• 【發(fā)布單位】81804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-16
• 【生效日期】1994-07-16
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市計劃生育管理辦法

 武漢市計劃生育管理辦法
（修正）
 （1989年10月14日湖北省武漢市第八屆人民代表大會

 常務委員會第十一次會議通過 1990年3月3日湖北省

 第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 根據(jù)

 1994年3月30日湖北省武漢市第九屆人民代表大

 會常務委員會第七次會議《關于修改＜武漢市

 計劃生育管理辦法＞的決定》修正 1994年7月16日

 湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第八次

 會議批準 1994年7月16日公布施行）




 第一章 總則





 第一條 為了貫徹計劃生育基本國策,，提高人口素質，加強計劃生育管理,，使本市人口增長與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《湖北省計劃生育條例》和國家有關規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的機關,、團體,、部隊、企業(yè)事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)其它組織和個人（含外來暫住的境內中國公民和外商投資企業(yè)中方員工）,。



 第三條 生育必須按《湖北省計劃生育條例》的規(guī)定進行,。提倡和鼓勵晚婚、晚育,，實行少生,、優(yōu)生，禁止計劃外生育,。

 夫妻雙方都有實行計劃生育的義務,。



 第四條 必須堅持以宣傳教育為主、避孕為主,、經(jīng)常工作為主的方針，按照生育,、生產(chǎn),、生活三結合的要求，做好計劃生育工作,。要嚴格依法辦事,，并輔之以必要的行政和經(jīng)濟措施。



 第五條 各級人民政府分別領導本行政區(qū)域內的計劃生育工作,。各級人民政府的計劃生育管理部門分別主管本行政區(qū)域內的計劃生育工作和負責本辦法的實施,。有關部門按規(guī)定的職責，密切配合,，做好計劃生育工作,。社會各方面應積極支持計劃生育事業(yè)。

 各級人民政府必須按國家規(guī)定將計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入年度財政預算,，并按時足額劃撥,，保證計劃生育工作正常進行。



 第六條 計劃生育工作實行目標管理責任制,。




 第二章 管理職責





 第七條 上級人民政府與下一級人民政府（含街道辦事處,、農(nóng)場）之間，政府與的所屬部門之間,，上級計劃生育管理部門與下一級計劃生育管理部門之間,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,、農(nóng)場（以下簡稱鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場）與轄區(qū)單位之間,，必須簽訂《計劃生育目標管理責任書》，并監(jiān)督實施,。各級行政負責人為目標管理責任人,。



 第八條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場應認真履行下列職責：

 （一）組織,、協(xié)調轄區(qū)內有關單位做好計劃生育工作；

 （二）進行計劃生育宣傳教育,；

 （三）依法查處違反計劃生育管理的行為,；

 （四）查驗并出具計劃生育證明；

 （五）監(jiān)督檢查人口責任目標和計劃生育合同的履行,。



 第九條 各級計劃生育管理部門應認真履行下列職責：

 （一）宣傳,、貫徹有關計劃生育的法律、法規(guī)和政策,，監(jiān)督檢查計劃生育執(zhí)行情況,；

 （二）督促落實計劃生育目標管理責任制，組織簽訂《計劃生育合同》,，并監(jiān)督檢查其履行情況,；

 （三）編制人口生育計劃，審批和下達人口生育指標,，做好計劃生育統(tǒng)計工作,；

 （四）辦好計劃生育服務站，做好計劃生育技術指導,、服務工作,，發(fā)放、管理避孕藥具,，組織有關部門開展計劃生育科研工作,，按規(guī)定的職責權限核發(fā)計劃生育技術服務機構合格證；

 （五）查處或督促查處違反計劃生育規(guī)定的單位和個人,。

 從事計劃生育工作的人員應當依法辦事,，計劃生育行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應主動出示行政執(zhí)法證件,。



 第十條 衛(wèi)生部門負責提供節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育技術指導和服務，處理節(jié)育手術事故和后遺癥,；開展節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育業(yè)務培訓和科學研究；審查確認施行節(jié)育手術單位和人員的資格,；配合計劃生育管理部門組織鑒定,、治療節(jié)育手術并發(fā)癥和病殘兒。



