• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1994]111號
• 【發(fā)布日期】1994-12-27
• 【生效日期】1994-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于印發(fā) 《河北省國家公務員制度實施方案》的通知

 河北省人民政府關于印發(fā)
 《河北省國家公務員制度實施方案》的通知
 
（冀政〔1994〕111號1994年12月27日）
 《河北省
國家公務員制度實施方案》已經省委、省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合本地、本部門的實際情況,，認真貫徹執(zhí)行,。

 建立和推行國家公務員制度，是我國政治體制改革的一項重要內容,，也是建立社會主義市場經濟體制的必然要求和重要的組織保證,，對于深化機構改革，加強勤政廉政建設,，提高工作人員素質和政府行政效率,，都具有重要意義。各地,、各部門要切實加強領導,，精心組織實施。人事部門要充分發(fā)揮職能作用,，與有關部門密切配合,，共同做好這項工作。

 推行國家公務員制度,，要與機構改革緊密結合,、協(xié)調進行。各級國家行政機關在完成機構改革“三定”后,，要隨即開展國家公務員制度的實施工作,。尚未進行機構改革的部門，要抓緊做好實施前的準備工作,，并積極組織實施錄用,、考核、培訓、交流,、回避、退休等項制度,；職位設置,、人員過渡、非領導職務的確定等,，須在“三定”方案批準后進行,。在推行國家公務員制度過程中，要嚴格掌握政策,，嚴明組織紀律,，不準擴大實施范圍，濫設職位和突擊提職,、轉干,。對違反規(guī)定的要認真予以糾正并追究有關領導人員的責任。要切實加強思想政治工作,，及時研究新情況,，解決新問題，保證實施工作的順利進行,。



 河北省
國家公務員制度實施方案



 根據《
國家公務員暫行條例》和《
國家公務員制度實施方案》,，結合我省實際，制定本實施方案,。



 一,、指導思想

 建立和推行國家公務員制度，必須在建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指導下,，按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，貫徹黨的干部路線、方針,、政策,，堅持與機構改革有機結合的原則，嚴格執(zhí)行《
國家公務員暫行條例》及各項配套法規(guī),。通過實施國家公務員制度,，使各級政府機關逐步建立起有效的激勵競爭機制、正常的新陳代謝機制和嚴格的廉政約束機制,，初步形成我省優(yōu)化,、廉潔的公務員隊伍，強化政府行政管理,，提高機關工作效率,，更好地為改革開放和建設經濟強省服務。



 二、實施范圍

 我省國家公務員制度的實施范圍包括：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員,；其他行使國家行政職能,、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員。上述工作人員包括在國家行政機關中從事機關黨,、群工作的人員,。

 凡實行國家公務員制度的單位，不得實行企業(yè),、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎金等人事管理制度。



 三,、實施部署

 我省國家公務員制度的實施,，要結合機構改革，按照在搞好定職能,、定機構,、定編制的基礎上，進行人員分流,，建立公務員制度的基本思路,，分期分批地進行。爭取用三年時間,，在全省范圍內基本建立起國家公務員制度,，然后再逐步加以完善。

 各級國家行政機關在完成機構改革“三定”后,，要結合人員分流,，開展國家公務員職位分類和現(xiàn)有機關工作人員向國家公務員過渡工作（實際操作可這樣掌握：各級國家行政機關在“三定”方案審批后，可集中動員進行人員分流,，除自愿分流的人員外,，其他人員都可參加人員過渡工作，按照“三定”方案確定的編制和職位分類明確的職位要求選配人員,，確定過渡為國家公務員的人員和分流的人員）,。省級國家行政機關從1994年8月開始，到1995年第二季度基本完成,；石家莊,、邢臺、滄州,、張家口,、承德、廊坊市級國家行政機關從1994年第四季度開始,，到1995年第三季度基本完成,；唐山,、邯鄲、保定,、秦皇島市和衡水地區(qū)市（地）級國家行政機關從1995年第二季度開始,，到年底基本完成?？h,、鄉(xiāng)兩級國家行政機關的實施工作可結合進行，實施時間省不作統(tǒng)一規(guī)定,，由各市、地根據縣,、鄉(xiāng)機構改革的進程作出具體安排,；各市、地所屬縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實施工作，要統(tǒng)一部署,，集中時間進行,。在完成職位分類和人員過渡工作后，要逐步實施國家公務員各單項制度,。省人事廳要選擇一,、兩個機構改革進度較快的省政府部門和一個完成機構改革的縣（市）先行試點。市（地）,、縣,、鄉(xiāng)也要按此要求，在面上推開之前,，搞好試點工作,。全省國家公務員制度實施工作，到1996年底基本完成,。



