• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1994]86號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-21
• 【生效日期】1994-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委,、農(nóng)委 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制 改革的意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委、農(nóng)委
 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制
 改革的意見(jiàn)的通知
 
（粵府［1994］86號(hào)）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 省人民政府同意省體改委,、農(nóng)委《關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 廣東省人民政府

 一九九四年七月二十一日



 關(guān)于深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)



省人民政府：

 近年來(lái)，我省農(nóng)村在試行股份合作制,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，加強(qiáng)農(nóng)村城市化建設(shè)，進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制等方面取得了新的進(jìn)展,，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，富余勞力的分流及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件,。但我省農(nóng)村改革的狀況與建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求仍存在一定的差距,；農(nóng)業(yè)自身積累水平和比較效益呈下降趨勢(shì),。為進(jìn)一步深化我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，增加農(nóng)民收入,，使農(nóng)民走向共同富裕，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度,，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷完善,。要積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的土地制度和經(jīng)營(yíng)形式,。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，要尊重農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán),。在不改變土地使用性質(zhì)的前提下,，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建立健全土地有償使用制度和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。在自愿互利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)土地使用適當(dāng)集中，通過(guò)投標(biāo),、股份合作,、租賃等形式，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。



 二,、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì),，依靠科技進(jìn)步,，正確處理好發(fā)展一、二,、三產(chǎn)業(yè)之間以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系,，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。山區(qū),、丘陵地區(qū)要充分發(fā)揮資源豐富、勞動(dòng)力充裕的優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè),，組織勞動(dòng)力輸出，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。珠江三角洲和沿海開(kāi)放地區(qū)要充分利用技術(shù),、資金優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級(jí),、轉(zhuǎn)型,。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照省人大頒布的《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)條例》,，建立基本農(nóng)田保護(hù)制度,。穩(wěn)定糧食播種面積、產(chǎn)量和庫(kù)存,，建設(shè)好50個(gè)商品糧基地縣,，確保廣東糧食有較高的自給率。大力發(fā)展高產(chǎn),、高質(zhì),、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批“三高”農(nóng)業(yè)示范區(qū),，實(shí)施以出口為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),。



 三,、建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系

 要搞好農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)體系的建設(shè),。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則,，積極發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展農(nóng)村金融,、土地,、勞動(dòng)力、技術(shù),、信息,、服務(wù)咨詢市場(chǎng)，以及各種形式的中介組織,。

 健全農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能,，鼓勵(lì)農(nóng)民組建各種形式的流通組織，直接參與流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng),。建立一批綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)企業(yè),，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),。各級(jí)政府及主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo),，逐步建立健全社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的有關(guān)優(yōu)惠政策和措施,，及時(shí)提供為推廣農(nóng)業(yè)科技成果及實(shí)用技術(shù)所需的資金,、物資和市場(chǎng)信息等，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén),、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民聯(lián)合建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò),。有條件的地方，可幫助指導(dǎo)農(nóng)民組織各類(lèi)生產(chǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),。通過(guò)服務(wù)體系將分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與日益發(fā)育的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái),。除國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理的農(nóng)副產(chǎn)品外，其它農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)面向市場(chǎng),，放開(kāi)經(jīng)營(yíng),。發(fā)展生產(chǎn)、加工,、銷(xiāo)售一體化服務(wù)體系,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、基地化,、企業(yè)化和現(xiàn)代化,。建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、保障,、調(diào)控和服務(wù)體系。



 四,、發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)

 珠江三角洲地區(qū)以及二,、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路等條件具備的地方,，本著互利互惠等原則,，試行以土地使用權(quán)入股等形式，組建股份合作制企業(yè),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的地方，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，通過(guò)試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

 發(fā)展股份合作制,，必須注意政策，走群眾路線,，切忌一哄而起,。要注意解決好股份合作制企業(yè)及社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中存在的政企合一的問(wèn)題,，逐步做到政企分開(kāi)、行政組織與經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi),。股份合作制的內(nèi)部管理人員通過(guò)民主選舉或協(xié)商產(chǎn)生,，政府行政人員不得在社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中兼職。

 省有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定,，盡快制定符合我省實(shí)際的股份合作制企業(yè)的政策規(guī)定,，規(guī)范股份合作制企業(yè)的行為，引導(dǎo)股份合作經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,。



 五,、進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的決定》（粵發(fā)［1993］15號(hào)）,，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容及戰(zhàn)略任務(wù)扎扎實(shí)實(shí)地抓好。

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。有條件的要發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行股份有限公司,、有限責(zé)任公司,、股份合作制等組織形式的試點(diǎn)。要實(shí)行政企分開(kāi),，通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度,、財(cái)政、稅收,、金融體制等配套改革,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府的關(guān)系，確保企業(yè)形成自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的機(jī)制,。

 （二）打破“劃地為牢”等小生產(chǎn)者的地域經(jīng)濟(jì)觀念，建立市場(chǎng)化,、社會(huì)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新格局,。要在交通、通訊,、電力,、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施較好的地方,，集中發(fā)展一批較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局要相對(duì)集中，避免“遍地開(kāi)花”。

 （三）提高農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重,。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的4．3％,，加工的農(nóng)副產(chǎn)品僅占全省農(nóng)副產(chǎn)品總量的10％左右。各地要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè),，特別是發(fā)展一批技術(shù)含量高、附加值高,、效益高的產(chǎn)品,，以適應(yīng)“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。



 六,、加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程

 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè),，加快農(nóng)村工業(yè)化,、城市化的進(jìn)程。

 （一）加快撤縣設(shè)市,，提高城市質(zhì)量,。我省撤縣設(shè)市工作起步較晚，省有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1993］38號(hào)文的規(guī)定做好撤縣設(shè)市工作,。新設(shè)市要按現(xiàn)代化城市的要求,，確定城市性質(zhì)和功能，提高城市質(zhì)量和城市化水平,。城市管理要下功夫解決臟,、亂、差問(wèn)題,，務(wù)求抓出成效,。

