• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-17
• 【生效日期】2001-01-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅游局關于 大力加強旅行社建設的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省旅游局關于
 大力加強旅行社建設的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］4號）
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 省政府同意省旅游局《關于大力加強旅行社建設的意見》,，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 旅行社是旅游業(yè)的龍頭,，擔負著開拓市場,、組織客源的重要職能。改革開放以來,，我省旅行社發(fā)展較快,，為全省旅游業(yè)作出了積極貢獻。但從整體上看,，發(fā)展仍然滯后,，“小、散,、弱”問題突出,，與旅游業(yè)大發(fā)展的形勢不相適應。培育旅游新型主導產業(yè),，旅行社必須率先發(fā)展,。對此，各級政府和有關部門要高度重視,，完善政策,，加大措施，推動旅行社行業(yè)健康快速發(fā)展,。



 二00一年一月十七日

 關于大力加強旅行社建設的意見

 （省旅游局 二00一年一月五日）



 為適應我省旅游大發(fā)展的新形勢,，充分發(fā)揮旅行社“龍頭”帶動作用，加快培育旅游新型主導產業(yè),，現(xiàn)對我省旅行社建設提出如下意見：



 一,、要把旅行社建設擺到旅游工作的突出位置

 旅行社是旅游業(yè)的“龍頭”，是旅游產品的“組合者”,、“推銷者”,，在開拓市場、擴大客源,、帶動相關行業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的獨特作用,。改革開放以來，我省旅行社行業(yè)發(fā)展較快,，初步形成規(guī)模,。但是，由于諸多因素的制約,，整體發(fā)展仍然滯后,，“小、散,、弱”問題突出,。發(fā)展旅游,，旅行社必須先行，只有旅行社發(fā)揮龍頭作用,，旅游業(yè)才能整體聯(lián)動,，成熟發(fā)展。各級政府及相關部門要充分認識加快旅行社發(fā)展的重要性和緊迫性,，把旅行社建設擺到旅游業(yè)發(fā)展的突出位置,，加大措施，加快發(fā)展,。



 二,、廣泛調動社會力量，積極推廣旅行社行業(yè)規(guī)模

 國內外旅游市場十分廣闊,，潛力很大,。但是目前旅行社有組織接待的旅游者占接待人數(shù)的比例還相當?shù)停苯佑绊懻w服務質量和旅游經濟效益,。旅行社發(fā)展要堅持走集團化,、社會化的路子，各市,、縣區(qū)要以大的旅行社為龍頭,，加快投資主體多元化的改制，積極與各類企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦旅行社,，鼓勵興辦中外合資旅行社,；進一步完善發(fā)展私營國內旅行社；吸引國內大旅行社或旅游集團來我省設立旅行社分社,。



 三,、進一步深化改革，增強旅行社整體素質

 旅行社企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標,，加大改革力度,，轉換經營機制。要積極引導鼓勵旅行社通過股份合作制,、股份制以及聯(lián)合,、兼并、改組,、拍賣等方式進行資產重組,，加快產權制度改革。要進一步提高旅行社經營管理水平,，建立健全旅行社內部決策,、執(zhí)行、監(jiān)督,、激勵機制,，有條件的旅行社可試行總經理年薪制,。

 要積極推進旅行社網絡化經營，轉變方式,，拓展空間，擴大業(yè)務,，形成規(guī)模效益,。旅行社可采取異地設立“網絡分支機構”、委托異地旅行社作代理社,、與異地旅行社聯(lián)合組建有限責任公司等方式,，在重點城鄉(xiāng)、繁華街區(qū),、主要景點,、交通口岸等建立分社、門市,。要積極鼓勵旅行社到省內外設立分支機構,。具備條件的旅行社要積極利用計算機網絡，開展網上組團業(yè)務,，發(fā)展網絡經營,。各級旅游部門要打破行政區(qū)劃觀念，防止地方保護,，推進旅行社網絡化建設,。



 四、大力加強導游隊伍建設,，努力提高服務水平

 導游服務水平代表了一個地區(qū)乃至國家的旅游業(yè)的形象,。各級旅游部門、旅行社企業(yè)必須充分認識導游隊伍建設的重要性,，切實采取措施,，加強教育培訓，強化日常管理,，努力提高素質,。要規(guī)范導游詞，突出思想性,、藝術性,。要嚴格執(zhí)法，規(guī)范市場管理,。要從體制改革入手,，培育導游市場，發(fā)展導游中介,，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置,。



 五,、積極實施扶持政策，推動旅行社成熟發(fā)展

 為有利于調動企業(yè)的積極性,，更好地發(fā)揮旅行社開拓市場,、組織客源的作用，對旅行社實行以下政策：（一）對國際旅行社實行創(chuàng)匯獎勵,，具體辦法另行制定,。（二）旅行社用于宣傳促銷的貸款，經市地旅游局和財政局同意或認定后,，從旅游發(fā)展事業(yè)費地方留成中給予適當貼息,。（三）省內旅游景區(qū)景點門票及旅游設施收費，對旅行社組織的旅游團隊10人以下優(yōu)惠10％,，10人以上優(yōu)惠15％,。對導游人員免收門票費。

 各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定完善扶持旅行社發(fā)展的有關政策,。



 六,、要切實加強對旅行社工作的領導和管理

 各級政府和有關部門要加強對旅行社工作的領導，規(guī)范管理,，正確引導,，扶持發(fā)展。要嚴格執(zhí)行1996年國務院頒布的《
旅行社管理條例》等法律法規(guī),，對旅行社既要依法嚴格管理,，又要積極引導，幫助提高,。要對旅行社實行動態(tài)管理,。對市場開拓能力強、經營水平高,、組團數(shù)量大的骨干旅行社,，要采取多種方式給予重點獎勵。對合法經營,、規(guī)范服務,、業(yè)績突出的旅行社，要認真總結交流經驗,，發(fā)揮典型示范作用,。對有重大違規(guī)行為，以及長期經營管理不善,、服務質量低劣的旅行社,，要嚴格按照國家有關規(guī)定進行處理。要加快旅行社協(xié)會組織建設,，健全自律機制,，規(guī)范經營行為,，維護合法權益，為旅行社行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。