• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-28
• 【生效日期】1994-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委、湖南省人民政府 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展,、建設(shè)旅游大省的決定

中共湖南省委,、湖南省人民政府
 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展、建設(shè)旅游大省的決定
 
（1994年3月28日）
 為了加快全省旅游業(yè)的發(fā)展步伐,，到二000年把我省建設(shè)成為旅游大省,，使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和國民收入的重要來源，特作如下決定：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，抓住機(jī)遇，把我省建成旅游大省

 黨中央,、國務(wù)院十分重視發(fā)展旅游業(yè),，黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平多次提出：“旅游業(yè)要突出地搞，加快地搞”,，“旅游業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”,。十多年來，我省旅游有了一個(gè)良好開端,，保持了比較快的發(fā)展速度,，但與我省豐富的旅游資源和全國旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)相比，還有較大差距,，潛力很大,，加快開發(fā)是大有可為的。

 旅游業(yè)是一項(xiàng)新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱,，也是對(duì)外開放和國際交往的窗口和橋梁。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步,，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，增加非貿(mào)易外匯收入和改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、科學(xué),、技術(shù)、文化交流與合作,，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要,，都具有十分重要的意義。隨著黨的十四屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí),，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐正明顯加快,，國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的增長速度，旅游發(fā)展面臨著更好的機(jī)遇,。全省各級(jí)各部門要認(rèn)清形勢(shì),，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機(jī)遇,，進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。要把旅游業(yè)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來辦,，堅(jiān)持適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略,，使之真正成為我省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。根據(jù)國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案,，我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和原則和國內(nèi)海外“兩手抓”的方針,，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn),，多方聯(lián)動(dòng),，適度超前,，滾動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)通過五至七年的努力,，使我省初步形成比較發(fā)達(dá)和完善配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系,，到二000年實(shí)現(xiàn)年接待入境旅游者六十至八十萬人次，旅游創(chuàng)匯二點(diǎn)五億至三億美元,，接待國內(nèi)游客四千萬至四千五百萬人次,，國內(nèi)旅游收入二十億至二十四億元，把湖南建成旅游大省,。



 二,、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搞活經(jīng)營政策,，發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦旅游

 旅游業(yè)是內(nèi)涵極為豐富,、涉及面十分廣闊的綜合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)的發(fā)展,，必須依靠全社會(huì)的力量,，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要繼續(xù)實(shí)行國家,、地方,、部門一起上，國營,、集體,、個(gè)體一起上，內(nèi)資,、外資一起上,。不論何種所有制形式，何種經(jīng)濟(jì)成份,，只要具備一定條件,，有經(jīng)營能力,，經(jīng)旅游,、工商部門審批，都可興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),。要努力提高旅游行業(yè)素質(zhì),，增強(qiáng)旅游業(yè)的外向度，大力招商引資,，創(chuàng)辦更多旅游“三資”企業(yè),。要進(jìn)一步放寬政策，搞活旅游經(jīng)營,，除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的業(yè)務(wù)外,，各種經(jīng)濟(jì)成份的旅游企業(yè),，都可參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售,，以及旅游運(yùn)輸,、旅游接待服務(wù)與旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要比照發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,，積極扶植旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè),，要視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè),，享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。



