• 【發(fā)布單位】83001
• 【發(fā)布文號】省人大常委會第48號
• 【發(fā)布日期】2002-01-01
• 【生效日期】2002-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第48號）
 《海南省旅游條例》已由海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2001年12月29日通過，現(xiàn)予公布,，自2002年3月1日起施行,。



 海南省人民代表大會常務(wù)委員會

 2002年1月1日



 海南省旅游條例




 第一章 總則





 第一條 為促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)利用和保護旅游資源,，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。



 第二條 凡在本省從事旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)營,、服務(wù),、管理活動或者旅游的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例,。



 第三條 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮海南旅游資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，突出熱帶海島休閑度假旅游特色，堅持旅游資源合理開發(fā)利用與保護相結(jié)合,，社會效益,、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則。



 第四條 縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的管理與監(jiān)督,。

 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，支持和促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，管理與監(jiān)督旅游經(jīng)營活動,。




 第二章 旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與促進





 第五條 省,、市、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立旅游工作協(xié)調(diào)制度,，定期研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題,，促進旅游產(chǎn)業(yè)與各相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 第六條 省、市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入,，并鼓勵各類社會資金投入,，重點建設(shè)為旅游區(qū)（點）配套的交通、環(huán)境保護,、衛(wèi)生,、供水供電、通訊,、安全保障設(shè)施和自然環(huán)境,、文化遺產(chǎn)保護設(shè)施。

 建立旅游發(fā)展基金,，重點用于旅游宣傳促銷,，開發(fā)國際、國內(nèi)旅游市場。省人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法規(guī)范旅游發(fā)展基金的籌集,、收繳和使用管理,。



 第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大和鼓勵對旅游教育的投入，拓寬辦學(xué)渠道,，興辦旅游教育、職業(yè)技術(shù)學(xué)校,，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才,，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。



 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵多種經(jīng)濟成份參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),，積極培育多元化的旅游市場主體,。

 縣級以上人民政府的經(jīng)濟貿(mào)易行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門，從實際出發(fā)制定旅游商品發(fā)展規(guī)劃,，引進人才,、資金及旅游商品科研、開發(fā),、生產(chǎn),、加工項目。組織科研機構(gòu),、企事業(yè)單位及個人開發(fā)加工具有海南歷史,、文化內(nèi)涵和本地特色的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品,、工藝品及其他旅游消費品,，滿足旅游者的購物需求。



 第九條 對旅游賓館,、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電、用氣價格,。

 政府稅務(wù)機關(guān)及有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依法收取稅費,。政府有關(guān)管理部門在批準(zhǔn)辦理旅游有關(guān)證件時，不得收取國家和省人民政府核定的收費項目以外的費用,。市,、縣、自治縣人民政府不得設(shè)定旅游收費項目,。禁止向旅游經(jīng)營者及旅游者亂收費,、亂罰款和各種攤派。

 旅游經(jīng)營者,、旅游者有權(quán)拒絕除國家和省人民政府明文規(guī)定的收費項目以外的收費,；有權(quán)拒絕各部門強行推銷商品或者強行安置人員；有權(quán)拒絕無合法檢查證件人員的檢查。



 第十條 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地旅游資源的優(yōu)勢和特點,，制定國際,、國內(nèi)旅游市場開發(fā)計劃并指導(dǎo)實施；組織和協(xié)調(diào)重大旅游宣傳促銷活動和大型旅游活動,；引導(dǎo)旅游企業(yè)樹立良好的信譽,，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造寬松,、舒適,、安全的旅游環(huán)境。



 第十一條 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進旅游
信息化建設(shè),，建立和健全旅游信息網(wǎng)絡(luò),、旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報系統(tǒng),，提供旅游市場信息服務(wù),。



 第十二條 鼓勵在旅游資源特點突出、旅游景點相對集中,、旅游經(jīng)濟效益顯著的區(qū)域,，建設(shè)國家或者省級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū),。

 扶持民族自治地方和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，發(fā)展民族旅游項目，開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的旅游線路和旅游品牌,。



 第十三條 鼓勵開發(fā)具有熱帶海島特色和本地民族文化風(fēng)情的休閑度假,、生態(tài)、體育,、文化,、會展、醫(yī)療保健旅游等旅游產(chǎn)品,，創(chuàng)建旅游項目品牌,。

