• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1997]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-04-29
• 【生效日期】1997-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知

 湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省體改委
 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕11號(hào)）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省體改委《1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 湖南省人民政府

 一九九七年四月二十九日

 1997年經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)

 （省體改委）



 根據(jù)《湖南省“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革綱要》和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，1997年全省經(jīng)濟(jì)體制改革要緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)以國有企業(yè)改革和建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點(diǎn),，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革,，以城市為依托，加大存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組力度,，探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體系,；以統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)、擴(kuò)大醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)為重點(diǎn),，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革；以普遍推行和完善住房公積金制度為重點(diǎn),，加快住房制度改革步伐,；以糧食購銷體制改革為重點(diǎn)，深化流通體制改革,；深化農(nóng)村改革,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 一,、繼續(xù)實(shí)施“抓大放小”戰(zhàn)略,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化國有企業(yè)改革

 （一）搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),，加快國有企業(yè)制度創(chuàng)新,。原有55家建制試點(diǎn)企業(yè)，要加大工作力度,，在投資主體多元化,、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)政企分開,、解決企業(yè)歷史包袱等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)階段性目標(biāo)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年再擴(kuò)大45家企業(yè)試點(diǎn),。

 （二）實(shí)施大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)步伐,。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策推動(dòng),、出資人自愿的原則,，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限,，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為核心,，采取收購,、公司制改造、控股,、參股,、兼并、聯(lián)合,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等形式,，構(gòu)造母子公司體制。全省重點(diǎn)抓好51個(gè)企業(yè)集團(tuán),，省重點(diǎn)抓好7大企業(yè)集團(tuán),，并在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資減債,、技術(shù)改造等方面給予必要的政策支持,。

 （三）進(jìn)一步放開搞活國有小企業(yè)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，加大各級(jí)政府的推動(dòng)力度，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為突破口,，總結(jié)推廣已取得的成功經(jīng)驗(yàn),，繼續(xù)采取股份合作、兼并,、租賃,、破產(chǎn)重組等形式，加快放開搞活國有小企業(yè)的步伐,，爭取全省小企業(yè)的改制面達(dá)到80％,。

 （四）立足盤活存量資產(chǎn),。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。把經(jīng)濟(jì)增長的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國有存量資產(chǎn)的調(diào)整,、改組和優(yōu)化配置上來,。鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn),，有計(jì)劃有步驟地淘汰落后企業(yè),。國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部企業(yè)之間的國有資產(chǎn)可以無償劃轉(zhuǎn)，有些可以跨地區(qū),、跨部門進(jìn)行劃轉(zhuǎn),。對(duì)債務(wù)重、效益差但有挽救希望的企業(yè),，可采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷改造,、托管、拍賣債權(quán)等途徑,，進(jìn)行債務(wù)重組,。對(duì)資不抵債、挽救無望的企業(yè),，依法實(shí)施破產(chǎn),。要防止假破產(chǎn)、真逃債,。無論實(shí)施兼并還是破產(chǎn),，都要妥善安置好企業(yè)下崗職工，保證下崗職工的最低生活費(fèi)用,。各地要結(jié)合具體情況,，建立再就業(yè)服務(wù)中心，幫助下崗職工逐步實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 （五）抓好已上市企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和預(yù)選企業(yè)上市前的準(zhǔn)備工作。要按照“法制,、監(jiān)管,、自律、規(guī)范”的要求,，積極推進(jìn)上市公司的規(guī)范化建設(shè),，發(fā)揮其在資金籌集、資本運(yùn)作,、企業(yè)制度方面的示范作用,。對(duì)省政府批準(zhǔn)確認(rèn)的20戶上市預(yù)選企業(yè)，在堅(jiān)持排序相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,、企業(yè)效益和發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。預(yù)選企業(yè)要著力于資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新，做好上市前的準(zhǔn)備,。今年,，全省要爭取10戶公司上市。

 （六）認(rèn)真抓好長沙市,、岳陽市,、湘潭市、株洲市城市綜合配套改革試點(diǎn)和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn),。要用好,、用足、用活試點(diǎn)政策,，在企業(yè)改革,、構(gòu)建新的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體系、分離分流,、培育要素市場等一些重點(diǎn)問題上取得突破,，創(chuàng)出特色，發(fā)揮示范作用,。

 全面實(shí)施“三改一加強(qiáng)”的方針,，繼續(xù)開展“遠(yuǎn)學(xué)邯鋼、近學(xué)安塑”的活動(dòng),，加強(qiáng)企業(yè)管理,，加快技術(shù)改造，整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和效益,。



