐措施,，保證移民工程不遇阻,、不反復(fù)。要樹(shù)立“百年大計(jì),、質(zhì)量第一”的思想,，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民,、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好生態(tài)效益,、社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民戰(zhàn)略目標(biāo),。

 按照以上總體思路,，現(xiàn)階段要由各有關(guān)盟市牽頭，組織相關(guān)部門(mén),，編制以旗縣為單位的移民試點(diǎn)工程實(shí)施方案，于2001年7月底前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),。