• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云發(fā)[1998]10號
• 【發(fā)布日期】1998-05-17
• 【生效日期】1998-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委云南省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見

中共云南省委云南省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見
 
（云發(fā)〔1998〕10號一九九八年五月十七日）
 改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后,，云南的對外開放取得了顯著的成績,，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了明顯的推動作用。但是,，由于起步晚,、基礎(chǔ)差，我省對外開放的領(lǐng)域,、層次和水平與沿海先進(jìn)省區(qū)相比還有很大差距,，與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng)。今后一段時間是云南加快對外開放的重要時期,，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，更有著難得的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神,，努力提高對外開放水平,，不斷取得新的突破。



 一,、今年五年我省對外開放的基本思路

 進(jìn)一步解放思想,，抓住機(jī)遇，以外貿(mào),、外資,、外經(jīng)、外聯(lián)為重點(diǎn),，加強(qiáng)港澳臺,，鞏固東南亞，拓展歐美日,，推動澳洲、南亞,、非洲和拉丁美洲,，全面推進(jìn)對外開放,；全方位開拓國際市場,，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易,；直接利用外資和間接利用外資一起抓,，大中小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)吸引國際大財(cái)團(tuán),、跨國公司與我省合作,，更多更好地利用外資；大力引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備,、管理經(jīng)驗(yàn)和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資,；加強(qiáng)與國內(nèi)各省市區(qū)和高等院校,、科研院所，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,，盡快形成全方位,、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局,，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。



 二、主要目標(biāo)

 對外貿(mào)易增長速度高于同期我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度,，到2002年,，進(jìn)出口總額達(dá)到34億美元，其中,，出口總額達(dá)20億美元,，進(jìn)口14億美元；引進(jìn)外資取得重大進(jìn)展,，累計(jì)協(xié)議利用外資額,、實(shí)際利用外資額都要力爭在1997年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到36億美元和18億美元,；對外承包工程合同額和營業(yè)額當(dāng)年分別達(dá)1．5億美元和1．2億美元,；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作引進(jìn)省外資金當(dāng)年達(dá)到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，當(dāng)年接待海外游客130萬人次,，創(chuàng)匯6億美元，接待國內(nèi)游客3500萬人次,，總收入突破200億元,。



 三、加大引進(jìn)外資工作力度,，拓寬利用外資領(lǐng)域

 （一）引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè),、國有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設(shè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè),。在金融、保險,、商業(yè)零售,、旅行社、外貿(mào),、會計(jì),、法律咨詢服務(wù)業(yè)等方面擴(kuò)大引進(jìn)外資試點(diǎn)。

 （二）鼓勵外商在我省進(jìn)行多種形式的投資和開發(fā),。除合資,、合作、獨(dú)資經(jīng)營外,，外商可以選擇參股,、控股、聯(lián)營,、兼并,、收購、租賃,、托管或承包等多種形式參與國有企業(yè)的改組,、改造；允許集體企業(yè)對外合資,、合作,、出售，允許私營企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì),；鼓勵采用ＢＯＴ,、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵省內(nèi)企業(yè)以項(xiàng)目融資,、股票上市等形式直接在境外資本市場籌措資金,；積極爭取外國政府和國際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國外商業(yè)銀行貸款,。

 （三）各級政府,、各有關(guān)部門要制定利用外資的目標(biāo)和具體規(guī)劃，逐步落實(shí)到年度的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中,；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資,，都要劃出一定的比例,，作為利用外資項(xiàng)目的配套資金。外商參與對國有企業(yè)技改,，可享受國家和我省有關(guān)扶持政策。

 （四）在我省興辦的外商投資企業(yè),，除享受國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外,，還可享受以下優(yōu)惠政策：

 1．外商投資興辦的能源、交通,、水利,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)開發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)營期在10年以上的,，從開始獲利年度起,，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財(cái)政的所得稅,，由同級財(cái)政全額返還,。

 2．外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的,，從獲利年度起,，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財(cái)政的所得稅,，由同級財(cái)政全額返還,；企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級財(cái)政返還,；減免期滿后,，經(jīng)省級稅務(wù)部門同意，企業(yè)所得稅可實(shí)行優(yōu)惠稅率,。

