• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1993]94號
• 【發(fā)布日期】1993-06-24
• 【生效日期】1993-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

頒布《廣東省征地管理規(guī)定》的通知

 頒布《廣東省征地管理規(guī)定》的通知
 
（粵府＜1993＞94號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬各單位：

 現(xiàn)將《廣東省征地管理規(guī)定》發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 廣東省人民政府

 一九九三年六月二十四日

 廣東省征地管理規(guī)定




 第一章 總則



 第一條 為加強征地管理，促進經(jīng)濟發(fā)展,，穩(wěn)定社會秩序,，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 國家進行經(jīng)濟,、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用農(nóng)村集體土地的,，按本規(guī)定辦理,。



 第三條 征用農(nóng)村集體土地應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及其實施的需要為依據(jù)，貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策,，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)征地工作的法律、法規(guī),，正確處理國家,、集體和個人的關(guān)系以及發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。

 基本農(nóng)田保護區(qū)的土地,，原則上不得征用,。確需征用的,，應按國家和省有關(guān)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)定辦理。



 第四條 國家建設(shè)需要使用的農(nóng)村集體土地由市,、縣人民政府統(tǒng)一征用,，征地工作由同級國土部門負責實施。其他任何單位,、組織,、團體或個人均不得直接征用農(nóng)村集體土地。


 第二章 征地工作的組織與實施



 第五條 市,、縣人民政府應根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施,，加強對征地工作的領(lǐng)導,，落實有關(guān)政策，組織各方面的力量,，依法,、有效地實施本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作。

 各有關(guān)部門應按照各自職責,，協(xié)助和配合國土部門做好實施征地的有關(guān)工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按市、縣人民政府的要求,，協(xié)同國土部門完成征地工作任務。

 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員,，應當服從國家建設(shè)和社會公共事業(yè)需要,，積極支持和配合征地工作的實施。不得以不合理的要求為由,，阻撓征地工作的正常進行,。



 第六條 市、縣國土部門對已按基建程序批準的建設(shè)項目的用地,，可按項目實施征地,；對城鎮(zhèn)或工業(yè)等建設(shè)需綜合開發(fā)的用地，可有計劃地實行連片征用,。連片征用的土地應按照建設(shè)項目的落實情況分期開發(fā)和投入使用,，不得撂荒閑置。



 第七條 需按項目實施征地的,，由建設(shè)單位批準立項,、年度基本建設(shè)計劃等文件（城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還應有建設(shè)規(guī)劃許可證）向土地所在地的市,、縣國土部門提出用地申請,；國土部門對用地申請審查后,，是否受理征地，應通知申請人,。需連片征用土地的,，由市、縣國土部門會同有關(guān)部門編制可行性論證報告,，經(jīng) 同級人民政府同意后,，按征地審批權(quán)限報批。



 第八條 市,、縣國土部門實施征地工作按下列步驟進行：

 （一）根據(jù)建設(shè)需要,、規(guī)劃要求和初步選址，提出征地方案,，報經(jīng)同級人民政府同意后,，發(fā)出征地通知書或征地布告，告知有關(guān)利害人,。

 （二）組織調(diào)查勘測,，確認土地權(quán)屬及利用狀況，初步確定擬征土地的面積,、界址,。

 （三）會同有關(guān)部門與擬征土地的所有權(quán)單位（以下簡稱“被征地單位”）協(xié)商征地補償和安置方案，并及時向有關(guān)利害人公布協(xié)商情況,。

 （四）就征地事項征求有關(guān)部門意見后,，按法定審批權(quán)限逐級報請人民政府審批。

 （五）根據(jù)人民政府的批準征地文件及征地協(xié)議,，落實征地有關(guān)事項,。

 被征地單位無理阻撓征地工作的，報同級人民政府批準,，可強制征地,。



 第九條 市、縣國土部門根據(jù)征地工作需要,，可委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承辦征地工作的具體業(yè)務,，但征地協(xié)議必須由國土部門與補征地單位簽訂。國土部門應對承辦征地工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的征地業(yè)務加強管理和監(jiān)督,。



