山東省人民政府令

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（第59號）

《山東省關于穩(wěn)定和完善農村集體土地經營制度的若干規(guī)定》業(yè)經省政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行,。

省長趙志浩
一九九四年十二月二十一日

山東省關于穩(wěn)定和完善
農村集體土地經營制度的若干規(guī)定

第一條為了進一步穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包為主的生產責任制,，完善農村集體土地經營制度，加強農業(yè)承包合同管理,，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)法》,、《中華人民共和國土地管理法》、《山東省農村集體經濟承包合同管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律,、法規(guī)和方針,、政策，結合我省實際情況,，制定本規(guī)定,。

第二條在我省行政區(qū)域內凡是利用農村集體所有的土地從事農業(yè)生產經營活動的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。
前款所稱農業(yè),，是指種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),。

第三條以家庭聯(lián)產承包為主的生產責任制,，必須長期穩(wěn)定。原土地承包合同期滿后,，再延長30年,；從事開發(fā)性農業(yè)生產項目的承包期可以更長。
除《條例》規(guī)定允許解除合同的情況以外,，任何單位和個人不得擅自解除承包合同,。

第四條延長土地承包期，穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包生產責任制,，完善農村集體土地經營制度,，必須堅持以下原則：
（一）不改變農村集體土地的所有制性質；
（二）不改變農業(yè)用地的用途,；
（三）不改變原承包合同關系,。

第五條延長土地承包期，一般應在原承包合同期滿后,，通過重新簽訂合同的方式進行,。

第六條第二、三產業(yè)比較發(fā)達,，大部分勞動力已轉向非農產業(yè)并有穩(wěn)定收入的村,，在延長土地承包期、重新簽訂合同時,，經村集體經濟組織全體成員（全體村民）2／3以上同意,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準，并報縣級人民政府審查備案后,，對土地可以作適當調整,，實行適度規(guī)模經營。
因國家征用土地等原因造成承包土地嚴重不均的村,，經村集體經濟組織全體成員（全體村民）2／3以上同意,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，對農戶承包的土地也可以作適當調整,。

第七條土地的調整,，應當在原發(fā)包范圍（村或者村民小組）內進行。確需突破原發(fā)包范圍調整土地的,，必須經村集體經濟組織全體成員（全體村民）2／3以上同意,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,、縣級人民政府批準。

第八條嚴禁以調整產業(yè)結構等名義強行中止承包合同,，重新發(fā)包土地,。

第九條嚴禁借調整土地之機，增加農民負擔,。
對按勞力或者按人口平均承包耕地的承包費,，不得超過村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標準收取,。實行專業(yè)承包的果園,、茶園、水塘,、山林及其他土地的承包費,，可以高于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標準,，但超標準收取的部分必須作為集體公共積累,。

第十條土地承包合同重新簽訂后，雙方必須嚴格履行,，不得因承包方的人口變化而增減土地,，擅自變更承包合同。
實行兩田制的村,，因承包方人口增減確需調整土地的，可采取增加口糧田,、減少責任田或者減少口糧田,、增加責任田即兩田互補的辦法解決。

第十一條承包方相互之間自愿調換土地的,，村集體經濟組織或者村民委員會應當允許,，但必須對承包合同作相應變更。

第十二條在承包期內,，經發(fā)包方同意,，承包方可以轉包、轉讓所承包的土地,。
前款所稱轉包,，是指在原承包范圍內承包方把自己承包土地的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者,，由第三者向承包方履行約定的義務,，再由承包方向原發(fā)包方履行承包合同的行為；所稱轉讓,，是指在原承包范圍內承包方將承包的土地轉交給他人,，由第三者代替自己向發(fā)包方履行承包合同的行為,。

第十三條承包方轉包自己承包的土地，可以自找第三者,，也可以通過村集體經濟組織或者村民委員會轉包給第三者,；轉讓的，可以自找對象,，也可以把自己承包的土地交給村集體經濟組織或者村民委員會,，另行發(fā)包。

第十四條鼓勵承包方相互之間,，承包方與村集體經濟組織或者村民委員會,、企事業(yè)單位及外商之間，村集體經濟組織或者村民委員會與企事業(yè)單位及外商之間,，村集體經濟組織或者村民委員會相互之間,，開展多種形式的農業(yè)聯(lián)合經營；允許村集體經濟組織或者村民委員會以土地使用權入股,，從事農業(yè)股份合作經營,。

第十五條經村集體經濟組織全體成員（全體村民）2／3以上同意，村集體經濟組織或者村民委員會可以依法向村外單位和個人出租土地使用權,，從事農業(yè)生產,。

第十六條村集體所有的荒山、荒灘等使用權,，可以采取拍賣方式,，承包開發(fā)利用。
已承包到戶但承包方未按承包合同約定開發(fā)利用的荒山,、荒灘等,，也可以采取拍賣方式，重新發(fā)包,。對履行合同,、開發(fā)效果明顯的，不得隨意變更合同,。
拍賣所得納入集體資金管理,，主要用于扶持荒山、荒灘等的開發(fā),，任何單位和個人不得侵占,、平調和挪用。

第十七條轉包,、轉讓,、出租、拍賣等,，都應當簽訂書面合同,，并納入農村集體經濟承包合同管理,。

第十八條設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行署可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法,。

第十九條本規(guī)定由省農業(yè)廳負責解釋,。

第二十條本規(guī)定自1995年1月1日起施行。

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