 （二）加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作作為考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的內(nèi)容之一。要按現(xiàn)代化的要求,，編制和重新修編好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，制定和實(shí)施的規(guī)劃經(jīng)科學(xué)論證和上級(jí)政府批準(zhǔn)后，不得隨意更改,。要認(rèn)真落實(shí)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用,，加快道路、通訊,、供電,、供水、排水、綠化,、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保建設(shè),。

 （三）要改革現(xiàn)有的戶籍制度，使之與小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng),。對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度要進(jìn)行配套改革,，適當(dāng)增加落后地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的比例。應(yīng)當(dāng)采取積極措施,，幫助解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口在城鎮(zhèn)的住房問(wèn)題,，放寬有關(guān)就業(yè)的政策。對(duì)暫不能“離鄉(xiāng)離土”的人員,，要讓他們?cè)趶氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)能獲得城鎮(zhèn)暫住權(quán),。我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用工，應(yīng)優(yōu)先在省內(nèi)農(nóng)村富余勞力較多的地區(qū)招收,，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與分流我省農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效地聯(lián)系起來(lái),。



 七、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

 與先進(jìn)地區(qū)相比,，我省農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力仍比較低，抗御自然災(zāi)害的能力還比較弱,。因此,，要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇,，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,。有條件的地方，要積極引進(jìn)外資,，引進(jìn)技術(shù),，建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、出口基地,，使外向型農(nóng)業(yè)躍上新臺(tái)階,。

 要進(jìn)一步擴(kuò)大外商對(duì)農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域。除國(guó)家禁止的項(xiàng)目外,，積極吸引外商對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，尤其是在引進(jìn)良種，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)等方面的投資,。鼓勵(lì)外商合作興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),，如技術(shù)推廣、信息,、咨詢等企業(yè),，優(yōu)先發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，加快“三高”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



 八,、挖掘山區(qū)潛力,，加快脫貧致富步伐

 要繼續(xù)貫徹省第八次山區(qū)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)扶持老,、少,、邊、窮和革命老區(qū),，圍繞“四個(gè)層次”（縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)及農(nóng)民的收入）的發(fā)展目標(biāo),，進(jìn)一步挖掘山區(qū)自身潛力,，加快脫貧致富步伐。

 （一）以開(kāi)發(fā)促扶貧,，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)或扶貧方針，通過(guò)多種形式搞好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),。要幫助貧困戶發(fā)展“短,、平、快”的種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè),。大力抓好勞務(wù)輸出,，力爭(zhēng)每一貧困戶輸出一名勞力。要解決7萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題和100多萬(wàn)農(nóng)民脫貧問(wèn)題,，使年人均純收入超過(guò)500元（以1990年不變價(jià)計(jì)）,，確保提前到1996年完成扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

 （二）促進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。山區(qū),、貧困地區(qū)要進(jìn)一步把外商和沿海地區(qū)的資金、人才,、技術(shù),，引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)辦企業(yè)，要落實(shí)扶持山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦集體經(jīng)濟(jì)的措施,。市,、縣機(jī)關(guān)要實(shí)行掛鉤扶貧，組織先富起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)對(duì)口扶持貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū),，并建立集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)責(zé)任制。

 （三）挖掘山區(qū)潛力,，強(qiáng)化自身脫貧手段,。山區(qū)、貧困地區(qū)要克服“等、靠,、要”思想,，進(jìn)一步挖掘山區(qū)潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，設(shè)法籌措專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,，用于扶助特困農(nóng)戶和特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。資金來(lái)源除各級(jí)財(cái)政安排外,，可爭(zhēng)取各有關(guān)方面的援助,，以及社會(huì)各界、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞捐贈(zèng)等多渠道籌集,。興辦企業(yè),，可以采用同外商合資、合作或股份制,、股份合作制的企業(yè)組織形式和扶貧基金會(huì)形式,。



 九、積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體制

 農(nóng)村社會(huì)保障體制是穩(wěn)定農(nóng)村基層組織建設(shè),，解決農(nóng)村基層干部后顧之憂,，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證。要進(jìn)一步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。在城鎮(zhèn)要逐步擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍,，探索建立養(yǎng)老費(fèi)用由用人單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的機(jī)制；在農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民收入的提高,，根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，在富裕地區(qū)可以先試行建立以農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,。繼續(xù)發(fā)展完善農(nóng)村合作醫(yī)療等多種形式的群眾互助保險(xiǎn)組織,。

 積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，包括發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧福利企業(yè),，吸收農(nóng)村貧困戶和殘疾人就業(yè),，并給予政策上的優(yōu)惠。辦好農(nóng)村敬老院,，保障五保戶的生活,，發(fā)展農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)和社會(huì)福利基金會(huì)等，為深化農(nóng)村改革服務(wù),。



 十,、積極推進(jìn)縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)工作

 縣級(jí)綜合改革，是以加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)所進(jìn)行的全面,、綜合,、配套的改革,，是我國(guó)整個(gè)改革事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為了加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)綜合改革工作的指導(dǎo),，國(guó)家體改委決定直接抓一批試點(diǎn)縣,。省已推薦增城市作為全國(guó)縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)縣（市），并正在報(bào)請(qǐng)國(guó)家體改委審批,。全省擬選擇3至5個(gè)縣作為省的試點(diǎn)縣,。各市也可選擇1至2個(gè)縣作為試點(diǎn)縣。各級(jí)政府要十分重視縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)工作,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，積極推進(jìn)縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)工作,。

 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。



 廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 廣東省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

 一九九四年六月四日