 二、繼續(xù)以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制為重點(diǎn),，深化農(nóng)村改革,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （七）積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。在穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，從實(shí)際出發(fā),，穩(wěn)步探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的農(nóng)用土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省開發(fā)糧,、棉、煙,、畜,、禽、水產(chǎn),、林果等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在集中產(chǎn)區(qū)興建一批規(guī)模大,、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和科技開發(fā)的龍頭企業(yè),。突破地區(qū),、行業(yè)和所有制界限，實(shí)行跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作,，逐步形成產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán),，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和服務(wù)機(jī)制,。鼓勵(lì)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的體制障礙。

 （八）抓好綜合改革試點(diǎn)縣和試驗(yàn)區(qū)的工作,，加快縣域經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,。以放開放活縣屬企業(yè)、城鄉(xiāng)集體企業(yè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)綜合改革為重點(diǎn),，切實(shí)抓好8個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣。加快懷化地區(qū),、吉首市,、桃川洞、羊樓司,、屈原農(nóng)場等試驗(yàn)區(qū)的改革與建設(shè),。制定實(shí)施全省林業(yè)體制和農(nóng)場體制改革的方案，推動(dòng)全省林業(yè)和農(nóng)場體制改革,。

 （九）繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革,。重點(diǎn)抓好國家和省36個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭在小城鎮(zhèn)的行政管理體制,、財(cái)政體制,、投資體制、市場建設(shè)和以戶籍制度為中心的配套改革等方面取得突破,。

 （十）以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn),，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐。以股份制,、股份合作制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的主要形式,，尊重農(nóng)民的實(shí)踐,，積極探索,、創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制。合理布局,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)管理,，加快技術(shù)改造，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上水平,。



 三、抓緊試點(diǎn),，積極探索建立國有資本監(jiān)管運(yùn)營體系的實(shí)現(xiàn)形式

 （十一）按照政府社會(huì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，理順國有資產(chǎn)行政管理和國有資本營運(yùn)關(guān)系。在長沙,、株洲,、湘潭、岳陽4個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行按國資委,、國有資本營運(yùn)主體,、企業(yè)3個(gè)層次構(gòu)建國有資本監(jiān)管和營運(yùn)體系的試點(diǎn)，建立明確的國有資本營運(yùn)責(zé)任制和國有資產(chǎn)保值增值考核制度,。

 （十二）積極探索國有資本營運(yùn)主體的合理形式和途徑,。認(rèn)真組織試點(diǎn)，按照“投資,、管理,、監(jiān)督、服務(wù)”的職能,，將省級(jí)投資公司改造為國有控股公司,；選擇有條件的國有大型集團(tuán)公司進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營；在省級(jí)轉(zhuǎn)體公司中選擇1至2個(gè)進(jìn)行職能分解,，將其改造為控股公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司,。



 四、以統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、擴(kuò)大醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)為重點(diǎn),，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革

 （十三）做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案與國家統(tǒng)一方案的銜接、并軌工作,，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照“政府組織,、群眾自愿,，加強(qiáng)管理、確保兌現(xiàn)”的原則,，各地應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，逐步實(shí)施。發(fā)揮家庭和集體保障功能,，實(shí)行家庭贍養(yǎng),、優(yōu)待撫恤,、社會(huì)救濟(jì)和五保供養(yǎng)相結(jié)合，探索建立適合農(nóng)民需要的農(nóng)村社會(huì)保障制度,。

 （十四）重點(diǎn)抓好湘潭,、益陽兩市和芷江、澧縣兩縣醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn),，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)方案,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選擇幾個(gè)地市進(jìn)行調(diào)查測算,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。

 （十五）配合再就業(yè)工程,，建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。出臺(tái)全省
失業(yè)保險(xiǎn)條例，加大對(duì)職工失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度,。通過國家政策引導(dǎo)扶持,、社會(huì)提供服務(wù)幫助，開拓社會(huì)就業(yè)新領(lǐng)域,。多渠道籌措社會(huì)保障基金,，包括探索從國有存量資產(chǎn)和國有土地出讓收益中劃出一定比例用于彌補(bǔ)城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工保障基金的辦法。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用和管理,。



 五,、以普遍推行和完善住房公積金制度為重點(diǎn)，加快住房制度改革步伐

 （十六）全面建立和完善住房公積金制度,。全省公積金歸集率要達(dá)到60％以上,，其中長沙、岳陽,、株洲,、湘潭、衡陽五市要達(dá)到80％以上,。地（市）縣都要建立住房公積金管理機(jī)構(gòu),，按照《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步建立和完善住房公積金制度意見的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕10號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政策性住房資金管理的通知》（湘政辦發(fā)〔1997〕11號(hào)）精神，堅(jiān)持“房委會(huì)決策,、中心運(yùn)作,、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的歸集和管理,，完善監(jiān)督管理體系，確保專款專用,。