 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，加強對旅游經(jīng)營者投資開發(fā)的旅游項目品牌的管理和保護,，維護開發(fā)者的合法權(quán)益,。



 第十四條 鼓勵旅游經(jīng)營者發(fā)展旅游電子商務(wù)，推廣旅游預(yù)訂服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 旅游經(jīng)營者可以采用國際服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),，開展服務(wù)質(zhì)量管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定申請服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證,。



 第十五條 鼓勵國內(nèi)外投資者按照本省旅游規(guī)劃投資開發(fā)旅游資源,，在本省建設(shè)旅游設(shè)施，興辦旅游項目。

 鼓勵國內(nèi)投資者按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在本省投資組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社,、旅行社分社,，從事旅游經(jīng)營開發(fā)活動。

 鼓勵香港,、澳門,、臺灣地區(qū)或者外國旅游企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定在本省設(shè)立旅行社，從事旅游經(jīng)營活動,。



 第十六條 外省市的旅行社可以組織省外旅游團隊直接到本省進行旅游活動,。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其在交通、咨詢,、服務(wù)及事后備案等方面提供方便,，不得歧視,、刁難,、設(shè)置障礙。

 旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織在重要旅游城市的車站,、碼頭,、機場等地設(shè)立旅游服務(wù)機構(gòu)或者設(shè)施，為外地直接來本省旅游的團隊及散客提供旅游咨詢與服務(wù),。



 第十七條 凡與我國有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來的國家,、地區(qū)的人員到本省旅游，可以在本省出入境口岸辦理落地簽證,。對符合國家有關(guān)規(guī)定的旅游團體,，實行15日內(nèi)免辦簽證。

 香港,、澳門居民和華僑,，憑國務(wù)院主管部門及其授權(quán)機關(guān)簽發(fā)的有效證件，直接進入本省及轉(zhuǎn)往境內(nèi)其他地區(qū)或者出境,。

 臺灣居民可以直接在本省出入境口岸申領(lǐng)一次有效《臺灣居民來往大陸通行證》或者一次有效入境簽注,。

 國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。



 第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵,。




 第三章 旅游資源的開發(fā)和保護





 第十九條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā),、嚴(yán)格保護,、可持續(xù)發(fā)展的原則，面向市場,，尊重和滿足不同國別,、地區(qū)消費者的合理需求，避免低品位和重復(fù)建設(shè)。



 第二十條 省,、市,、縣、自治縣旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查,、評估工作,，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護和開發(fā)建設(shè),。



 第二十一條 全省旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政主管部門會同有關(guān)管理部門負責(zé)組織編制,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市,、縣,、自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全省旅游發(fā)展規(guī)劃,。

 制定旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的要求,，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等相銜接。重點旅游城市新城區(qū)規(guī)劃和舊城區(qū)改造,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧旅游功能,。

 旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更,。



 第二十二條 新建,、改建、擴建旅游項目及旅游設(shè)施項目,，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃,。旅游區(qū)域開發(fā)，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)規(guī)劃,，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),。

 建設(shè)省重點旅游設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)征得省旅游行政主管部門或省有關(guān)管理部門的書面意見,，依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),；建設(shè)其他旅游設(shè)施項目，須經(jīng)市,、縣,、自治縣旅游行政主管部門根據(jù)規(guī)劃提出意見后，依照國家和本省的有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn),。



 第二十三條 開發(fā)建設(shè)旅游項目應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī),，依法進行環(huán)境影響評價和配套環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)，不得污染環(huán)境,，不得破壞自然景觀,、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。

 禁止在旅游區(qū)內(nèi)興辦損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè),，或者采石,、采礦、挖沙,、葬墳,，違反規(guī)定采伐林木、排放污染物,。




 第四章 旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理




 第一節(jié) 旅游經(jīng)營者





 第二十四條 從事旅游業(yè)經(jīng)營的單位和個人必須符合國家規(guī)定的經(jīng)營條件,，依法注冊，取得營業(yè)執(zhí)照,；國家規(guī)定必須報有關(guān)主管部門許可的,，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證后，方可營業(yè),。禁止未取得營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證的單位和個人從事旅游經(jīng)營活動,。

