• 【發(fā)布單位】江蘇省無錫市
• 【發(fā)布文號】無錫市人民政府令第88號
• 【發(fā)布日期】2007-07-11
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法
 
（2007年7月5日無錫市人民政府第64次常務會議審議通過 2007年7月11日無錫市人民政府令第88號公布 自2007年8月15日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強城市管理,，提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，依據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和有關法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度,，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱城市管理相對集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》和國務院《
關于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,，由城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使有關行政機關的全部或者部分行政處罰權(quán),。




第四條 市城市管理行政執(zhí)法部門是市人民政府行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)的職能部門，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限,，制止,、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的行為,，并獨立承擔法律責任。



 市城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)受市城市管理行政執(zhí)法部門的委托，具體實施城市管理行政執(zhí)法工作,。



 區(qū)城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)是市城市管理行政執(zhí)法部門的垂直管理機構(gòu),，負責實施本區(qū)域城市管理行政執(zhí)法工作。




第五條 市公安部門城市管理治安機構(gòu)是城市管理行政執(zhí)法的治安保障專門機構(gòu),，具體負責城市管理治安工作,，預防、化解和處置阻礙城市管理行政執(zhí)法的行為,。




第六條 市城市管理委員會是城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),，具體負責對城市管理重大工作進行協(xié)調(diào)和指導，研究解決城市管理及相對集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的重大問題,。



 市政府法制工作部門是城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的指導,、協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責對城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。區(qū)政府法制工作部門具體負責對本區(qū)域城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。




第七條 城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃,、市政公用,、城管、園林,、工商,、環(huán)保、公安等有關行政主管部門,，應當相互配合,，共同做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施工作。




第八條 市城市管理行政執(zhí)法部門實施行政處罰,，應當遵循合法,、公正、公開的原則,；制止,、查處、糾正違法行為應當堅持處罰與教育相結(jié)合,，做到嚴格執(zhí)法,、文明執(zhí)法，自覺接受社會和公眾的監(jiān)督,。




第二章 職責權(quán)限




第九條 市城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：



 （一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，制止,、查處,、糾正違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法強制拆除不符合城市容貌標準,、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物,、構(gòu)筑物或設施；



 （二）依照城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止,、查處,、糾正違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為，依照法定程序申請強制拆除影響城市規(guī)劃的違法建筑物,、構(gòu)筑物或設施,；



 （三）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，制止、查處違反城市綠化管理規(guī)定的行為,，配合城市綠化主管部門糾正損壞綠化及設施等行為；



 （四）依照城市市政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止,、查處違反城市市政管理規(guī)定的行為,，配合市政公用主管部門糾正損壞道路及市政設施等行為；



 （五）依照環(huán)境保護管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止,、查處,、糾正社會生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染,，在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),，向城市河道、水面傾倒工業(yè)廢渣,、建筑垃圾,、生活垃圾或其他廢棄物的行為；



 （六）依照工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，制止、查處,、糾正無照商販違法經(jīng)營的行為,；



 （七）依照公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，制止、查處,、糾正侵占城市道路的行為,；



 （八）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責,。




第十條 國家或省對市城市管理行政執(zhí)法部門相對集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的,，按照調(diào)整后的權(quán)限范圍執(zhí)行。




第十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為時,，可以依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，采取下列措施：



 （一）進行調(diào)查或者檢查,；



 （二）查閱、調(diào)閱或者復制有關證據(jù)材料,；



 （三）抽樣取證或者先行登記保存有關證據(jù),；



 （四）現(xiàn)場錄音、攝像,，取得相關證據(jù)材料,；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。




第十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門對依法應當拆除的建筑物、構(gòu)筑物或設施,，或者其他應當糾正的行為,，應當首先責令違法行為人自行拆除或糾正；拒不自行拆除或者糾正的,，市城市管理行政執(zhí)法部門在依法強制拆除或強制糾正后,，可以向違法行為人追繳所發(fā)生的費用。




第十三條 行政處罰權(quán)相對集中后,，有關部門不得再行使由市城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效,。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當制定行政強制,、行政處罰等行政執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)適用規(guī)范,，并將行政執(zhí)法職責、程序,、結(jié)果和自由裁量權(quán)適用規(guī)范等在其辦公場所和網(wǎng)站予以公示,。