 3．對投資于能源,、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施,，且外商實(shí)際投資額在1000萬美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn),，自企業(yè)開始經(jīng)營的第1至第3年,，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財(cái)政返還,。

 4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤在我省再投資,，且經(jīng)營期在5年以上的,，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財(cái)政返還,。

 5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,，從有收入年度起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，第4至第5年稅務(wù)部門征收后,，由同級財(cái)政返還。

 （五）對外商投資企業(yè)所需土地,，可優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo),，按省內(nèi)同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，一次交費(fèi)有困難的可通過協(xié)商分期付款,。對外商投資于安居工程建設(shè)的,，其建筑面積的30％可以作為商品房。現(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造,，按隸屬關(guān)系報同級土地管理部門審批,，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn)，可作為中方企業(yè)資本金,。

 （六）對外商投資企業(yè)的各種法定年度檢查,，由各級政府外資主管機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。行政執(zhí)法部門確需對外商投資企業(yè)進(jìn)行其他檢查的,，須經(jīng)同級外資主管部門批準(zhǔn),，并持縣級以上有權(quán)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查許可證。有權(quán)檢查機(jī)關(guān)不得同一部分多級重復(fù)檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查,。

 （七）堅(jiān)決制止對外商投資企業(yè)的各種亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,。嚴(yán)格按省政府認(rèn)定的全省統(tǒng)一收費(fèi)目錄和收費(fèi)辦法收費(fèi),，未列入目錄的收費(fèi)項(xiàng)目均為亂收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行外商投資企業(yè)收費(fèi)登記卡制度,，在對外商投資企業(yè)收費(fèi)時,，必須出示有效的收費(fèi)許可證，按照收費(fèi)目錄認(rèn)真逐項(xiàng)填寫,，簽名蓋章,。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付,。有關(guān)部門對外商投資企業(yè)實(shí)施罰款處理,，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。對亂收費(fèi),、亂攤派,、亂罰款的部門和個人，除退賠所得外,，對決策人和責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理,。

 （八）在對外商投資企業(yè)提供的水、電,、氣,、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,，在金融、保險,、法律,、勞動用工、咨詢,、設(shè)施,、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對待,，按同等標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通,、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué),、旅游服務(wù)等方面,，一律享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?
 （九）對于符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、申報文件齊備合格的,，其審批立項(xiàng),、可研報告、合同章程以及工商注冊登記的全部手續(xù),，須在15個工作日內(nèi)完成,。

 （十）符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，屬下列情況之一的,，投資總額在省級批準(zhǔn)權(quán)限以內(nèi)的外商投資項(xiàng)目,，實(shí)行登記制，誰投資,，誰決策,，誰負(fù)責(zé)。有關(guān)部門不再審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報告和合同章程,。工商行政管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊登記的全套手續(xù),。

 1．外商獨(dú)資企業(yè)；

 2．不以國有資產(chǎn)作價入股的合資,、合作企業(yè),；

 3．國家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵類的科技先導(dǎo)型和外向型，不需全省綜合平衡其生產(chǎn),、建設(shè)條件的項(xiàng)目,。

 （十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地、規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、供水、供電,、供氣,、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào),。凡企業(yè)申報文件有效,、齊備，有關(guān)部門須按以下時限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

 1．城市規(guī)劃部門在10個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作,；

 2．土地部門在5個工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；

 3．供水,、供電,、供氣、通訊,、消防等部門須各在5個工作日內(nèi)完成審批,、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù)。

 （十二）昆明,、玉溪,、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開工管理服務(wù)中心,，對外商投資企業(yè)辦理開工建設(shè)手續(xù)和收費(fèi),，實(shí)行一個窗口辦理，一條龍服務(wù),，一次性收費(fèi),。

 （十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間需解決的問題，由各級經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決,。各級政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點(diǎn)加以扶持,。省級每年重點(diǎn)扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單,，提出扶持方案并予以落實(shí),。