 禁止非法散發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的宣傳品招徠游客,。



 第二十五條 旅行社,、導(dǎo)游服務(wù)公司、車船公司（或者車船業(yè)主）以及其他旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游,、駕駛?cè)藛T及其他從業(yè)人員簽訂勞動合同,，給從業(yè)人員發(fā)放工資及其他福利，辦理社會保險,，對其從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育,、培訓(xùn)和管理，維護從業(yè)人員的合法權(quán)益,。

 旅行社,、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游飯店,、旅游區(qū)（點）等旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度,，實行自主經(jīng)營，接受旅游行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 第二十六條 旅游經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

 任何單位和個人不得以非法方式獲取,、使用或者披露旅游經(jīng)營者的營銷計劃,、銷售渠道,、客戶名單及其他商業(yè)秘密。



 第二十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制,，配備旅游安全設(shè)施和設(shè)備,，設(shè)置內(nèi)部安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全,。

 經(jīng)營涉及人身安全的水上水下、高空等特種旅游項目的設(shè)備設(shè)施和旅游區(qū)（點）內(nèi)的機動車輛,、客運架空索道,、客運纜車、游藝機和游樂設(shè)施等特種設(shè)備,，應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證和安全許可證,，并應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，經(jīng)有關(guān)管理部門檢驗合格后,，方可運營,。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對其安全、消防,、環(huán)保,、食品衛(wèi)生等設(shè)備、設(shè)施的日常維護和檢修,。對依法需要定期檢測的設(shè)備,、設(shè)施，旅游企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的檢測單位定期檢測,；該企業(yè)具備檢測資質(zhì)的,，也可以自行檢測。



 第二十八條 旅游經(jīng)營者對旅游設(shè)施和旅游區(qū)（點）可能造成危險的情況,，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供相應(yīng)的資料和信息,，作出明確的警示，并采取預(yù)防措施防止危害發(fā)生,。

 旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者游覽過程中,，發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施,，保護旅游者的人身,、財產(chǎn)安全。

 旅游者的人身,、財產(chǎn)受到嚴(yán)重損害時,，旅游經(jīng)營者或者導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告，并采取有效措施救護或者查找,。

 因旅游經(jīng)營者提供的旅游服務(wù)或者采取的旅游安全措施不當(dāng)造成旅游者人身,、財產(chǎn)損害的,，應(yīng)當(dāng)給予賠償。



 第二十九條 旅游經(jīng)營者所經(jīng)營的服務(wù)項目,，實行市場調(diào)節(jié)價,，但政府投入或者公益性的旅游景點的門票價格可以實行政府指導(dǎo)價。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)項目和服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),，明碼標(biāo)價,；不得減少服務(wù)項目，變相漲價,；不得以低于成本價格傾銷或者哄抬價格,、推動價格過高上漲牟取暴利。

 旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織會員協(xié)商由企業(yè)自行定價的旅游項目價格浮動范圍,，加強價格自律,。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法對旅游經(jīng)營者的價格活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。



 第三十條 旅游經(jīng)營者提供的旅游服務(wù)項目不得有下列內(nèi)容：

 （一）損害國家利益和民族尊嚴(yán)內(nèi)容,；

 （二）民族,、種族、宗教,、性別歧視內(nèi)容,；

 （三）淫穢、迷信內(nèi)容,；

 （四）法律,、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。



 第三十一條 旅游經(jīng)營者不得有下列行為：

 （一）超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游業(yè)務(wù),；

 （二）炒賣旅游團隊,、賓館客房和旅游車船,；

 （三）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標(biāo),、品牌和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱,；

 （四）制造和散布有損于其他旅游經(jīng)營者名譽的虛假信息,；

 （五）向旅游者提供虛假旅游服務(wù)信息或者發(fā)布虛假廣告；

 （六）制售偽劣假冒商品或者利誘,、脅迫旅游者購買商品,；

 （七）欺詐、勒索旅游者的財物和收取各種贊助費,；

 （八）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。



 第三十二條 旅游經(jīng)營者從事旅游業(yè)務(wù),，應(yīng)當(dāng)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案,，按國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表,，不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表。