第十五條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全日常巡查機制，及時制止,、查處和糾正違反城市管理法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為,。




第十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當建立和完善投訴,、舉報制度，向社會公布投訴,、舉報聯(lián)系方式,。對投訴、舉報應當進行登記,，及時核實處理,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門應當為投訴、舉報人保密,；有明確投訴,、舉報人的，應當自受理之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果反饋投訴,、舉報人,；情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準,，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十七條 市城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時,，應當統(tǒng)一著裝，向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件,，嚴格依照法定程序和要求執(zhí)法,。




第十八條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處違法行為時，應當以糾正違法行為為目的,。對違法情節(jié)輕微,、危害不大的，應當首先予以教育,，責令其糾正違法行為,；對違法行為人主動,、積極糾正違法行為，或者舉報揭發(fā)他人違法行為有立功表現(xiàn)的,，應當從輕,、減輕或者免予處罰。




第十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中對應當依法查封,、暫扣財物或?qū)ψC據(jù)進行先行登記保存的,，必須向當事人出具清單；對易腐爛,、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的物品,，可以提取證據(jù)后依法拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處置,。



 對占用公共場地堆放物料,，在尚未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)、新村內(nèi)或城市道路兩側(cè)擺放,、設置燈箱,、撐牌等影響市容或環(huán)境衛(wèi)生的物品，經(jīng)公告之日起3個月內(nèi)仍無物主指認的,，市城市管理行政執(zhí)法部門可以依法處理,。




第二十條 除法律另有規(guī)定外，查封,、暫扣的期限不得超過15日,。在此期間，市城市管理行政執(zhí)法部門應當依法作出處理決定,。




第二十一條 對正在施工的違法建筑物,、構(gòu)筑物或設施，市城市管理行政執(zhí)法部門應當責令違法行為人立即停止施工,；拒不停止的,，應當依照法定程序強制停工和拆除。




第二十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不得以收費代替罰款或以罰款代替收費,，或者以其他方法變相收費,，放任或變相保護違法行為。




第二十三條 市城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中不得有下列行為：



 （一）侵犯當事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)利,；



 （二）索要或接受當事人財物,、宴請、娛樂消費等,；



 （三）未按照規(guī)定處理投訴,、舉報或者泄露投訴、舉報人有關情況,；



 （四）截留,、私分或者變相私分罰款及沒收的財物,；



 （五）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強制措施或者行政處罰顯失公正,；



 （六）對屬于行政執(zhí)法職責范圍內(nèi)的違法行為不及時制止,、查處、糾正,；



 （七）徇私舞弊,、濫用職權(quán)；



 （八）無法定依據(jù)當場收繳罰款,；



 （九）其他違法違紀行為,。




第四章 執(zhí)法配合




第二十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃、市政公用,、城管,、園林、環(huán)保,、工商,、公安等部門，應當建立和實行行政管理,、行政執(zhí)法信息共享,、工作配合機制。




第二十五條 相關部門許可下列事項,，應當自作出行政許可決定之日起5日內(nèi),，將行政許可決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門：



 （一）設置戶外廣告、戶外燈飾,、門頭,；



 （二）設置公共停車場、停車位,、集貿(mào)市場,；



 （三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質(zhì),；



 （四）建設建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設施,；



 （五）占用,、挖掘城市綠地；



 （六）居民住宅區(qū),、噪聲敏感區(qū)開設經(jīng)營,、服務和娛樂場所；



 （七）建筑工地夜間施工,；



 （八）處置建筑垃圾,；



 （九）其他涉及相對集中行政處罰權(quán)的許可事項,。




第二十六條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中，對被許可人違法行為進行處罰需要告知相關部門的,，應當自作出行政處罰決定之日起5日內(nèi),，將行政處罰決定抄送該相關部門。




第二十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門查處重大違法建設行為或者其他違反城市管理規(guī)定行為,，需要有關部門配合的,，有關部門應當自接到市城市管理行政執(zhí)法部門立案查處通知之日起至查處終結(jié)之日止，不予辦理涉及該行為的有關手續(xù),，并配合執(zhí)法,。已經(jīng)受理的，應當立即中止,。