 （十七）提高住房租金，穩(wěn)步出售公有住房,。各地應(yīng)按已出臺(tái)的租金改革方案提租到位,，有條件的市縣要把公房租金提高到占雙職工家庭平均工資收入的7％以上。建立出售公有住房價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完成從標(biāo)準(zhǔn)價(jià)向成本價(jià)的過渡,。對(duì)低收入居民、困難家庭,、離退休職工等繼續(xù)實(shí)行減免和補(bǔ)助政策,。加強(qiáng)公房售后交易的有關(guān)政策研究，逐步建立規(guī)范的住房交易市場,。

 （十八）繼續(xù)抓好國家安居工程試點(diǎn),。國家批準(zhǔn)的7個(gè)試點(diǎn)城市要確保安居工程的優(yōu)惠政策落實(shí)，提高安居工程的竣工率,、銷售率和資金回收率,。其他地市要比照安居工程的政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。出臺(tái)職工購房政策性抵押貸款辦法,，鼓勵(lì)銀行開辦住房儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，建立政策性抵押貸款制度,，向購房者提供低息貸款,，增強(qiáng)個(gè)人購房能力。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，降低過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。加快住宅建設(shè)和銷售，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，使住宅產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。



 六、以糧食購銷體制改革為重點(diǎn),，深化流通體制改革,，加快培育和發(fā)展市場體系

 （十九）按照國家“一并軌、四分開”的思路,，積極探索實(shí)行糧食定購價(jià)和市場價(jià)并軌的具體途徑,，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的糧食流通體制,；積極推進(jìn)棉花,、烤煙等主要農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；對(duì)化肥、成品油,、食糖,、豬肉等重要商品，要進(jìn)一步理順產(chǎn)銷關(guān)系,，減少流通環(huán)節(jié),，建立儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。繼續(xù)實(shí)行“米袋子”和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,。

 （二十）加快市場體系建設(shè),，積極推行現(xiàn)代流通組織形式。建立以湖南糧食中心批發(fā)市場為主的全省重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)完善日用工業(yè)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料批發(fā)市場,。著力開拓農(nóng)村市場，逐步發(fā)展拍賣業(yè),、舊貨市場,。繼續(xù)抓好常德橋南市場、婁底洞新市場管理體制改革試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,。穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，加強(qiáng)市場中介組織建設(shè),。發(fā)展多種營銷方式,，努力搞好代理配送制試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件,，發(fā)展傭金代理制,，繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營的規(guī)模化,、規(guī)范化,，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、行業(yè),、所有制發(fā)展,。

 （二十一）深化基層社改革，培育專業(yè)合作社,，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,。從理順股金入手，努力探索多種入股形式,，切實(shí)增強(qiáng)基層社的凝聚力和為農(nóng)服務(wù)的實(shí)力,；堅(jiān)持社企分開的原則，引導(dǎo)社屬企業(yè)走股份合作制和股份制的路子,；大力發(fā)展以扶持主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)銷經(jīng)營和提供專項(xiàng)服務(wù)為重點(diǎn)的專業(yè)合作社,，通過龍頭企業(yè)加專業(yè)合作社等形式向貿(mào)工農(nóng)一體化的利益聯(lián)合體發(fā)展,。



 七、進(jìn)一步深化財(cái)稅,、金融,、外經(jīng)貿(mào)、投資,、土地使用,、科技、教育,、衛(wèi)生等體制改革

 （二十二）深化財(cái)稅體制改革。按照分稅制的基本原則,，理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，爭取今年建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到80％,。強(qiáng)化預(yù)算管理,，制定限期消化老赤字和債務(wù)的目標(biāo)與措施。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度,，推廣判罰分離,、執(zhí)罰執(zhí)收單位開票、銀行代收,、上交財(cái)政專戶的改革辦法,，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。逐步推廣“費(fèi)改稅”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi),，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改進(jìn)個(gè)人所得稅征管辦法．實(shí)行個(gè)人所得和支付所得的單位雙向申報(bào)制度,；整頓和規(guī)范收入分配秩序,，著力解決某些壟斷性強(qiáng)的行業(yè)和某些特殊行業(yè)收入過高的問題。

 （二十三）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變,，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。組織并完善長沙市等城市合作銀行,。按照“分業(yè)經(jīng)營,，分業(yè)管理”的原則，國有銀行與所辦金融機(jī)構(gòu)脫鉤,。加快農(nóng)村信用社管理體制改革,，清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)，按資金互助合作組織的性質(zhì)規(guī)范其行為,。進(jìn)行農(nóng)村合作銀行試點(diǎn),。