 第三十三條 國際旅行社由省旅游行政主管部門負責(zé)管理,；國內(nèi)旅行社由其住所地的旅游行政主管部門負責(zé)管理,。

 旅行社實行等級動態(tài)管理。



 第三十四條 旅行社設(shè)立分社和門市部（營業(yè)部）,，必須按國家和本省有關(guān)規(guī)定申請辦理登記和審批手續(xù),。旅行社對其設(shè)立的分支機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算,。禁止以承包,、租賃旅行社分社或者門市部（營業(yè)部），或者接受掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,。



 第三十五條 設(shè)立旅行社和旅行社分社,，必須按國家規(guī)定的數(shù)額繳納質(zhì)量保證金。省旅游行政主管部門對不繳納質(zhì)量保證金的旅行社,、旅行社分社不予發(fā)放旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,。

 旅行社質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)保持規(guī)定的數(shù)額。因使用質(zhì)量保證金賠償旅游者經(jīng)濟損失所造成的不足額部分,，由旅游行政主管部門責(zé)令其在60日內(nèi)補足,；逾期不補足的，旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停有關(guān)旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù),，直至吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,。



 第三十六條 旅行社繳納的質(zhì)量保證金屬于該旅行社所有。質(zhì)量保證金由負責(zé)管理該旅行社的旅游行政主管部門設(shè)立專戶管理,，只能用于賠償該旅行社對旅游者造成的經(jīng)濟損失,，不得挪作他用。

 質(zhì)量保證金每年至少結(jié)算,、公布一次,，超過應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額的部分應(yīng)當(dāng)及時全額清退給旅行社。質(zhì)量保證金的利息,，按照國家規(guī)定返還給旅行社,。因管理不善，造成質(zhì)量保證金損失的,，由管理部門負責(zé)賠償,。

 審計部門應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量保證金的收繳、管理,、使用情況進行審計,，并公布審計結(jié)果。

 旅行社有權(quán)向旅游行政主管部門查詢質(zhì)量保證金的支付和管理情況,。



 第三十七條 旅行社與旅游者之間應(yīng)當(dāng)簽訂旅游合同,。旅游合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址；

 （二）提供旅游服務(wù)的期間,；

 （三）游覽景點,、時間和線路以及購物點、專項旅游活動項目,；

 （四）交通,、食宿的標(biāo)準(zhǔn)；

 （五）導(dǎo)游內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn),；

 （六）旅游費用,；

 （七）變更、解除合同的條件及責(zé)任,；

 （八）違約責(zé)任,。

 旅行社不得強制旅游者接受某種服務(wù)或者商品，不得以合同形式將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給旅游者,。



 第三十八條 旅行社應(yīng)當(dāng)按照約定提供服務(wù),，不得擅自改變旅游行程或者旅游時間、游覽景點,、服務(wù)項目,、購物次數(shù)，降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。旅行社違反約定降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。給旅游者造成損失,，有合同約定的,，按照約定賠償；無約定的,，按照實際損失數(shù)額賠償,。

 旅行社因不可抗力原因減少旅游服務(wù)項目或者降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)返還相應(yīng)的服務(wù)費用,。

 旅行社違反約定擅自提高交通,、食宿、導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的,，增加的費用由旅行社承擔(dān)。



 第三十九條 旅行社不得將已簽訂旅游合同的旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社接待,；因特殊情況確需轉(zhuǎn)團的,，必須征得旅游者書面同意，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用,。旅游者不同意轉(zhuǎn)團的,，旅行社除了返還旅游者預(yù)付的旅游費用外,，還應(yīng)當(dāng)按旅游者所預(yù)付旅游費用的20％補償；合同有約定的,，按照合同約定執(zhí)行,。



 第四十條 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成損失的，可以從旅游者所交旅游費用中扣除相應(yīng)數(shù)額補償,。合同有約定的,，依照約定執(zhí)行；沒有約定或者約定不明確的,，補償數(shù)額最多不超過旅游費用的20％,。



 第四十一條 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險,。

 旅行社進行廣告宣傳,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括旅行社名稱和許可證號碼,，委托代辦業(yè)務(wù)廣告還應(yīng)當(dāng)注明被代理旅行社的名稱。



 第四十二條 設(shè)立導(dǎo)游服務(wù)公司,，必須先向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照,，并到旅游行政主管部門申辦經(jīng)營許可證，方可經(jīng)營,。導(dǎo)游服務(wù)公司不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),。