 三,、積極進(jìn)行旅游資源開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)綜合接待能力

 各級(jí)政府要組織計(jì)劃、旅游,、國土,、建設(shè)、林業(yè),、文物等部門,，對(duì)本地區(qū)的各類旅游資源進(jìn)行全面普查，并在評(píng)估,、論證的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃,，把旅游資源的開發(fā)與旅游度假區(qū)、自然風(fēng)景區(qū),、森林公園,、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、文物開發(fā)以及發(fā)展旅游產(chǎn)品等項(xiàng)建設(shè)緊密結(jié)合,，做到有效保護(hù),、分步開發(fā)、綜合利用,、滾動(dòng)開發(fā),。在資源開發(fā)中，要堅(jiān)持因地制宜,、量力而行的原則,，適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的需要，突出地方特色和民族風(fēng)格,，保證開發(fā)一片,，辦好一片，受益一片,。長沙,、韶山,、大庸、岳陽,、南岳要立足現(xiàn)有條件和優(yōu)勢(shì),，以發(fā)展國際旅游為重點(diǎn)，搞好“國線”,、“省線”景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的深加工,、精加工、提高在國際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,。株洲,、常德、郴州,、零陵等地市和湘西自治州要努力改善所轄各旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，逐步向國際旅游靠近,。益陽,、婁底、邵陽,、懷化等后續(xù)旅游區(qū),，近期要在搞好資源評(píng)估和規(guī)劃論證的同時(shí)，大力發(fā)展國內(nèi)旅游,，然后以此為基礎(chǔ),，選準(zhǔn)市場(chǎng)，逐步開發(fā)國際旅游,。近幾年,，省旅游局要會(huì)同有關(guān)部門積極做好長沙岳麓山、株洲炎帝陵“故土園”工程等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃開發(fā)工作,，加快長沙岳麓山,、大庸張家界、衡陽南岳和岳陽南湖等省級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè),，爭(zhēng)取早日建成為國家旅游度假區(qū),。全省旅游飯店建設(shè)要上檔次、上等級(jí),、上水平,。“八五”至“九五”期間,，要新建一批高檔次的星級(jí)飯店，現(xiàn)有的旅游飯店也要按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,，以擴(kuò)大整體接待能力,，提高接待水平,，適應(yīng)游客大幅度增長的需要。交通,、電力,、通信、民航等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展,，優(yōu)先安排重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。



 四、加強(qiáng)外聯(lián)促銷,，建立多元化的旅游客源市場(chǎng)

 我省國際旅游市場(chǎng)促銷的基本方針是：鞏固臺(tái)港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng),，拓展擴(kuò)大日本、韓國,、東南亞市場(chǎng),，開發(fā)英、美,、法,、德、澳及東歐等遠(yuǎn)距離市場(chǎng),，積極加強(qiáng)與國內(nèi)外,、省內(nèi)外的國際間和區(qū)域性旅游合作，建立多元化旅游客源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。要積極鼓勵(lì)支持旅游部門和旅游企業(yè)參予國際旅游市場(chǎng)的開發(fā),。旅游部門、旅游企業(yè)可利用駐外機(jī)構(gòu)或在境外設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu),，其他部門,、企業(yè)在海外設(shè)立的公司或商務(wù)機(jī)構(gòu)亦可設(shè)立旅游部，直接招徠和從事旅游業(yè)務(wù),。要實(shí)行外聯(lián)組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)提成辦法,，旅行社或其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)從境外組織入境旅游者,，可由受益單位按人次和天數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)提成,。要充分利用我省的自然景觀、人文景觀,、名人效應(yīng)和民俗風(fēng)情,。在總結(jié)和進(jìn)一步辦好我省“三節(jié)兩會(huì)”的基礎(chǔ)上，各地可積極開辟一些有群眾基礎(chǔ),、有市場(chǎng)前景的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目,。省旅游、外事,、外宣,、僑務(wù),、對(duì)臺(tái)等部門要共同配合，通過多種渠道,，以多種形式加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，樹立我省對(duì)外開放和旅游的良好整體形象，提高湖南在國際上的知名度,。



 五,、認(rèn)真抓好旅游商品的生產(chǎn)和銷售，擴(kuò)大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道

 擴(kuò)大旅游商品的生產(chǎn)和銷售,，有利于改變旅湘游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu),，增加旅游外匯收入。各地要加強(qiáng)旅游商品的生產(chǎn),、開發(fā),，確定和興辦一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展我省旅游新產(chǎn)品,，逐步建立我省有特色的旅游商品生產(chǎn)基地,。要按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售問題的批復(fù)》（國函〔1992〕171號(hào)）的精神和國家旅游局關(guān)于《全國旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)審批及管理辦法》的規(guī)定，選擇一批旅游商品生產(chǎn)廠家爭(zhēng)取成為全國旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè),，由國家和省給予重點(diǎn)扶持,。對(duì)國家給予旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)的政策，有關(guān)部門不得截留,。長沙,、大庸、南岳,、岳陽要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外特別是東南亞國家銷售旅游商品的經(jīng)驗(yàn),，選擇出進(jìn)比較方便、游客相對(duì)集中的區(qū)域,，建立旅游商品交易市場(chǎng),。商業(yè)、輕工,、旅游等部門要在各旅游景點(diǎn),，參觀游客出進(jìn)其他場(chǎng)所建立旅游購物專店，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò),。對(duì)于適應(yīng)國際市場(chǎng)購物需求的旅游商品,，外貿(mào)部門要積極推銷，增強(qiáng)全省的旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收能力,。