 第十一條 民政部門應按《
中華人民共和國婚姻法》的規(guī)定,，嚴格婚姻登記手續(xù),，并負責對結婚登記人員進行計劃生育宣傳教育,，救濟因節(jié)育手術事故而喪失勞動能力的居民和村民。



 第十二條 公安部門負責登記出生人口,；提供制定人口規(guī)劃的統(tǒng)計數(shù)字,；協(xié)同計劃生育管理部門加強對暫住人口的計劃生育管理，嚴格控制外地有計劃生育行為的人員遷入本市,；協(xié)同計劃生育管理部門加強對領取機動車駕駛證（照）從事經(jīng)營的個體駕駛人員的計劃生育管理,。



 第十三條 工商行政管理部門負責管理由其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶和私營企業(yè)的計劃生育工作，建立育齡婦女卡帳,，落實節(jié)育和獎懲措施,，保證完成人口生育計劃。



 第十四條 工商,、公安,、交通、城建,、衛(wèi)生,、勞動等發(fā)證（照）部門在核發(fā)證（照）前,，應審驗計劃生育證明,；無計劃生育證明的，不得核發(fā)證（照）,。



 第十五條 機關,、團體、部隊,、企業(yè)事業(yè)單位應根據(jù)實際情況設置計劃生育管理機構或配備計劃生育專,、兼職管理人員，負責本系統(tǒng),、本單位的計劃生育工作,，保證完成人口生育計劃。

 居民委員會,、村民委員會應確定人員管理計劃生育工作,。

 鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居（村）民委員會以及其它組織建立計劃生育協(xié)會,，組織育齡人口進行計劃生育的自我教育,、自我管理、自我服務,。




 第三章 城鎮(zhèn)育齡人口管理





 第十六條 對職工（含本市合同工,、臨時工）的計劃生育按下列規(guī)定管理：

 職工（含本市合同工、臨時工）的計劃生育管理由所在單位負責,。離崗在半年以上的女職工,，所在單位應與其簽訂《計劃生育合同》,，定期組織進行節(jié)育措施落實情況的檢查，并由所在單位在簽訂合同后15日內,，書面告知其居住地鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場計劃生育管理機構協(xié)助管理,。

 離職女職工由其戶籍所在地的街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、場計劃生育管理機構負責。原所在單位在其離職后十五日內書面通知上述機構,，逾期不通知而發(fā)生計劃外生育,，或離職前已計劃外懷孕的，由原單位負責,。



 第十七條 申請個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的已婚育齡人口,，在與戶籍所在地街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、場計劃生育管理機構簽訂《計劃生育合同》后，有關部門方可辦理證（照）,；發(fā)生計劃外生育的,，二年內不予辦理。



 第十八條 城鎮(zhèn)無正式職業(yè)的居民的計劃生育,，由戶籍所在地街道辦事處管理,。具體管理工作由所在居民委員會負責。



 第十九條 房屋拆遷時,，拆遷人與被拆遷人簽訂的房屋拆遷協(xié)議書中必須有履行計劃生育有關規(guī)定的內容,。還建安置時，拆遷管理部門和拆遷人應查驗被拆遷人的計劃生育證明,；對被拆遷人計劃外生育的,，取消其還建安置的一切優(yōu)惠條件。在安置被拆遷人實行人均面積保底的地區(qū),，對被拆遷人計劃外生育的人口,，不計入還建安置的人口。



 第二十條 除國家另有規(guī)定外,，凡有計劃外生育的育齡人口申請遷入本市的,，勞動、人事部門不得辦理調入手續(xù),，公安部門不得辦理戶籍登記手續(xù),，任何單位不得接收,。




 第四章 農(nóng)村育齡人口管理





 第二十一條 村民的計劃生育由戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)場管理,。具體管理工作由所在村民委員會或農(nóng)場生產(chǎn)隊負責,。



 第二十二條 已生育一個孩子的夫妻，應與村民委員會或農(nóng)場生產(chǎn)隊簽訂節(jié)育,、不育或按間隔期生育計劃內二胎的《計劃生育合同》,，并可由公證部門予以公證。



 第二十三條 農(nóng)業(yè)人口符合規(guī)定轉為非農(nóng)業(yè)人口的,，應與接收地的街,、鎮(zhèn)計劃生育管理機構簽訂《計劃生育合同》后，始得辦理轉入手續(xù),。