 導(dǎo)游服務(wù)公司自主經(jīng)營，為旅行社或者散客提供導(dǎo)游服務(wù),。旅行社聘用導(dǎo)游服務(wù)公司的導(dǎo)游人員,，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同，向?qū)в畏?wù)公司支付導(dǎo)游服務(wù)費用,。



 第四十三條 導(dǎo)游人員通過服務(wù)為其他旅游經(jīng)營者宣傳促銷所獲得的傭金,，受益的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過銀行結(jié)算方式支付給該導(dǎo)游人員所在的單位，不得以現(xiàn)金方式支付給導(dǎo)游人員個人,，并及時如實入賬,，不得惡意串通，弄虛作假,。

 傭金支付份額由導(dǎo)游人員所在的單位與旅游經(jīng)營者通過合同約定,。



 第四十四條 車船公司經(jīng)營旅游運輸業(yè)務(wù)的，必須持有營業(yè)執(zhí)照和客運許可證,，并由交通行政管理部門按照國家規(guī)定評定車船公司的營運資質(zhì)等級和車輛,、船舶的營運等級，統(tǒng)一印制標(biāo)識。

 車船公司對其管理的車輛或者船舶實行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)度,，接受交通行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。



 第四十五條 旅行社租用車船公司的車船,，應(yīng)當(dāng)與車船公司簽訂合同,，按照車輛或者船舶的等級標(biāo)準(zhǔn)約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全,、租金等事項,。租金應(yīng)當(dāng)包含駕駛?cè)藛T的勞務(wù)報酬。

 旅行社不得租用車船公司以外的車船從事旅游運輸活動,。

 未經(jīng)車船公司委派,，旅游車輛或者船舶的業(yè)主、駕駛員不得私自承攬旅游運輸業(yè)務(wù),。



 第四十六條 對本省飯店實行星級評定,。星級評定工作由旅游行政主管部門按照國家規(guī)定組織實施，并實行動態(tài)管理,。

 星級飯店應(yīng)當(dāng)按照所定星級的國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),。未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進行廣告宣傳及其他經(jīng)營活動,。



 第四十七條 實行旅游區(qū)（點）等級管理制度,。省旅游行政主管部門會同有關(guān)管理部門，按國家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，對旅游區(qū)（點）評定等級,。

 旅游區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理設(shè)置停車場,、公廁、環(huán)衛(wèi),、通訊和緊急救援等必要的配套服務(wù)設(shè)施,。

 旅游區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)設(shè)置中英文對照的說明牌和指示牌，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號,。

 旅游區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)維護公共秩序,，保持環(huán)境整潔。在旅游區(qū)（點）內(nèi)或者周邊,，任何單位和個人不得擅自擺攤,、圈地、占點,，妨礙旅游者觀光,；不得糾纏,、誘騙或者脅迫旅游者購買商品,、接受有償服務(wù),；不得污染環(huán)境。



 第四十八條 經(jīng)營金銀首飾,、珠寶玉石,、水晶制品、高檔旅游紀(jì)念品和工藝品等貴重旅游商品,，必須具有產(chǎn)品質(zhì)量合格證,。




 第二節(jié) 旅游從業(yè)人員





 第四十九條 旅行社、飯店,、旅游餐館,、旅游區(qū)（點）、旅游商場的中高級管理人員和服務(wù)人員,、導(dǎo)游人員,、旅游車船駕駛員等旅游從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加職業(yè)技能培訓(xùn),，遵守職業(yè)道德,；國家規(guī)定必須具有執(zhí)業(yè)資格或者專業(yè)技術(shù)資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書,，持證上崗,。



 第五十條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理導(dǎo)游證。

 導(dǎo)游人員必須在導(dǎo)游服務(wù)公司或者旅行社從業(yè),，從事導(dǎo)游活動必須由所在單位委派,，并佩帶導(dǎo)游證。

 旅游區(qū)（點）講解人員必須在旅游區(qū)（點）經(jīng)營單位從業(yè),，從事講解活動必須由所在單位委派,。



 第五十一條 車船公司的駕駛?cè)藛T從事旅游運輸，應(yīng)當(dāng)按照旅行社約定的旅游線路和標(biāo)準(zhǔn)進行運輸服務(wù),，服從導(dǎo)游人員的安排,。