 （十四）切實(shí)改進(jìn)招商引資工作,。自1998年起，省政府每年專項(xiàng)安排利用外資前期工作經(jīng)費(fèi),，用于建立招商引資項(xiàng)目庫和對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),、開拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作。地,、州,、市、縣各級財(cái)政也要根據(jù)需要和可能,，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金,，用于招商引資工作。

 （十五）改進(jìn)招商方式,，推行招商代理制,。外資管理服務(wù)部門要定期更新、完善招商項(xiàng)目信息庫,，通過國際互聯(lián)網(wǎng)及時向世界發(fā)布我省的招商項(xiàng)目。選擇一批信譽(yù)好,、知名度高,、具有實(shí)力的海外中介機(jī)構(gòu)，建立長期,、穩(wěn)定的合作關(guān)系,，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對幫助我省招商引資成功的國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),，可以選擇以下方式給予回報：

 1．由受益單位付給中介費(fèi),；

 2．占有合資合作項(xiàng)目中屬于中方的部分股份。

 對招商引資成功的中介人,，可按引資數(shù)額和實(shí)際到位情況給予一次性獎勵或分階段獎勵,。獎勵資金按下列原則確定：盈利性項(xiàng)目，由受益的中方投資者支付,；屬公益性項(xiàng)目,，按分級負(fù)擔(dān)原則，由當(dāng)?shù)卣才拧?
 對中介機(jī)構(gòu)和中介人的具體獎勵辦法由省外資辦商有關(guān)部門研究制定,，各地可參照執(zhí)行,。



 四、積極開拓國際市場,，促進(jìn)對外貿(mào)易快速發(fā)展

 （一）加強(qiáng)海外窗口公司建設(shè),。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團(tuán)公司,，并有選擇地在一些國家和地區(qū)設(shè)立窗口公司,。省對窗口公司給予重點(diǎn)進(jìn)出口商品經(jīng)營和資金扶持,。窗口公司承擔(dān)政府對外窗口職能，實(shí)行經(jīng)營承包責(zé)任制,，自負(fù)盈虧,，自求平衡。

 （二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場的同時,，努力開拓歐洲,、獨(dú)聯(lián)體、拉美,、大洋洲,、非洲和中東市場，力爭與我省有貿(mào)易往來的國家和地區(qū)超過100個,。

 （三）積極辦好“昆交會”,，使“昆交會”進(jìn)一步朝著區(qū)域性國際博覽會的方向發(fā)展。同時,，積極利用國內(nèi)外各種交易會,、展銷會、博覽會,，結(jié)識新客戶,，開辟新渠道，拓展新業(yè)務(wù),。

 （四）大力發(fā)展加工貿(mào)易,。生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè),、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力,，積極開展加工貿(mào)易，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品,，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長點(diǎn)。到2002年,，加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)到20％以上。有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺帳制度,，簡化手續(xù),，實(shí)行審批和登記時限制，方便進(jìn)出,；運(yùn)輸部門對加工貿(mào)易進(jìn)出貨物要按照交貨時限優(yōu)先安排,，確保運(yùn)輸。

 （五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,，列入出口商品基地項(xiàng)目予以扶持,。各級政府和有關(guān)部門對列為出口商品基地的項(xiàng)目，在建設(shè)規(guī)劃,、土地使用,、運(yùn)輸、通訊,、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排,；對符合條件的企業(yè)，授予自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),。對列入出口基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，從有收入年度起,，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 （六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度,。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū),、部門和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶,，通過參股,、投資、聯(lián)合,、收購,、兼并等各種形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組,；促進(jìn)工貿(mào),、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合,，提高企業(yè)適應(yīng)國際市場變化,、參與國際市場競爭的能力。對由于政策性原因造成嚴(yán)重虧損的企業(yè),，要采取切實(shí)有效的措施,，幫助他們盡快擺脫困境。對個別嚴(yán)格資不抵債、扭虧無望的外貿(mào)企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行破產(chǎn)試點(diǎn),。

 （七）以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢商品為龍頭,，以資產(chǎn)為紐帶,，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色,、茶葉,、煙草等一批外向型企業(yè)集團(tuán)。新組建的這些企業(yè)集團(tuán)列入全省100戶重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán),，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)政策,，并在出口配額、許可證發(fā)放和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜,。