 四,、實施步驟和方法

 已經完成機構改革“三定”的單位，要隨即進行國家公務員制度的實施工作,。實施國家公務員制度工作分三個階段進行：

 一是準備階段,。成立工作班子；進行《條例》的宣傳教育,；培訓骨干,；擬定本地區(qū)、本單位的實施方案,。

 培訓骨干,，實行分級負責,，市（地）、省直部門由省人事廳組織培訓,，縣（市,、區(qū)）、市（地）直部門由市（地）人事部門組織培訓,。

 各地區(qū),、各部門國家公務員制度的實施方案，按規(guī)定上報備案,、審批后組織實施,。各市（地）、縣（市,、區(qū)）的實施方案,，報上一級政府人事部門備案；各級所屬部門和單位的實施方案,，報同級政府人事部門備案,。其中，實施國家公務員制度范圍的意見和非領導職務設置的實施意見,，要征得上一級政府人事部門同意,，然后由本級政府審定。

 二是實施階段,。主要工作和基本步驟如下：

 1,、設置職位。根據機構改革“三定”方案規(guī)定的編制限額,，合理確定職位數(shù)額,；按照規(guī)定的機構規(guī)格、領導職數(shù)和非領導職務設置辦法,，確定職位層次,；將機關的職能分解落實到各個職位，明確各職位的職責任務和任職條件,。各部門的職位設置方案,，報同級政府人事部門審查備案。

 2,、制定《職位說明書》,。按規(guī)定范圍編制和審定《職位說明書》，準確,、簡明,、規(guī)范地反映各職位的工作內容、程序,、職責,、權限,、所需知識能力、轉任和升遷方向及工作標準,，作為人員錄用,、考核、培訓,、晉升的依據之一,。

 3、對列為過渡范圍的人員進行培訓,。主要學習國家公務員制度知識和基本業(yè)務知識,，可采取個人自學和舉辦培訓班等形式。培訓工作由各級政府人事部門統(tǒng)籌安排,，各部門,、各單位組織實施。培訓結束后可組織考試,，以檢驗培訓效果,。

 4,、過渡考核,。對參加過渡的人員進行嚴格考核，考核內容包括德,、能,、勤、績,，重點是工作實績,。工作實績主要是近兩年執(zhí)行機關工作人員目標管理責任制的情況。

 5,、選配人員,。對考核合格的人員，按照職位任職條件和要求,，選擇配備人員,。選配人員要引入競爭機制，可采取雙向選擇,、競爭上崗和組織決定相結合等方式進行,。

 6、確定職務,。按管理權限和規(guī)定的標準,、程序，確定公務員的職務,，包括領導職務和非領導職務,。

 7,、確定級別。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定,，按照所任職務及所在職位的責任大小,、工作難易程度以及公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經歷合理確定,。在機構改革中,，確因職數(shù)限額和工作需要而作低職安排的，可按原任職務確定級別,。

 8,、實施職級工資制。根據確定的公務員職務和級別,，按照國務院和省政府下發(fā)的“機關工作人員工資制度改革方案”和“實施辦法”,，套改相應工資標準。

 9,、經選配過渡為國家公務員的人員填寫《國家公務員任免審批表》,，并按管理權限審批后存入本人檔案。因編制和職位限額未被選配的人員以及經考核不合格的人員,，按照機關人員分流辦法,，妥善進行安置。

 10,、結合單位實際,，嚴格執(zhí)行《條例》和配套法規(guī)，實施國家公務員錄用,、考核,、職務升降、培訓,、獎勵,、紀律、交流,、回避,、退休等項制度。

