• 【發(fā)布單位】長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)〔2004〕29號
• 【發(fā)布日期】2004-05-26
• 【生效日期】2004-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府 貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見

長春市人民政府
貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見

(長府發(fā)〔2004〕29號)



?

各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各委辦局,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號,，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的地位,、作用、指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo),、工作重點(diǎn)和政策措施，對強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,。?



 近幾年來，我市認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要方針和決策,，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。但是,，目前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤礦,、道路交通運(yùn)輸,、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱，條件設(shè)施存在隱患,，仍然存在突出問題,，全社會安全生產(chǎn)意識還有待提高。為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和省政府的《吉林省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見》,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。?



 一,、加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，明確安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)



 (一)充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性,。?



 搞好安全生產(chǎn)工作,，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面建設(shè)小康社會,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求,。各級政府,，各部門要把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴,，常抓不懈,，要從全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,。?



 （二）明確奮斗目標(biāo)。?



 安全生產(chǎn)要著眼于建立長效機(jī)制,，注重基礎(chǔ)工作,，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管體系,，實(shí)行目標(biāo)管理,。我市安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：到2007年建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù),、煤礦百萬噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬車死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降,；到2010年,，按照國家要求初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法制秩序，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),，重特大事故得到有效遏制,，各類安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。?



 二,、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系?



 （一）總體控制指標(biāo)?



 工礦10萬人死亡率到2007年下降到11以下,；到2010年下降到10以下。?



 煤礦百萬噸死亡率到2007年下降到6.66,；到2010年下降到4.68以下,。?



 道路交通運(yùn)輸萬車死亡率到2007年下降到9.0以下；到2010年下降到8.2以下,。?



 企業(yè)有毒有害作業(yè)場所檢查合格率到2010年達(dá)到80%以上?



 （二）年度控制指標(biāo)?



 根據(jù)省政府年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)要求,，各級政府要明確年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。市政府已向各縣（市）,、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團(tuán)）下達(dá)了今年具體年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)控制指標(biāo),，并簽定了2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀,，各縣（市）、區(qū)人民政府和大企業(yè)（集團(tuán)）要積極采取措施,，嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)事故,，認(rèn)真完成今年工作目標(biāo)，市政府將進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核,。?



 三,、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制



 各級人民政府和各企（事）業(yè)單位，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，明確主管領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容,，逐級抓好落實(shí)。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位,，要依法嚴(yán)肅查處,，對存在失職、瀆職行為,，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各行業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮本行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃,、指導(dǎo)、管理,、監(jiān)督作用,，對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。?



 四,、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度



 各縣（市）、區(qū)人民政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，建立獨(dú)立,、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對安全生產(chǎn)資金投入,，要做到機(jī)構(gòu),、人員、職能,、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要增強(qiáng)執(zhí)法意識，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，同時要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)現(xiàn)依法行政,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置必要的安全機(jī)構(gòu)和人員,。礦山,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員超過300人的單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層得到全面落實(shí),。?



 五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)



 （一）健全和完善安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，保證安全生產(chǎn)有法可依。



 對國家已經(jīng)頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律,、法規(guī),，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和宣傳,，提高安全生產(chǎn)法制觀念,，在實(shí)際工作中要認(rèn)真遵照執(zhí)行，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施有效的監(jiān)督和管理,。同時,，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，在不違反國家法律,、法規(guī)的前提下,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織制定《安全生產(chǎn)法》配套實(shí)施辦法和措施，配合國家和省適時修訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，形成安全生產(chǎn)法制體系,。?



 （二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度。?



把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍,，在各行業(yè)的行政許可制度中,，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場,。國家《安全生產(chǎn)許可證條例》（簡稱《條例》）已經(jīng)公布實(shí)施,，各部門要做好《條例》的實(shí)施工作，開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，依法向有關(guān)部門申請,、辦理安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)經(jīng)營,。



 六,、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，開展安全檢查?



 堅(jiān)持以礦山、道路交通運(yùn)輸,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹,、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，按照國家規(guī)定的時限和目標(biāo)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。通過整治,，取締,、關(guān)閉非法或不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐步淘汰浪費(fèi)資源,、技術(shù)落后,、危及安全的生產(chǎn)工藝，理順安全生產(chǎn)工作秩序,，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平,。各項(xiàng)專項(xiàng)整治要與日常安全檢查相結(jié)合，為減少,、消除現(xiàn)有重大事故隱患,，達(dá)到有效防范安全生產(chǎn)事故的目的，適時組織各部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查,，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”現(xiàn)象的查處力度,。?