 五,、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

 （一）在鞏固東南亞特別是周邊國家市場的同時，積極拓展中東,、非洲,、南亞和西亞，爭取進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和地區(qū),，全方位開拓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作市場,。

 （二）鼓勵到國外開展交通、電力,、城市建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)等方面的合作,，重點(diǎn)支持能夠帶動設(shè)備,、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項(xiàng)目。對于效益較好的重大項(xiàng)目,，金融部門要優(yōu)先給予信貸支持,。

 （三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外特別是周邊國家辦廠和承攬工程項(xiàng)目,。

 （四）鼓勵外經(jīng)企業(yè)與國內(nèi)外有實(shí)力的大公司,、財(cái)團(tuán)、海外國際承包商的聯(lián)合,；鼓勵外經(jīng)企業(yè)參與國內(nèi)直接和間接利用外資項(xiàng)目工程的投標(biāo)和競標(biāo),；鼓勵外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團(tuán),，符合條件的可列入全省100戶重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán),，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

 （一）鼓勵邊境地州因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，積極推進(jìn)與緬甸、老撾,、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào),。

 （二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植,、生物和礦產(chǎn)資源開發(fā),；充分利用兩種資源、兩個市場,，大力發(fā)展資源深度加工和適銷對路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn),，有關(guān)部門應(yīng)在稅收、資金,、檢驗(yàn)檢疫和出入境等方面給予支持,。

 （三）進(jìn)一步活躍邊境集市貿(mào)易。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū),，用好用足國家有關(guān)政策,，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大交易,。

 （四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠,，承攬非招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目。

 （五）積極促進(jìn)瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)和滇越鐵路的有效運(yùn)作,。



 七、改善邊境管理

 （一）簡化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù),，方便人員出入國境,。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認(rèn)的方式出入,；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國確認(rèn)的“出入境通行證”出入,；進(jìn)出車輛按雙方確認(rèn)的管理辦法執(zhí)行,。

 （二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，按照有利于擴(kuò)大邊境地區(qū)對外開放的原則，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案,，征得省軍區(qū)同意后,，報省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

 （三）改進(jìn)邊境管理方式，提高邊境管理水平,，強(qiáng)化服務(wù)意識,，嚴(yán)格按照邊防管人、海關(guān)管物,、其他部門協(xié)助管理的方式,，進(jìn)行有效、文明管理,。

 （四）嚴(yán)禁口岸管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁非口岸管理機(jī)構(gòu)到口岸收費(fèi)、檢查,。



 八,、全方位開拓國內(nèi)外旅游市場

 （一）選擇一些國家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開拓海外客源市場,。

 （二）積極引進(jìn)國外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社,。

 （三）鼓勵國際酒店管理集團(tuán)到我省參與管理旅游賓館。

 （四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作,，開辟旅游業(yè)新的融資渠道,。

 （五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游,。

 （六）經(jīng)第三國到我省的外國旅游者,，可在昆明機(jī)場辦理口岸簽證，持有效證件可經(jīng)國家級口岸和我與周邊鄰國協(xié)議認(rèn)定的口岸進(jìn)出,。

 （七）對越南,、老撾、緬甸三國公民持本國出入境證件到我省旅游人員,，報經(jīng)公安出入境管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)證件,，由指定的旅行社按照規(guī)定線路，可到我省昆明等地旅游,。



 九,、加快各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)

 （一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,；省旅游局為國家級和省級旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

 （二）進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制,。區(qū)別不同情況,，理順政府、管委會和企業(yè)三者的關(guān)系,。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、滇池國家旅游渡假區(qū),、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類別的開發(fā)區(qū),，由當(dāng)?shù)卣跈?quán)開發(fā)區(qū)管委會管理,，切實(shí)做到權(quán)限到位，管理高效,。

 （三）各地要采取切實(shí)有效措施,，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度。鼓勵各類開發(fā)區(qū)在改革開放方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破,。各類開發(fā)區(qū)要采取措施,，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術(shù)項(xiàng)目,、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到開發(fā)區(qū)建設(shè),，使開發(fā)區(qū)盡快成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對外開放的“窗口”。

 （四）今年5年,，開發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū),，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn),。