 第五十二條 旅游企業(yè)之間從業(yè)人員的流動應(yīng)當(dāng)依法有序進行，違反法律法規(guī)或者聘用合同約定流動,，造成原用人單位經(jīng)濟損失的,，該從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，聘用單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。



 第五十三條 旅游從業(yè)人員或者其他人員不得有下列行為：

 （一）擅自增加,、減少旅游項目、變更約定的接待計劃或者中止旅游服務(wù)活動,；

 （二）私自組織接待旅游團隊,；

 （三）向旅游者介紹和提供本條例第三十條禁止的旅游內(nèi)容；

 （四）向旅游者索取額外費用，向旅游經(jīng)營者索取或者收受回扣,；

 （五）欺騙,、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費,；

 （六）向旅游者兜售物品或者推銷假冒偽劣商品,；

 （七）炒賣或者參與炒賣旅游團隊、客房,、旅游車船,；

 （八）法律、法規(guī)禁止的其他行為,。




 第三節(jié) 旅游行業(yè)協(xié)會





 第五十四條 旅游行業(yè)協(xié)會是由旅游經(jīng)營者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織,，依法經(jīng)旅游行政主管部門批準(zhǔn)和社會團體登記管理部門登記，取得社會團體法人資格,。

 旅游行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際需要和經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)立分會,。

 協(xié)會會員依照協(xié)會章程享有權(quán)利和履行義務(wù)。



 第五十五條 旅游行業(yè)協(xié)會依照法律,、法規(guī)和章程開展活動,。其主要職責(zé)是：

 （一）向會員宣傳國家和本省有關(guān)法律、法規(guī)及政策并協(xié)助執(zhí)行,，保障會員依法經(jīng)營,，維護會員和旅游者的合法權(quán)益；

 （二）制定行業(yè)經(jīng)營公約,，完善行業(yè)自律制度,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)會員的經(jīng)營活動，建立和維護公平合理,、有序競爭的旅游市場秩序,；

 （三）組織會員參與旅游促銷和宣傳活動，通過多種方式引導(dǎo)會員聯(lián)合開發(fā)旅游市場,；

 （四）按照國家和本省規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，加強旅游服務(wù)的質(zhì)量管理，督促會員提高服務(wù)質(zhì)量,；

 （五）開展旅游市場開發(fā),、經(jīng)營管理等方面的調(diào)查研究，收集旅游信息資料,，為會員的經(jīng)營活動提供服務(wù),，并向政府提出發(fā)展、規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的建議和意見,；

 （六）表揚和獎勵業(yè)績優(yōu)秀,、有突出貢獻的會員,，推廣和交流會員創(chuàng)造的新經(jīng)驗，對會員違法違規(guī)的行為,，依照協(xié)會章程處理,，向主管部門提出給予行政處罰的具體建議。



 第五十六條 政府及有關(guān)部門可以授權(quán)或者委托行業(yè)協(xié)會從事部分協(xié)調(diào),、培訓(xùn),、資格評定,、監(jiān)督等方面的具體工作,，調(diào)解處理旅游經(jīng)營者之間、旅游經(jīng)營者與旅游者之間發(fā)生的糾紛或者受理投訴,。




 第四節(jié) 管理與監(jiān)督





 第五十七條 旅游行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對旅游市場的管理和旅游服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督,。

 旅游行政主管部門及有關(guān)行政管理部門工作人員在執(zhí)行公務(wù)時,，不得少于2人，必須出示有關(guān)合法檢查證件,，文明執(zhí)法,，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。

 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促旅游經(jīng)營者按照法律,、法規(guī)規(guī)定對其設(shè)備,、設(shè)施定期進行檢測,，并對檢測結(jié)果進行檢查,，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位限期整改,。有關(guān)行政管理部門進行檢查不得收取任何費用,，也不得限定在其指定的經(jīng)營單位購買商品或者接受服務(wù)。

 旅游行政主管部門及有關(guān)行政管理部門按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定對應(yīng)當(dāng)進行年檢的旅游經(jīng)營者實行年檢,。對沒有通過年檢的旅游經(jīng)營者,，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改并予以公告,；拒不整改的，可以責(zé)令其停業(yè)整頓,。



 第五十八條 旅游團隊可以推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，代表本團隊全體游客對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督,，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題,。

 旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員可以向旅游行政主管部門反映旅游管理的建議,、批評和意見,，舉報、投訴旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反法律,、法規(guī)和本條例的行為,。



 第五十九條 省,、市、縣,、自治縣旅游,、交通等行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善旅游投訴機制，建立投訴網(wǎng)絡(luò),。在旅游購物點、旅游區(qū)（點）,、飯店、餐館,、旅游車（船）及其他公共場所標(biāo)示投訴電話號碼,，設(shè)置投訴舉報箱。

 對旅游違法行為進行舉報,、投訴的,，旅游、公安,、交通等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出是否受理的決定,，決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理決定,，并書面答復(fù)投訴者,；對應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，及時轉(zhuǎn)交處理,。

 對違反合同約定的行為進行投訴的,，旅游、交通等行政主管部門可以組織當(dāng)事人進行調(diào)解處理,，也可以告知投訴者依法申請仲裁或者提起訴訟,。



 第六十條 對旅游違法行為的處罰，實行屬地管轄原則,，由違法行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門調(diào)查處理,。

 旅游行政主管部門可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的審理工作和處理旅游投訴,；需要給予行政處罰的，由縣級以上旅游行政主管部門依法決定,。

 省旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對市、縣,、自治縣旅游行政主管部門的行政處罰行為進行指導(dǎo)和依法監(jiān)督,。

 司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時受理和審判旅游糾紛或者行政訴訟案件,，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。




 第五章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)





 第六十一條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。旅游者進行旅游活動,，享有下列權(quán)利：

 （一）了解旅游服務(wù)的內(nèi)容,、規(guī)格、費用等情況,，要求旅游經(jīng)營者履行旅游合同；

 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式,，自主選擇旅游商品或者服務(wù)，自主決定接受或者不接受約定外的任何一項服務(wù),；

 （三）獲得質(zhì)量保障,、價格合理等公平交易條件,，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

 （四）獲得人身,、財產(chǎn)安全保障；

 （五）人格尊嚴(yán),、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

 （六）合法權(quán)益受到侵害時,，有權(quán)獲得賠償,；

 （七）向有關(guān)部門投訴、申請仲裁或者起訴,；

 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)權(quán)利。



 第六十二條 旅游者進行旅游活動時,，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守有關(guān)法律,、法規(guī),，尊重社會公德；

 （二）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣,；

 （三）保護旅游資源、環(huán)境和設(shè)施,；

 （四）遵守旅游秩序,，防止旅游安全事故的發(fā)生,；

 （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。



 第六十三條 旅游者合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時,，可以通過下列方式解決：

 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

 （二）向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者住所地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門和組織投訴,；

 （三）旅游合同中約定有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，申請仲裁機構(gòu)仲裁,；

 （四）直接向人民法院提起訴訟,。



 第六十四條 旅行社約定的旅游飯店、車船公司,、餐館、購物場所,、旅游區(qū)（點）等在為旅游者提供約定的服務(wù)中侵害旅游者的合法權(quán)益的,，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經(jīng)協(xié)商一致或者依法確認(rèn)后,，旅行社應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向責(zé)任人追償,。




 第六章 法律責(zé)任





 第六十五條 違反本條例第二十四條第一款,、第三十四條,、第四十二條第一款的,，由旅游行政主管部門或者有關(guān)管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得和非法經(jīng)營工具,，并處1萬元以上5萬元以下的罰款,。



 第六十六條 違反本條例第二十四條第二款在公共場所非法散發(fā)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的宣傳品招徠游客的,，由有關(guān)行政管理部門沒收非法宣傳品，并可以處以50元以上100元以下的罰款,；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。



 第六十七條 旅游經(jīng)營者違反本條例第二十五條第一款規(guī)定不與其聘用的人員簽訂勞動合同,，違反法律、法規(guī)規(guī)定或者勞動合同的約定,，不給受聘人員發(fā)放工資及其他福利,、辦理社會保險的，由勞動行政管理部門依照《
中華人民共和國勞動法》和本省有關(guān)勞動合同管理、社會保險的法規(guī)進行處罰,。