 第十條 各級人民政府應嚴格執(zhí)行國家和省的有關(guān)法律,、法規(guī)，建立集體討論,、民主決策,、政府領(lǐng)導成員專人負責的征地審批制度，不得多頭審批,。

 各級人民政府征用土地的審批權(quán)限,，按《廣東省土地管理實施辦法》第十三條規(guī)定執(zhí)行,，不得越權(quán)批地，不得擅自將審批權(quán)下放給下一級人民政府及人民政府的派出機構(gòu)（包括開發(fā)區(qū)管委會）,。



 第十一條 各級人民政府當年征用土地的總量必須控制在上級人民政府下達的建設(shè)用地年度計劃內(nèi),。因特殊情況需多征地的，應事先向上級人民政府申請追加用地指標,。未經(jīng)批準,，不得超計劃征地和用地；如超計劃,，其超過部分在下一年度建設(shè)用地計劃中抵扣,，并由上一級人民政府追究當事人的責任。



 第十二條 各級人民政府和國土部門應對已征土地的利用情況進行檢查監(jiān)督,，依法糾正和征處擅自變更規(guī)定用途,、用地范圍和不按期投入開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的行為。對從批準用地文件下達之日起超過兩年不使用,，或未按國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限實現(xiàn)開發(fā)目標的,，縣級以上人民政府可無償收回其土地使用權(quán)。



 第十三條 為有利于建設(shè)規(guī)劃的實施和合理利用土地資源,，市,、縣人民政府可對經(jīng)依法批準的開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地實行預征，提前實施規(guī)劃利用控制,。

 市,、縣預征土地，應按征地審批權(quán)限逐級上報審批并向省國土廳備案,。經(jīng)預征的土地,，在建設(shè)需要使用時，按國家和省有關(guān)國家建設(shè)用地和國有土地使用權(quán)出讓的審批權(quán)限和程序報批,。在土地投入開發(fā)建設(shè)前，屬農(nóng)用土地的,，應繼續(xù)用于農(nóng)業(yè),。


 第三章 征地的補償安置



 第十四條 征用農(nóng)村集體土地，應根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定向被征地單位支付征地補償費,，做好多余勞動力的就業(yè)安置,、辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)業(yè)稅核減工作，并采取其他有關(guān)措施,，妥善解決補征地農(nóng)民的生產(chǎn),、生活出路問題。



 第十五條 征地補償費包括土地補償費,、安置補助費和青苗,、附著物補償費,，其計算方法及標準為：

 （一）土地補償費按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)付給。其中：水田為四至六倍,；菜地,、旱地、園地和魚塘為三至五倍（尚未收益的園地為二至四倍）,；其他土地按旱地的百分之五十以下付給,。

 （二）安置補助費按征用耕地后需安置的農(nóng)業(yè)人口計算。其計算公式為：需安置農(nóng)業(yè)人口等于征用耕地的面積除以被征地單位征地前人均耕地面積,，安置補助費等于需要安置的農(nóng)業(yè)人口乘以被征耕地前三年平均每畝年產(chǎn)值二至三倍,。但是，每畝被征用耕地的安置的補助費,，最高不得超過被征地前三年平均年產(chǎn)值的十倍,。

 （三）青苗補償費及附著物補償費的具體標準由市、縣人民政府根據(jù)國家和省的有關(guān)法律法規(guī)作出具體規(guī)定,。

 （四）依照前（一）,、（二）、（三）項規(guī)定支付補償費,，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)縣以上人民政府批準，可增加征地補償費（但土地補償費和安置補助費總和不得超過土地補征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍）,，或可將其中征用水田部分的土地補償費和安置補助費比照當?shù)亟?jīng)濟作物,、魚塘等用地的綜合年產(chǎn)值計算。對農(nóng)田水利設(shè)施按其實際損失給予合理補償,。