 通過以上實施工作,，使新制度盡快入軌運行,。對于聘任制、辭退,、任職最高年齡和地區(qū)回避等項制度,，可根據國家有關規(guī)定，經過探索和試驗,，逐步實行,。

 三是檢查驗收階段,。主要檢查驗收職位設置、職務（包括非領導職務）任命,、級別確定及其它單項制度的實施情況,，并加以總結完善。檢查驗收工作實行分級負責,，省政府所屬部門,、單位及各市、地由省人事廳組織檢查驗收,；市（地）所屬部門,、單位及縣（市、區(qū)）由市（地）人事部門組織檢查驗收,。

 尚未進行機構改革的單位,，要結合本單位的實際情況，積極組織實施《條例》規(guī)定的錄用,、考核,、獎勵、紀律,、培訓,、交流、回避,、退休等項制度,。職位設置,、確定非領導職務和人員過渡工作,，要在機構改革“三定”后進行。自本實施方案下發(fā)后,，各級國家行政機關錄用擔任主任科員以下非領導職務人員,，都要通過公開考試，嚴格考核,，擇優(yōu)錄用,。各級國家行政機關都要按照《條例》要求，建立健全考核制度,，按照新制度對工作人員進行考核,。各級按照原來規(guī)定進行的非領導職務任命，一律停止,。1993年10月1日后到達離退休年齡的人員,，都要按照《條例》規(guī)定辦理退休手續(xù)。



 五,、組織領導

 我省國家公務員制度實施工作,，在省委,、省政府領導下進行。具體實施工作由省人事廳負責組織,，并成立省推行國家公務員制度辦公室,。省委組織部積極支持、參與指導,。省政府各部門要確定一名領導同志負責這項工作,，各市（地）、縣（市,、區(qū)）也要在黨委,、政府領導下，成立工作班子,，具體實施工作由各級人事部門負責組織,。

 各級各部門要切實加強對推行國家公務員制度工作的領導，做到周密安排,，精心組織,，嚴格掌握政策規(guī)定，堅持高標準,、嚴要求,。要保持機關正常運轉，努力完成各項工作任務,。要注意研究和解決實施工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，加強和改進思想政治工作,，保證實施工作的順利進行,。

 國家公務員制度實施工作經費，由各級政府財政部門根據實際需要專項解決,。

 本實施方案由省人事廳負責解釋,。

 附件一：河北省實施國家公務員制度范圍的規(guī)定

 附件二：河北省國家公務員非領導職務設置辦法





 附件一：  河北省實施國家公務員制度范圍的規(guī)定



 根據《
國家公務員暫行條例》，參照《國務院所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍》,，結合我省實際情況，對全省各級政府所屬部門,、單位實施國家公務員制度的范圍,，作如下規(guī)定。



 一,、基本原則

 我省實施國家公務員制度的范圍,，必須按照《
國家公務員暫行條例》的規(guī)定，以這次機構改革確實的機構職能為主要依據，適應建立社會主義市場經濟體制的要求,，堅持政企分開,、政事分開的原則，從有利于實現(xiàn)分類管理和建設精干,、高效的國家公務員隊伍出發(fā),，本著從嚴掌握和與機構改革、工資制度改革相協(xié)調配套的精神來確定,。



 二,、實施國家公務員制度范圍

 （一）下列單位除工勤人員以外的工作人員列入實施國家公務員制度范圍：

 1、列入政府機構序列的行政職能部門,，包括政府的工作機構,、部門管理的機構及其派出機構。

 2,、政府議事協(xié)調機構和臨時機構所設的辦事機構,、掛靠在政府部門的黨委議事機構的辦事機構。

 3,、一個機構同時掛黨委和政府工作機構兩塊牌子的單位,，為便于對外工作，可實行國家公務員制度,。

 4,、政府直屬并行使政府行政職能的事業(yè)單位。

 5,、政府工作機構,、部門管理的機構所屬的行使行政職能的單位。

 6,、上述部門和單位的離退休干部管理機構,，列入實施國家公務員制度的范圍。

 （二）下列單位不列入實施國家公務員制度范圍：

 1,、政府直屬具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能的事業(yè)單位以及不具有行政職能的事業(yè)單位,。