 十,、擴(kuò)大對國內(nèi)的開放，進(jìn)一步推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作

 （一）鼓勵外省投資者參與我省國有企業(yè)的改組,、改造,。選擇一批國有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好,，實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè),，以參股、控股,、聯(lián)營,、兼并、收購,、租賃,、托管、承包等形式,，吸引國內(nèi)企業(yè),，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)行嫁接改造,。駐外辦事機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線、內(nèi)引外聯(lián)的作用,。

 （二）對外省國有企業(yè)參與我省國有企業(yè)改造,，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的形式,。在嫁接改造過程中，可享受國家和我省有關(guān)國有企業(yè)改革的扶持政策,。

 （三）對內(nèi)引外聯(lián)的合作項(xiàng)目,，國有資產(chǎn)的評估，由同級政府確定底價,，并注意區(qū)別不同情況,，按隨行就市的作價原則，合理確定資產(chǎn)值,，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn),。

 （四）省外企業(yè)到我省舉辦開發(fā)性項(xiàng)目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇,；興辦扶貧實(shí)體和扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金中給予貼息照顧。



 十一,、擴(kuò)大對外友好交往

 （一）進(jìn)一步簡化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序,，改進(jìn)出國人員政審辦法。對非公有制企業(yè)界人士因公出國（境）,，授權(quán)各級個體私營經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)辦理政審有關(guān)手續(xù),；對因商務(wù)出國（境）者，可向外事部門或公安機(jī)關(guān)申請辦理證照,。

 （二）按年對外經(jīng)貿(mào)營業(yè)額,、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè),，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時出國事宜,。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務(wù)需要,，經(jīng)主管部門同意,，可辦理一次審批、多次出國（境）的手續(xù),。

 （三）對因公出國審批實(shí)行工作時限承諾制,。因公派出人員審批部門應(yīng)在受理申報文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實(shí)行特事特辦制度,。

 （四）地,、州、市政府和省直各部門以及有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的大型企業(yè)單位,，邀請來自建交國相當(dāng)我地,、州、市以下人員來訪,，報省外辦核發(fā)簽證通知,；邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來訪,，報省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知；邀請國外旅游業(yè)務(wù)人員來訪,，報省旅游局核發(fā)簽證通知,。各邊境縣（市）政府可直接邀請周邊國家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來訪，報上級主管部門備案,。

 （五）各地,、州、市要積極在國外尋求建立友好城市的伙伴,，爭取結(jié)成一批新的姊妹城市,。各級僑辦、臺辦,、各民主黨派,、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，拓寬對外交往渠道,，加強(qiáng)與海外大財(cái)團(tuán),、跨國公司、知名人士的聯(lián)系與交往,，促成他們與云南展開更廣泛的合作,，并利用他們的實(shí)力和影響，帶動更多的海外投資者與云南進(jìn)行多領(lǐng)域的合作,。



 十二,、加強(qiáng)開放型人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作

 （一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員都要學(xué)習(xí)對外開放的基本知識和涉外法律法規(guī)?？h以上黨校和省行政學(xué)院要把國際貿(mào)易,、國際金融、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識作為干部輪訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃,。各級各部門都要有針對性地組織干部到發(fā)達(dá)省市區(qū),、著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對外開放的實(shí)際工作能力,。公務(wù)員特別是涉外部門的工作人員要努力學(xué)習(xí)外語,，爭取掌握一門外語的初級會話。

 （二）加強(qiáng)涉外工作隊(duì)伍建設(shè),，每年選派一批年富力強(qiáng),、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高,，并有一定外語水平的中青年干部到發(fā)達(dá)國家進(jìn)行短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。

 （三）大力引進(jìn)國內(nèi)外智力。重點(diǎn)引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和具有真才實(shí)學(xué)的高級技術(shù),、管理人才,，積極吸引國內(nèi)外專家學(xué)者,，特別是華僑、華人,、港澳臺同胞中具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人才來我省訪問講學(xué)、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)入股等形式與我省開展合作,。