 （五）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地和國家建設(shè)征用林地的補償,，可分別按《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地暫行辦法》和《廣東省林地管理辦法》執(zhí)行。

 （六）征地補償中平均年產(chǎn)值的農(nóng)產(chǎn)品價格按當?shù)禺斈甑氖袌鰞r格計算,。



 第十六條 被征地單位應當在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)專戶存儲征地補償費,。

 征地補償費由實施征地的市、縣國土部門向用地單位統(tǒng)一收取,，需支付給被征地單位的征地補償費應按征地協(xié)議約定的期限匯入被征地單位開設(shè)的征地補償費專戶,，不得以現(xiàn)金支付。逾期匯入的,，被征地單位可要求其比照中國人民銀行有關(guān)延期付款的規(guī)定償付違約金,。



 第十七條 征地補償費應按以下規(guī)定管理使用：被征用土地上屬于個人所有的青苗、附著物的補償費由被征地單位負責如數(shù)付給本人（含承包經(jīng)營者）,。其余的征地補償費由被征地單位集中統(tǒng)一管理使用,，主要用于舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),，進行農(nóng)用土地開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè),。其中安置補助費可安排一定比例資金,，分別劃給自謀職業(yè)者作為就業(yè)補助和給不能就業(yè)人員作為生活補貼，或按需安置人員數(shù)量,，轉(zhuǎn)撥給吸納勞動力就業(yè)的單位,。

 征得村民同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，被征地單位也可將部分征地補償費用于興建公共設(shè)施,、興辦公益事業(yè),，但以不影響發(fā)展生產(chǎn)、解決被征地農(nóng)民生活出路為前提,。被征地單位擅自將征地補償費用于非生產(chǎn)性開支的,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應及時予以糾正。



 第十八條 由外來人員承包經(jīng)營的土地被征用,，被征地單位需對其未能回收的生產(chǎn)性投入作出適當補償?shù)?，可從由集體管理使用的征地補償費中支付。



 第十九條 由集體集中管理使用的征地補償費,，可以采取建立土地基金,、農(nóng)村合作基金會或?qū)嵭修r(nóng)村企業(yè)股份合作制的辦法進行管理。土地基金存入農(nóng)村合作基金會的,，以借貸方式實行有償使用,，本金不再直接分配，所得利息定期分配給農(nóng)民,；實行農(nóng)村企業(yè)股份合作制的,，可將征地補償費計算到個人，折成企業(yè)股份,，按股分紅,。具體管理辦法另行制定。



 第二十條 被征地農(nóng)民符合下列條件之一的,，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：

 （一）被征地單位的土地被全部征用的,，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

 （二）被征地單位的土地雖尚未被全部征用,，但原人均耕地在0．02公頃（0．3畝）以下的,，可將被征耕地原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

 （三）原人均耕地雖多于0．02公頃,，但因征地而使人均耕地下降到0．02公頃以下的，可按保持人均耕地0．02公頃為標準,，將部分農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。

 被征地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量，由所在市,、縣人民政府按規(guī)定的條件審批,；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具體對象的安排方案由被征地單位提出,，經(jīng)村民代表大會或戶主會議討論同意后，經(jīng)管理區(qū)審核同意,，由市,、縣國土部門會同當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)征用土地的實際情況予以確定，并經(jīng)公安部門和有關(guān)部門審核后辦理轉(zhuǎn)戶和糧食關(guān)系手續(xù),。



 第二十一條 各級人民政府和有關(guān)部門應多渠道妥善安排被征地農(nóng)民的就業(yè),，組織和指導被征地單位舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)安置剩余勞動力；引導和幫助被征地農(nóng)民自謀職業(yè),。市,、縣勞動部門應積極安排和介紹被征地農(nóng)民就業(yè)；使用土地的單位招工時,，在同等條件下應優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民,。