 七,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)作用,，提高全民安全生產(chǎn)意識



 （一）認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。?



 把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局,，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，構(gòu)建輻射全社會的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高宣傳教育的整體效果,，充分發(fā)揮媒體作用,，開展形式多樣的宣傳活動。大力宣傳黨和政府安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措,；宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；對嚴(yán)重忽視安全工作,，違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位給予曝光,；對群眾關(guān)注，社會影響較大的事故案例要向社會公布,。?



 （二）搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。?



 培訓(xùn)工作重點(diǎn)在企業(yè),，在抓好企業(yè)職工一般安全生產(chǎn)教育的同時,，要突出抓好企業(yè)法定代表人及特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,，經(jīng)考試合格,，持證上崗。特別是煤礦,、建筑和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，要對管理人員和一般作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；強(qiáng)化對一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育,，切實(shí)提高農(nóng)民工基本操作技能和安全意識,。?



 八、加大事故查處和責(zé)任追究力度?



 查處事故,，要堅(jiān)持事故原因未查清不放過,、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過,、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,，依法加強(qiáng)事故調(diào)查，做到執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。在嚴(yán)肅追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任的同時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,，并重點(diǎn)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，對忽視安全生產(chǎn)工作,，導(dǎo)致發(fā)生事故的單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)查處。根據(jù)《工傷社會保險(xiǎn)條例》落實(shí)對傷亡職工的救治和賠償,，保證社會穩(wěn)定,。?



 九、建立和完善事故應(yīng)急救援體系,，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?



 我市《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（簡稱《預(yù)案》）已經(jīng)公布實(shí)施,，對《預(yù)案》的外延要進(jìn)一步擴(kuò)展。各縣（市）,、區(qū)人民政府,、各重點(diǎn)企業(yè)要制定或完善本地區(qū)、本單位的《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》,，并適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作,，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反映能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平,，增強(qiáng)重,、特大事故的搶險(xiǎn)救援能力。?



 對重大危險(xiǎn)源和重大隱患要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控和整改,，各地區(qū),、各部門要高度重視，認(rèn)真做好普查登記和分類建檔,，對本單位的重大隱患和重大危險(xiǎn)源要逐級上報(bào),，不得漏報(bào)、瞞報(bào),。要建立隱患整改責(zé)任制,，落實(shí)責(zé)任人員和整改措施，限期整改,。?



 十,、提高市場安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時”?



 各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，保證安全生產(chǎn)投入,，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營。新建,、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）,，對未通過“三同時”審查驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù),，企業(yè)不準(zhǔn)開工投產(chǎn),，保證安全工作不欠新賬,。?



 各地區(qū),、各部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照國家標(biāo)準(zhǔn),，從嚴(yán)把關(guān),，通過行政許可制度，逐步淘汰技術(shù)落后,、浪費(fèi)資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù),、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制,，各級政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金,，用于消除重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,、宣傳教育和獎勵,。?



 十一、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段?



 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，做到關(guān)口前移，重心下移,，扎實(shí)工作,，超前防范。針對各種所有制成分的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的不同特點(diǎn),，要強(qiáng)化服務(wù)意識,，把監(jiān)管、監(jiān)察和為企業(yè)安全生產(chǎn)工作服務(wù),，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,，有機(jī)地結(jié)合起來，寓服務(wù)于執(zhí)法之中,，通過嚴(yán)格執(zhí)法,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，幫助,、推動企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作,。扶植適合我市實(shí)際情況的安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，組織開展企業(yè)的安全評價,，實(shí)施分類監(jiān)管,，對基礎(chǔ)工作薄弱、條件差,、隱患嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管,。要建立事故隱患整改責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改力度,。?



 各地區(qū),、各部門和各單位要以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真做好《決定》的實(shí)施工作,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，注意發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況，研究新問題,，推進(jìn)安全生產(chǎn)理論,、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段,、安全科技,、安全文化等方面的創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實(shí)效性，努力開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)工作的新局面,。





二○○四年五月二十六日