 六,、堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，大力發(fā)展國內(nèi)旅游

 在現(xiàn)階段，我國國內(nèi)旅游的市場(chǎng)十分廣闊,，潛力很大,，要按照國際旅游,、國內(nèi)旅游一起上的方針,，積極鼓勵(lì)、扶持國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展,。國內(nèi)旅游的開發(fā),，要根據(jù)國情、省情,，長遠(yuǎn)規(guī)劃,，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效,。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國內(nèi)旅游的起點(diǎn)要高，規(guī)模要相應(yīng)擴(kuò)大,，有關(guān)的配套設(shè)施,、網(wǎng)點(diǎn)布局要同時(shí)考慮國內(nèi)旅游的要求。各地,、各部門要打破地區(qū),、部門界限，在旅游交通,、景區(qū)建設(shè),、產(chǎn)品開發(fā)和客源組織與接待服務(wù)等方面加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展,，以逐步建立統(tǒng)一開放,、有序競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。要建立健全國內(nèi)旅游行業(yè)組織,、服務(wù)保障體系和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。要有控制地組織開展中國公民私費(fèi)出國出境旅游業(yè)務(wù),，保證這一業(yè)務(wù)的健康發(fā)展,。



 七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量

 旅游業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,，關(guān)系旅游業(yè)的興衰。全省旅游系統(tǒng)要逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范化,、硬件標(biāo)準(zhǔn)化,、管理科學(xué)化。要加強(qiáng)對(duì)各類旅游人才的開發(fā)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì),。今后三至五年內(nèi),，要有計(jì)劃地在重點(diǎn)旅游區(qū)所在的地市州建立旅游培訓(xùn)中心或旅游專科學(xué)校,，有條件的大專院?？膳c旅游部門合辦旅游專業(yè)，以形成旅游人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。要堅(jiān)持先培訓(xùn),、后上崗的制度。各類旅游企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招聘具備一定學(xué)歷和專業(yè)水平的人才,，對(duì)其中的專業(yè)技術(shù)人員,、高級(jí)管理人員、翻譯導(dǎo)游人員進(jìn)行定期考核,，實(shí)行資格管理,。各類旅行社必須繼續(xù)堅(jiān)持業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度。旅游賓館飯店,、購物商店,，餐館酒樓要分別實(shí)行星級(jí)管理和涉外定點(diǎn)管理。各旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營單位必須按標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù),，不準(zhǔn)提價(jià),、亂收費(fèi)。各級(jí)旅游行政管理部門要會(huì)同各級(jí)公安部門做好涉外賓館飯店,、旅游場(chǎng)所的治安保衛(wèi)工作,，優(yōu)化旅游環(huán)境，保證游客安全,；認(rèn)真處理旅游投訴,，維護(hù)海內(nèi)外游客的合法權(quán)益。各級(jí)旅游部門要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的黨的基本路線,、社會(huì)主義,、愛國主義和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支政治思想強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、具有開拓精神的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。



 八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深化改革，把旅游業(yè)的發(fā)展推上新臺(tái)階

 旅游業(yè)是一個(gè)跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)的綜合型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把它列入重要議事日程,，納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并確定負(fù)責(zé)同志主管,。省和各重點(diǎn)旅游區(qū)所在的地市州要成立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政部門應(yīng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予必要的扶持,，重大旅游建設(shè)項(xiàng)目要納入基金計(jì)劃,。

 全省各級(jí)旅游行政管理部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的要求,，深化改革，轉(zhuǎn)變職能,，明確職責(zé),，對(duì)旅游業(yè)的管理要實(shí)行從微觀向宏觀，從經(jīng)營型向服務(wù)型,，從行政管理向經(jīng)濟(jì),、行政和法律管理轉(zhuǎn)變，以推動(dòng)我省旅游業(yè)走向市場(chǎng),，邁上新的臺(tái)階,，為建設(shè)旅游大省而奮斗。