 第二十二條 被征地單位對征地補償費的使用、勞動力就業(yè)的安排,，應根據(jù)國家和省有關(guān)政策事先擬出方案,，經(jīng)村民代表大會或戶主會議討論同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后執(zhí)行,。執(zhí)行情況,，每半年必須公布一次，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十三條 市,、縣國土部門在實施征地時，應對被征地單位發(fā)展經(jīng)濟和改善生活所需的用地作出統(tǒng)籌安排,，一般可按不超過所征用土地面積的百分之十留出土地,，由被征地單位按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。已留出的土地尚未進行非農(nóng)業(yè)使用的,，應繼續(xù)耕種,；進行非農(nóng)建設(shè)或發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押的,，按國家和省的有關(guān)法律法規(guī)辦理。

 被征地單位利用所得征地補償費在當?shù)嘏d辦的企業(yè),，稅務部門可視具體情況,，給予減免所得稅優(yōu)惠，但減免時間最多不超過三年,。



 第二十四條 被征地單位用征地補償費發(fā)展生產(chǎn),、安置多余勞動力就業(yè)確有困難的，市、縣人民政府可在土地有償出讓收入的地方留成部分中劃出部分資金予以扶持,。



 第二十五條 土地被征用后,，原負擔的農(nóng)業(yè)稅應相應核減。



 第二十六條 征地補償安置有關(guān)政策的兌現(xiàn)落實,，由國土部門會同有關(guān)部門進行指導和檢查監(jiān)督,。被征地單位對征地補償費的管理使用以及收益的分配，由農(nóng)業(yè)管理部門會同有關(guān)部門進行指導和檢查監(jiān)督,。


 第四章 法律責任



 第二十七條 超越審批權(quán)限非法批準征用土地的,、無權(quán)批準征用土地而非法批準占用土地的，不論是集體討論,、個人表態(tài)或其他方式批準的,，一律無效。屬集體討論決定的,，由其上級機關(guān)和監(jiān)察部門追究主要負責人的行政責任,。因非法批準占用土地而造成的經(jīng)濟損失，由非法批準的單位或者個人給予賠償,。非法批準占用的土地按照非法占用的土地處理,。



 第二十八條 各級人民政府和國土部門在審批征地工作中弄虛作假或?qū)`法用地行為包庇袒護、姑息遷就的,，應由上級機關(guān)和監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任,。

 國家機關(guān)工作人員在實施征地工作中，行賄,、受賄,、索賄、玩忽職守,、濫用職權(quán),、敲詐勒索的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。



 第二十九條 任何單位或個人違反本規(guī)定第四條,，擅自與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、管理區(qū)或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的有關(guān)用地文書，一律無效,；已非法取得集體土地進行開發(fā)建設(shè)的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》第
四十七條和《
中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條的規(guī)定處理。



 第三十條 上級單位或其他單位非法占用被征地單位的征地補償費的,，由市,、縣人民政府責令其退賠，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標準處以罰款。對占用征地補償費的單位主管人員,，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的,，以貪污論處,。

 克扣、截留,、挪用被征地單位的征地補償費的,，視作非法占用征地補償費，按前款規(guī)定處理,。



 第三十一條 違反第十九條規(guī)定私分征地補償費的,，由縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以糾正，并責令有關(guān)責任人員追回,、退出已私分款項,，對主要責任人可按照私分款項總額30％以下的標準處以罰款。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員侵占,、挪用征地補償費的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。



 第三十二條 違反國家和省的規(guī)定，堅持無理要求,，阻撓或破壞征地工作,，有擾亂社會秩序、妨礙公共安全行為的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理,，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。


 第五章 附則

 第三十三條 各市人民政府可根據(jù)本規(guī)定制定征地管理實施辦法,。



 第三十四條 興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、公益事業(yè)以及私營企業(yè)需使用農(nóng)村集體土地的,，按本規(guī)定辦理,。



 第三十五條 被征土地原負擔的農(nóng)業(yè)稅減免辦法另行制定。



 第三十六條 征地報批程序和手續(xù),，由省國土廳另行規(guī)定,。



 第三十七條 本辦法自一九九三年七月一日起施行。