 第六十八條 違反本條例第二十六條第二款,、第二十七條至第三十一條、第四十一條,、第四十五條第二款和第三款、第四十六條第二款的,，由旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正,；有違法所得的，沒收違法所得,；逾期不改正的，依法責(zé)令停業(yè)整頓15日至30日,，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款,，沒有違法所得的，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款,。對違法情節(jié)嚴(yán)重的旅行社或者其他旅游經(jīng)營者,，可以依法吊銷有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照。

 旅行社違反本條例規(guī)定不將導(dǎo)游服務(wù)費或者駕駛?cè)藛T勞務(wù)費列入經(jīng)營成本,，構(gòu)成低于成本價格傾銷的,，按前款規(guī)定處罰,。



 第六十九條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，由旅游行政主管部門責(zé)令其限期改正,，給予警告,；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3日至15日,，可以并處3000元以上1萬元以下的罰款。



 第七十條 違反本條例第四十三條第一款規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令其改正,，對旅游經(jīng)營者處以5000元以上2萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員由旅游行政主管部門以索取回扣論處,。



 第七十一條 違反本條例第四十七條第四款的，由工商行政管理部門給予警告,，可以處以1000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令其停業(yè)或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 第七十二條 違反本條例第五十條規(guī)定無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動,，或者導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬接待旅游團隊的,，由旅游行政主管部門責(zé)令其改正,，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的,，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

 導(dǎo)游人員進行旅游服務(wù)活動時未佩帶證件的，由旅游行政主管部門責(zé)令其改正,；拒不改正的,，處500元以下的罰款,。



 第七十三條 對違反本條例第五十三條第（一）項的導(dǎo)游人員，由旅游行政主管部門責(zé)令其改正,，暫扣導(dǎo)游證3至6個月,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法吊銷導(dǎo)游證并予以公告。

 導(dǎo)游人員,、駕駛?cè)藛T等旅游從業(yè)人員違反本條例第五十三條第（二）項至第（八）項的,，由旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令其改正，處1000元以上3萬元以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,；對違法情節(jié)嚴(yán)重的導(dǎo)游人員,，依法吊銷導(dǎo)游證；對委派該導(dǎo)游人員的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓,。



 第七十四條 旅行社被依法吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)注銷旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù),。



 第七十五條 旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)對單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：

 （一）對符合條件的申請人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照而不予頒發(fā)的,；

 （二）對不符合條件的申請人擅自頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照的,。



 第七十六條 旅游行政主管部門挪用旅行社質(zhì)量保證金的，由其上級機關(guān)責(zé)令追回,，并對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分,。

 旅游行政主管部門不按期結(jié)算、公布質(zhì)量保證金或者清退超過應(yīng)繳數(shù)額部分的,，由其上級機關(guān)責(zé)令其糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分,。



 第七十七條 有關(guān)行政管理部門違反本條例第五十七條第二,、三款規(guī)定的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令其改正,，可以根據(jù)情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分。被指定的經(jīng)營者銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的,，由有關(guān)行政管理部門沒收違法所得,，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。



 第七十八條 旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門違反本條例規(guī)定,，歧視、刁難,、阻礙外省市直接來本省旅游的團隊,，或者不受理、處理旅游投訴的,，由其上級機關(guān)責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分,。



 第七十九條 行政管理部門違反國家法律法規(guī)和本條例規(guī)定向旅游經(jīng)營者及旅游者亂收費,、亂罰款和各種攤派的,，由其上級機關(guān)責(zé)令其改正，退還違法收取的費用,，并根據(jù)情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分,。

 行政管理部門違反國家法律法規(guī)和本條例的規(guī)定違法實施吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令停業(yè)整頓、沒收財物等行政處罰的,，由其上級機關(guān)責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對單位主管人員和直接責(zé)任人給予行政處分,；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。



 第八十條 旅游行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位,、上級機關(guān)或者行政監(jiān)察部門給予行政處分。



 第八十一條 違反本條例的行為,，本條例未作處罰規(guī)定,，其他法律,、法規(guī)規(guī)定處罰的，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

 違反本條例規(guī)定,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第八十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟,。




 第七章 附則



 第八十三條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則或者單項規(guī)章,。



 第八十四條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府負責(zé)解釋,。



 第八十五條 本條例自2002年3月1日起施行。1995年6月22日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過,、1998年7月31日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修正的《海南省旅游管理條例》和1998年11月20日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《海南省旅游市場管理規(guī)定》同時廢止,。