第二十八條 有關部門發(fā)現(xiàn)依法應當由市城市管理行政執(zhí)法部門查處的違法行為,，應當及時告知或者移送市城市管理行政執(zhí)法部門。市城市管理行政執(zhí)法部門接到告知后,，應當進行登記,，及時處理。




第二十九條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違法建設時,，除不符合城市容貌,、環(huán)境衛(wèi)生標準或者正在施工的外，應當就違法建設對城市規(guī)劃的影響程度征求市規(guī)劃行政主管部門意見,。市規(guī)劃行政主管部門應當自接到市城市管理行政執(zhí)法部門《違法建設規(guī)劃影響認定通知書》之日起7日內(nèi),，作出《違法建設規(guī)劃影響認定書》并送達市城市管理行政執(zhí)法部門。市城市管理行政執(zhí)法部門應當根據(jù)《違法建設規(guī)劃影響認定書》作出行政處罰決定,。




第三十條 市城市管理行政執(zhí)法部門在查處違反市政公用,、環(huán)保、城市綠化等管理規(guī)定的行為時,，涉及恢復原狀或賠償?shù)?，應當?4小時內(nèi)通知相關部門。相關部門接到通知后,，應當及時派員到達現(xiàn)場配合執(zhí)法,，并在5日內(nèi)作出《恢復原狀或賠償處理意見書》，同時送達市城市管理行政執(zhí)法部門,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門應當協(xié)助相關部門執(zhí)行《恢復原狀或賠償處理意見書》,。




第三十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他執(zhí)法部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關執(zhí)法部門處理,。




第三十二條 公安部門應當密切配合市城市管理行政執(zhí)法部門執(zhí)法,，對阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，應當及時依法作出處理,。



 市公安部門城市管理治安機構(gòu)應當隨同城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法,，維護治安秩序,。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十三條 監(jiān)察部門、政府法制工作部門應當加強對城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施工作的監(jiān)督檢查,，及時受理,、處理行政執(zhí)法投訴。




第三十四條 市城市管理行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中,，發(fā)現(xiàn)相關部門違法行使已被相對集中的行政處罰權(quán),，或者不予配合協(xié)助的，可以直接要求該部門予以糾正,，也可以請求同級政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正,。



 相關部門在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán),，或者不予配合協(xié)助的,，可以直接要求市城市管理行政執(zhí)法部門予以糾正，也可以請求市政府法制工作部門依照本辦法督促該部門予以糾正,。




第三十五條 市政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第二十三條規(guī)定行為的,，應當及時作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，督促其限期糾正,。




第三十六條 政府法制工作部門發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門和相關部門有違反本辦法第二十四條至第三十二條規(guī)定行為的,，應當及時對該同級部門作出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，督促其限期履行,。




第三十七條 市城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,，加強對行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對違法行使職權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu),、執(zhí)法人員及其他有關責任人員應當及時處理,。




第三十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)市城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán),，有權(quán)向監(jiān)察部門,、政府法制工作部門檢舉、控告,，接到檢舉,、控告的部門應當及時核實處理。




第三十九條 公民,、法人或者其他組織認為市城市管理行政執(zhí)法部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。




第六章 責任追究




第四十條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關部門,，未按照本辦法規(guī)定履行配合職責造成較大影響,，或者拒不執(zhí)行政府法制工作部門《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,、《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的,，政府法制工作部門可以提出對相關責任人員追究責任的建議,，由同級監(jiān)察部門處理。




第四十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門或相關部門的執(zhí)法人員有違反本辦法第十四條至第三十二條規(guī)定行為的,，政府法制工作部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重,，暫扣或吊銷其執(zhí)法證件，并可以向其所在部門提出調(diào)離執(zhí)法崗位的意見,；情節(jié)嚴重,，造成重大影響或損失的，市政府法制工作部門應當提出對相關責任人員追究責任的建議,，由同級監(jiān)察部門處理,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。




第四十二條 市城市管理行政執(zhí)法部門違法行使職權(quán),，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，應當依法予以賠償,。




第七章 附則




第四十三條 本辦法中有關“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日,。




第四十四條 江陰市、宜興市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度,，參照本辦法執(zhí)行,。




第四十五條 本辦法自2007年8月15日起施行。2003年7月23日無錫市人民政府發(fā)布的《
無錫市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時廢止,。