 凡有計劃外生育的農(nóng)業(yè)人口不得轉為非農(nóng)業(yè)人口,。因國家建設征用土地需要由農(nóng)業(yè)人口轉為非農(nóng)業(yè)人口的，由接收地街,、鎮(zhèn)計劃生育管理機構對超計劃生育人員一次性加收超計劃生育費,。



 第二十四條 扶持貧困地區(qū)的工作應與計劃生育工作相結合。對完成人口生育計劃的貧困地區(qū)和實行計劃生育的村民應予以優(yōu)先扶持,。




 第五章 暫住育齡人口管理





 第二十五條 在本市暫住或從業(yè)時間在1個月以上的育齡人口,，應持原戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場以上計劃生育管理部門出具的計劃生育證明,，到現(xiàn)居住地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街,、場計劃生育管理機構登記,，簽訂《計劃生育合同》，領取計劃生育證明,，交驗計劃生育管理費后,，方可辦理暫住人口或寄住戶口、營業(yè)執(zhí)照和被雇請從業(yè),，并服從計劃生育管理機構的監(jiān)督管理,。辦理暫住戶口或寄住戶口、營業(yè)執(zhí)照和被雇請從業(yè)后計劃外生育的,，分別由原發(fā)證（照）部門和雇請單位吊銷其證（照）和予以辭退,。



 第二十六條 對暫住人口的計劃生育按下列規(guī)定管理：

 （一）單位雇請的臨時工、合同工,，由雇請單位負責,。

 （二）個體工商戶,、私營企業(yè)及其雇用的從業(yè)人員，由發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的部門負責,。

 （三）外來工程隊或農(nóng)村外來承包戶由其發(fā)包單位或發(fā)包個人負責,。

 （四）隨配偶來本市暫住的育齡婦女，由其配偶所屬的單位或管理部門負責,。

 （五）其他暫住人口,，由暫住地街、鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、場計劃生育管理機構負責。



 第二十七條 暫住人口在本市生育,，應有原戶籍所在地街,、鄉(xiāng)、場以上計劃生育管理部門發(fā)放的生育指標,。



 第二十八條 任何單位和個人不得收留計劃外懷孕或超計劃生育的暫住人口,；收留后發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，應及時報告當?shù)赜媱澤芾聿块T,，并負責動員做好補救工作,。



 第二十九條 戶籍在本市的育齡人口到外地從業(yè)或居住需超過1個月的（除市人民政府另有規(guī)定的外），在外出前,，應到規(guī)定的計劃生育管理機構簽訂《計劃生育合同》,，領取計劃生育證明。計劃外生育又未交清罰款和未落實節(jié)育措施的,，不得發(fā)給計劃生育證明,。外出后，應按規(guī)定向發(fā)給計劃生育證明的計劃生育管理機構寄送孕情和節(jié)育措施檢查證明,。




 第六章 節(jié)制生育管理





 第三十條 生育第一個孩子的指標,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場計劃生育管理機構審批。按規(guī)定可生育第二個孩子的指標,，除省另有規(guī)定的外,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街,、場計劃生育管理機構審查，報區(qū)縣計劃生育管理部門審批，抄報市計劃生育管理部門備案,。生育指標審批情況應張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第三十一條 第一個孩子患非遺傳性殘疾而申請生育第二個孩子的,，應由區(qū),、縣計劃生育技術指標小組對第一個孩子進行鑒定；第一個孩子患先天性殘疾,、疑難性殘疾或其父母一方是區(qū),、縣級以上機關及其直屬單位職工的，還應由市計劃生育技術指導小組復鑒,。



 第三十二條 已生育一個孩子的育齡婦女無禁忌癥的,，必須放置宮內節(jié)育器；已生育二個以上孩子的育齡夫妻,，必須有一方施行絕育手術,，提倡男性施行絕育手術；手術有禁忌癥的和其他育齡人口須采取綜合節(jié)育措施,。

 村（民）民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位、計劃生育管理機構和其它有關部門,，應按各自職責,，定期組織已婚育齡婦女接受孕情和節(jié)育措施的檢查。發(fā)現(xiàn)節(jié)育措施不落實的,，責令其落實節(jié)育措施,；發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕的，責令其采取措施終止妊娠,。