 （二十四）實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略,，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革，提高對(duì)外開放水平,。抓好招商引資工作,，積極、合理,、有效地利用外資,。用好用活國家加快中西部地區(qū)開放開發(fā)的政策措施，改善投資環(huán)境,，允許內(nèi)外資及民營資本進(jìn)入投資領(lǐng)域,，擴(kuò)大資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。深化大型外貿(mào)企業(yè)的改革和管理,，現(xiàn)有的外貿(mào)公司要加快實(shí)施戰(zhàn)略性改組,，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立新型的分工合作關(guān)系,，共同開拓國際市場,；放寬標(biāo)準(zhǔn)，加快賦予生產(chǎn)企業(yè)自營進(jìn)出口權(quán),；積極支持優(yōu)勢國有工業(yè)企業(yè)通過兼并,、收購中小外貿(mào)企業(yè)取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

 （二十五）加快投資體制改革步伐,。強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位,，積極探索項(xiàng)目資本金籌集辦法，全面實(shí)行項(xiàng)目資本金制度,；加快建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招投標(biāo)制,；完善產(chǎn)業(yè)政策體系和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，消除低水平重復(fù)建設(shè)的體制原因,。

 （二十六）深化科技體制改革,，優(yōu)化科研資源配置，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu),，建立適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合與合作，促進(jìn)科研開發(fā)生產(chǎn)與市場的結(jié)合,。賦予科研機(jī)構(gòu)對(duì)自身改革與發(fā)展模式的選擇,、探索權(quán)，落實(shí)和保障科研機(jī)構(gòu)在研究開發(fā),、生產(chǎn)經(jīng)營,、經(jīng)費(fèi)使用,、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)。通過改革使科研機(jī)構(gòu)建立起政事分離,、責(zé)權(quán)明確的組織制度,、“開放、流動(dòng),、競爭,、協(xié)作”的管理制度、固定與流動(dòng)崗位相結(jié)合,、專職與兼職相結(jié)合的人事制度,、以崗位聘任為核心的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、科技人員收入與經(jīng)濟(jì)效益或工作業(yè)績掛鉤的分配制度和由科研人員代表組成的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督,、所長負(fù)責(zé)的新型管理制度,。

 （二十七）推進(jìn)教育體制改革。按照分級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)管理的原則,，建立以國家財(cái)政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,；優(yōu)化教育資源配置和提高辦學(xué)規(guī)模效益相結(jié)合,，積極推進(jìn)高校聯(lián)合共建和合作辦學(xué)；進(jìn)一步完善招生政策和錄取辦法,，確保普通高校本,、專科和普通中專學(xué)校招生全部并軌,；努力拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；深化農(nóng)村教育綜合改革,，推廣汨羅開展素質(zhì)教育的經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)教育方式改革，支持辦好一批素質(zhì)教育示范縣（市）和示范學(xué)校,。

 （二十八）積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革,。改革現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門的職能,；合理規(guī)劃,、配置區(qū)域衛(wèi)生資源；積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，逐步形成功能合理,，方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,；擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理自主權(quán),，建立起高效率,、低消耗、富有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 八,、加強(qiáng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮體改部門作用

 （二十九）注重用法律手段鞏固改革成果,。既注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)敢闖、敢試,、敢冒,，又善于總結(jié)和規(guī)范，把實(shí)踐證明是正確的改革經(jīng)驗(yàn)用地方性法規(guī)的形式肯定下來,。對(duì)尚處在試點(diǎn)階段的改革措施,，可先制定暫行規(guī)章與條例，指導(dǎo)試點(diǎn)順利進(jìn)行,。

 （三十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把建立新體制、新機(jī)制作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。行政一把手要親自抓改革試點(diǎn),，以體制轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要把搞好國有企業(yè)放在更加突出的地位,，抓住有利時(shí)機(jī),，狠抓各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，進(jìn)一步解放思想，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮自身的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把改革工作引向深入,。要充分發(fā)揮體改部門的綜合協(xié)調(diào)作用,。對(duì)涉及面較寬、影響較大的改革方案,，應(yīng)先經(jīng)體改部門協(xié)調(diào)后再出臺(tái),。要進(jìn)一步加強(qiáng)體改隊(duì)伍建設(shè)特別是綜合改革試點(diǎn)縣（市）體改隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。各級(jí)體改部門要與有關(guān)部門密切配合,，抓改革的綜合協(xié)調(diào)，抓重大問題的調(diào)研,，抓經(jīng)驗(yàn)推廣和政策推動(dòng),，及時(shí)研究解決改革過程中的新問題,，扎扎實(shí)實(shí)把改革推向前進(jìn)。