 2,、政府各工作機構,、部門管理的機構所屬的具有部分行政職能或受行政機關委托承擔某些行政職能以及不具有行政職能的單位。

 3,、政府各工作機構,、部門管理的機構所屬的學會、協(xié)會,、研究會等社團組織,、管理干部院校及其他培訓機構。



 三,、實施國家公務員制度范圍的審定

 省政府部門和單位實行國家公務員制度的范圍,，由省人事廳提出意見,，在征得國家人事部同意后，由省政府審定,；市（地）所屬部門和單位實施國家公務員制度的范圍,，由市（地）人事部門提出意見，在征得省人事廳同意后,，由市（地）人民政府審定,；縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施國家公務員制度的范圍,，由縣（市、區(qū)）人事部門提出意見,，在征得市（地）人事部門同意后,，由縣（市、區(qū)）人民政府審定,。

 列入實施國家公務員制度單位的變更,，需按上述程序辦理審批。



 四,、實施國家公務員制度范圍的工作要求

 列入實施國家公務員制度范圍的單位,，不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱,、工資及獎金等人事管理制度,。也不得對一部分工作人員實行國家公務員制度，對另一部分工作人員實行其他人事管理制度,。

 未列入實施國家公務員制度范圍的單位,，實行與本單位性質和職能相應的人事管理制度。參加這次機關工資制度改革的政府系統(tǒng)的單位,，在確定不列入實施和參照實行國家公務員制度范圍后,，不再執(zhí)行國家行政機關工資制度。

 各地,、各部門要嚴格執(zhí)行本規(guī)定,，對違反規(guī)定擅自擴大實施范圍的，上級政府人事部門有權予以糾正,。





 附件二：  河北省國家公務員非領導職務設置辦法



 根據《國家公務員非領導職務設置辦法》,，按照我省建立和推行國家公務員制度的要求，制定本辦法,。



 一,、非領導職務設置的原則

 1、國家行政機關非領導職務的設置，要在機構改革“三定”方案批準以后,，按照省推行國家公務員制度的實施計劃逐步進行,；要有利于精兵簡政，提高效率,。

 2,、各級非領導職務的設置，要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔1993〕78號文件關于非領導職務比例限額的規(guī)定,。各級政府部門及內設機構的領導職務的職數(shù)限額,，按各級編委批準的“三定”方案執(zhí)行。

 3,、各級非領導職務的設置,，不得突破規(guī)定的與領導職務的比例限額。各工作部門之間,，各部門內設機構之間非領導職務設置的具體數(shù)額,，應根據工作需要確定，不搞平均設置,。

 4,、非領導職務在實行國家公務員制度的部門和單位設置。設置的數(shù)額,，上級機關應多于下級機關,，綜合部門應多于專業(yè)部門。



 二,、非領導職務的設置規(guī)格

 各級非領導職務的設置規(guī)格,，不得高于所在部門的領導職務。

 1,、巡視員（正廳局級）,，助理巡視員（副廳局級），在省級國家行政機關設置,。省級國家行政機關需設置巡視員,、助理巡視員職務的部門，由省人事廳提出意見,，報省政府確定,。

 2、調研員（正處級）,，助理調研員（副處級）,，在市（地）級以上國家行政機關設置。市（地）級國家行政機關需設置調研員,、助理調研員職務的部門，由市（地）人事部門提出意見，報市（地）人民政府確定,。

 3,、主任科員（正科級），副主任科員（副科級）,，在縣級以上國家行政機關設置,。縣級國家行政機關需設置主任科員,、副主任科員職務的部門,，由縣級政府人事部門提出意見，報縣級人民政府確定,。

 設置非領導職務,，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。擔任非領導職務的具體人選,，按管理權限報批,。

 為便于非領導職務人員更好地開展工作。有關部門根據其職業(yè)特點設置的有別于上述統(tǒng)一名稱的其他非領導職務名稱,，經省人事廳批準可以保留,，但必須與上述名稱的職務規(guī)格相一致。