 第三十三條 施行節(jié)育手術引起的并發(fā)癥和后遺癥,，經(jīng)縣級以上計劃生育技術指導小組鑒定認可后，由施術單位負責治療,；施行節(jié)育手術發(fā)生事故的,，按有關規(guī)定處理,。



 第三十四條 醫(yī)療單位和醫(yī)務人員對前來受術的計劃外懷孕婦女,，應采取技術措施終止妊娠。



 第三十五條 未經(jīng)計劃生育管理部門批準,，任何單位和個人不得為已婚育齡婦女取出宮內節(jié)育器,，不得施行復孕吻合術和使用未經(jīng)鑒定認可的節(jié)育技術和方法。

 除醫(yī)學上需要鑒定遺傳性疾病并經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門批準外,，嚴禁任何單位和個人為孕婦鑒定胎兒性別,。



 第三十六條 患有醫(yī)學上認為終生不應生育的疾病的夫妻，應有一方施行絕育手術；已懷孕的,，應終止妊娠,。




 第七章 獎勵





 第三十七條 模范執(zhí)行本辦法和計劃生育工作取得顯著成績的單位、個人,，以及對違反本辦法的行為檢舉,、揭發(fā)、舉報有功的人員,，由人民政府和計劃生育管理部門給予表彰和獎勵,。



 第三十八條 對晚婚、晚育的職工,，除執(zhí)行國家規(guī)定外,，分別增加十五日婚、產(chǎn)假,、增加的假期視同全勤,，工資獎金照發(fā)；對晚婚,、晚育的村民,，分別免去一年的集體勞務負擔工；對晚婚,、晚育的個體工商戶,，分別免收一個月的工商管理費。



 第三十九條 對領取《獨生子女證》的夫妻,，按下列規(guī)定予以獎勵：

 （一）對在產(chǎn)假期間領取《獨生子女證》的女職工,，增加十五日產(chǎn)假，增加的假期視同全勤,，工資獎金照發(fā),。

 （二）自領證當月起至獨生子女14周歲止，每月按規(guī)定發(fā)給獨生子女保健費,，補助入托（園）,、入學費用，對村民還應發(fā)給一次性獎金,，并免去每年應承擔的農(nóng)村義務工,。上述費用，夫妻雙方都是職工的,，由雙方所在單位各付一半,；夫妻一方無正式職業(yè)的，由有正式職業(yè)一方的所在單位全部支付,；村民由鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟組織從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留以及其它集體收入中支付,；城鎮(zhèn)個體工商戶從個體工商管理費中支付；其中當?shù)厝嗣裾褟膫€體工商戶收入中提取集體提留費用的從集體提留費中支付,；夫妻雙方都無職業(yè)的,，從計劃生育事業(yè)費中支付。

 （三）城鎮(zhèn)分配住房和農(nóng)村審批住宅基地時,，對獨生子女按二個孩子份額計算,。農(nóng)村分配或調整承包土地（含水面、山場,、果園等）時,，對獨生子女可按二個孩子份額計算。在入托（園）,、入學,、招工時，應在同等條件下對獨生子女給予優(yōu)先照顧,。

 （四）領取《獨生子女證》的職工,，退休時憑《獨生子女證》加發(fā)百分之五的退休金。結婚后終生不育或獨生子女夭折后不再生育,、也不領養(yǎng)子女的職工,，退休時加發(fā)百分之十的退休金。

 夫妻領取《獨生子女證》后再生育的,，應收回《獨生子女證》和全部獎勵所得,。



 第四十條 領取了《獨生子女證》或生育二女并已采取絕育措施的村民夫妻辦理養(yǎng)老保險的，人民政府給予資助,。




 第八章 處罰





 第四十一條 計劃外生育的,，按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）職工計劃外生育的，妊娠,、分娩,、產(chǎn)褥期的一切費用自理，不得享受托幼補助和困難補助,；從孩子出生之月起連續(xù)5年每月按夫妻雙方工資的20％收取計劃外生育費,，多胎生育的加倍收取,；連續(xù)3年不得晉升,，取消一次增加工資的資格，并視情節(jié)輕重給予行政處分,。