 （四）鼓勵在國內(nèi)外學(xué)有所成的人才來云南工作。對他們在工資,、住房,、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待,。省和地,、州、市分級設(shè)立“政府特殊津貼”,，對作出突出貢獻(xiàn)的給予一次性獎勵,，對作出重大貢獻(xiàn)的給予重獎。具體優(yōu)惠政策和獎勵辦法,，由省人事廳商有關(guān)部門制定,。

 （五）鼓勵外國學(xué)生到我省留學(xué)，鼓勵華僑,、華人和港,、澳、臺同胞的子女到我省高等院校上學(xué),，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu),。



 十三、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢團(tuán)

 聘請一批在國際上具有知名度和影響力的企業(yè)界,、經(jīng)濟(jì)界,、金融界人士以及國內(nèi)著名專家學(xué)者，組成云南省人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢團(tuán),，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策,。



 十四、切實(shí)加強(qiáng)對外宣傳工作,，樹立云南對外開放良好形象

 充分發(fā)揮宣傳,、外事、僑務(wù),、外聯(lián),、旅游、對外貿(mào)易,、教育,、文化,、體育、衛(wèi)生,、科技等部門的作用,，充分利用海內(nèi)外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段,，全方位,、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準(zhǔn)確,、科學(xué),，對內(nèi)有凝聚力，對外有吸引力,。對外宣傳工作所需經(jīng)費(fèi),，各級財(cái)政應(yīng)給予必要的支持。



 十五,、優(yōu)化對外開放環(huán)境

 我省中心城市和重點(diǎn)城市要實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,，采取切實(shí)措施，抓好現(xiàn)代城市管理,，加強(qiáng)對社會治安,、社會秩序、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質(zhì),，以優(yōu)美的環(huán)境,、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，塑造良好的城市形象,，吸引廣大海內(nèi)外投資者。



 十六,、強(qiáng)化對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立省委對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長,，省委,、省政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定全省對外開放的規(guī)劃,、政策及措施,，協(xié)調(diào)全省對外開放工作中的重大事項(xiàng)。充實(shí)和加強(qiáng)省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū),、各部門也要結(jié)合自己的實(shí)際,，加強(qiáng)對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu),，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施,，認(rèn)真付諸實(shí)施。



 十七,、建立和完善責(zé)任制

 對外開放工作和利用外資項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)負(fù)責(zé)制,，有關(guān)職能部門實(shí)行全程跟蹤責(zé)任制，服務(wù)部門實(shí)行公開承諾制,，堅(jiān)決改變扯皮、推諉,、低效的工作狀況,。所有涉外工作部門都要實(shí)行工作時限責(zé)任制，公布所需申報文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序,，公布服務(wù)電話和舉報電話,，接受社會監(jiān)督。做到事事有落實(shí),，件件有答復(fù),。



 十八、嚴(yán)格實(shí)行獎懲

 各級黨委,、政府以及組織,、人事、紀(jì)檢,、監(jiān)察部門,，要把對外開放的業(yè)績作為考核地方、部門工作政績的重要內(nèi)容,，采取有效措施,，鼓勵和保護(hù)在對外開放中勇于開拓、敢于創(chuàng)新的部門和干部,。對于違反有關(guān)規(guī)定,，妨礙對外開放，對企業(yè)吃拿卡要,、肆意刁難的直接責(zé)任者,，要視情節(jié)輕重，進(jìn)行公開曝光,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任,。



 十九,、加強(qiáng)地方立法工作，把對外開放工作納入法制管理的軌道

 要根據(jù)擴(kuò)大對外開放的需要,，從云南的實(shí)際出發(fā),，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī),，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作,。按照國際慣例，依法保護(hù)外商和外省投資者的版權(quán),、專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計(jì)方案,、技術(shù)說明書,、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識產(chǎn)權(quán),，依法處理侵權(quán)的單位和個人,。



 二十、堅(jiān)持兩個文明建設(shè)一起抓

 各級黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓,，兩手都要硬”的方針,，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念,，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕,，嚴(yán)厲打擊走私、販毒,、販槍,、販黃等各種違法和刑事犯罪活動，維護(hù)社會安定,，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

 各地、州,、市和省級各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,，研究制定具體實(shí)施意見，與本“意見”一并認(rèn)真貫徹落實(shí),。