 三,、非領導職務的任職條件

 各級國家行政機關非領導職務的任職條件,，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴剩湔嗡刭|,、業(yè)務水平,、工作能力應達到相應的任職標準，身體健康,，能堅持正常工作,，并具備下列資格條件：

 1、巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副廳級職務5年以上；

 2,、助理巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭龋握幖壜殑?年以上,；

 3,、調研員應具備大學專科以上文化程度,，任副處級職務4年以上,；

 4,、助理調研員應具備大學專科以上文化程度,，任正科級職務4年以上,；

 5、主任科員應具備中專,、高中以上文化程度,，任副科級職務3年以上；

 6,、副主任科員應具備中專,、高中以上文化程度，任科員級職務3年以上,；

 7,、科員應具備中專、高中以上文化程度,，任辦事員3年以上,；

 8、辦事員應具備高中以上文化程度,。

 各級國家行政機關新錄用人員初定職務,，按國家有關規(guī)定辦理。

 選拔配備非領導職務人員,，應堅持擇優(yōu)選任的原則,，不搞照顧性安排，不能越級提拔,。

 對德才表現(xiàn)突出及少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)的公務員擔任非領導職務,，經組織、人事部門批準,，可以適當放寬上述資格條件要求,。

 由同級領導職務改任非領導職務的，在規(guī)定的職數(shù)限額內,，可不受上述資格條件限制,。

 犯有錯誤，正在審查尚未結論的,，不確定非領導職務,。

 帶薪到各類學校脫產學習和待分配人員，暫不確定非領導職務,。

 在見習期和試用期的人員,，不確定非領導職務。



 四,、非領導職務職數(shù)的比例限額

 （一）省級國家行政機關

 省政府機關設置的巡視員,、助理巡視員職數(shù),，不得超過廳（局）級領導職務職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過巡視員與助理巡視員總數(shù)的30％,；調研員和助理調研員職數(shù),，不得超過處級領導職務職數(shù)的50％,，其中調研員一般不超過調研員與助理調研員總數(shù)的40％,。

 （二）市（地）級國家行政機關

 地級市政府（地區(qū)行署）機關設置的調研員和助理調研員職數(shù)，不得超過處級領導職務職數(shù)的三分之一,，其中調研員不得超過調研員與助理調研員總數(shù)的30％,；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領導職務職數(shù)的50％,，其中主任科員一般不超過主任科員與副主任科員總數(shù)的40％,。

 （三）縣級國家行政機關

 縣級（縣級市、地級市的區(qū)）政府機關各部門,，設置主任科員和副主任科員職數(shù),，不得超過科級領導職務職數(shù)的50％。

 擔任非領導職務的,，一般不得同時兼任領導職務,。確因工作需要兼任的，要按管理權限審批,，并重復計算職數(shù),。



 五、實施步驟和要求

 （一）各級國家行政機關的非領導職務設置工作,，在完成機構改革“三定”后進行,。各級國家行政機關的非領導職務設置工作，由各級人事部門提出實施意見,，在征得上級人民政府人事部門同意,、經同級人民政府批準后，在人事部門核定的職數(shù)限額內,，由各部門組織實施,。具體人選按管理權限報批。

 （二）對各地區(qū),、各部門,、各單位原來任命的非領導職務及相當職務，要在規(guī)定的非領導職務職數(shù)限額內,，根據任職條件,，重新確定非領導職務。

 （三）任何機關都不得擅自另外設置非領導職務,，也不得自行增加比例,。在選配非領導職務人員時,，要注意嚴格把關，成熟一個配備一個,，不要一次配到最高限額,，要留有余地。

 （四）任命非領導職務人員要充分走群眾路線,，綜合考核擬任對象的政治表現(xiàn),、思想品德、工作經歷,、工作能力,、行政管理水平和工作實績等情況，按管理權限逐人審批,。

 （五）對在建立非領導職務工作中違反規(guī)定,，放寬條件，搞“突擊晉升”的部門和單位,，要追究有關領導者的責任,。上級組織、人事部門有權糾正違反規(guī)定所設置的非領導職務,。