 （二）村民計劃外生育的,，按所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當年農(nóng)村勞動力人均收入的20％收取夫妻雙方的計劃外生育費5年，多胎生育的,，加倍收取。

 （三）從事各種經(jīng)營活動的人員計劃外生育的，按夫妻雙方不同的年總收入水平,，收取不同比例的計劃外生育費5年,，具體比例按省有關規(guī)定執(zhí)行。如難以確定收入的,，按稅務部門提供的已納稅額計算總收入,。多胎生育的，加倍收取,，并由發(fā)證（照）部門視情節(jié)輕重令其停業(yè)1至2年,，直至吊銷證（照）。

 （四）暫住人口計劃外生育的按本條第（二）,、（三）項的規(guī)定予以處罰,，并由公安部門注銷暫住戶口。

 （五）未到法定婚齡生育或未婚生育的,，從懷孕之月起準予登記結婚后一年止,，每月收取男女雙方各三十元的計劃外生育費。

 （六）計劃外懷孕而又堅持不采取補救措施終止妊娠的,，自懷孕之月起,，對夫妻雙方每月各按月收入的20％收取計劃外生育費；是個體工商戶的,，由發(fā)證（照）部門責令暫停營業(yè),。終止妊娠后，退還所收費用,，準許恢復營業(yè),。堅持計劃外生育的，所收費用不予退還,，并按照本辦法的有關規(guī)定予以處罰,。

 （七）逃避計劃生育管理并超計劃生育的，加重處罰,。

 計劃外生育費可一次性計收,。



 第四十二條 符合生育政策規(guī)定，但未領取生育指標而生育的,，處以一百元以上二百元以下的罰款,。



 第四十三條 未完成計劃生育責任目標的單位，當年不得被評為先進集體和授予榮譽稱號,，并處500元至5000元罰款,。上述單位的目標管理責任人和有關人員，當年不得提升職務,、晉升工資,，不得被評為先進個人或勞動模范,，并對其處以年工資收入20％的罰款，情節(jié)嚴重的給予行政處分,。



 第四十四條 對收留計劃外懷孕或生育的暫住人口從業(yè)或居住的單位和個人,，分別處以二千元和二百元的罰款。



 第四十五條 有下列妨害和破壞計劃生育行為之一的,，由單位或主管部門分別給予經(jīng)濟處罰,、行政處分：

 （一）歧視虐待實行計劃生育或生女嬰的婦女，遺棄殘害嬰幼兒的,；

 （二）阻礙計劃生育工作人員履行職責,，侮辱威脅、報復傷害計劃生育工作人員和積極分子的,；

 （三）非法為他人鑒定胎兒性別,、取出宮內節(jié)育器以及其他破壞節(jié)育措施的；

 （四）有關管理部門不履行計劃生育管理職責,，造成計劃外生育或重大事故的,；

 （五）非法出具、偽造出賣節(jié)育證,、生育證,、嬰兒死亡證、病殘兒鑒定證等計劃生育證明的,；

 （六）違法批準生育指標,，貪污、挪用,、揮霍計劃生育經(jīng)費,，虛報、虛報計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)或有關情況的,；

 （七）應采取節(jié)育措施而拒不落實節(jié)育措施,，或采取其他違法行為，拒不實行計劃生育情節(jié)嚴重的,；

 （八）有其他破壞計劃生育行為的,。

 上述行為中，有違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關予以處罰,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第四十六條 對違反本辦法有關規(guī)定應予以處罰的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街（場）辦事處作出決定,，并組織計收,，或委托其負責管理的部門收繳,。

 所收費用和罰款的使用及管理按有關規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用,。



 第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的,，可在接到處罰決定書之日起十五日內,，向作出處罰決定的行政機關的上一級人民政府的計劃生育管理部門申請復議,；復議機關應在收到申請書之日起二個月內作出決定；當事人對復議決定不服的,，可在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴,。逾期不申請復議、不起訴又不履行的,，由區(qū),、縣計劃生育管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。




 第九章 附則



 第四十八條 本辦法的具體應用問題由市計劃生育委員會負責解釋,。



 第四十九條 本辦法自公布之日起施行,。