• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1995]9號
• 【發(fā)布日期】1995-01-16
• 【生效日期】1995-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于 加快發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于
 加快發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè)的通知
 
（浙政發(fā)〔1995〕9號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 中醫(yī)中藥是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，是中華民族對世界的杰出貢獻(xiàn)之一,。我省中醫(yī)藥學(xué)淵源流長，歷史上中醫(yī)人才輩出,，藥材資源豐富,。特別是近幾年來，全省中醫(yī)中藥工作堅持改革開放,，保持特色和發(fā)揚優(yōu)勢,，為保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,，中藥制藥已成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè),。

 但是，中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展與我省社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不相適應(yīng),，仍然是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的一個薄弱方面,，尤其是在社會老齡化和疾病譜改變以后，與人民群眾對醫(yī)療保健服務(wù)的新需求還有較大差距,。為了進(jìn)一步振興和發(fā)展我省中醫(yī)中藥事業(yè),，更好地發(fā)揮中醫(yī)中藥在預(yù)防,、醫(yī)療、保健,、康復(fù)等領(lǐng)域的作用,，保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，根據(jù)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求,，結(jié)合衛(wèi)生工作三大戰(zhàn)略重點和實現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，今后十年我省中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建立起布局合理,、功能健全,、機(jī)制靈活,、學(xué)術(shù)水平較高的中醫(yī)中藥預(yù)防,、醫(yī)療、教育,、科研,、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流與合作需求,，滿足人民群眾日益增長的健康要求,，努力實現(xiàn)我省中醫(yī)中藥事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo),，特通知如下：



 一,、全面貫徹黨的中醫(yī)藥政策，切實加強(qiáng)對中醫(yī)中藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

 認(rèn)真執(zhí)行黨的中醫(yī)中藥政策,，加快發(fā)展中醫(yī)中藥事業(yè),。要堅持中西醫(yī)并重，中醫(yī)中藥并重,，同步發(fā)展的方針,，保持特色，發(fā)揮優(yōu)勢,，積極利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展。各級政府都要提高對黨的中醫(yī)藥政策的認(rèn)識,，采取有力措施,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)全省中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，制定區(qū)域中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，同步實施,。各級政府要采取“傾斜”政策,，增加對中醫(yī)中藥事業(yè)的投入，中醫(yī)事業(yè)費應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增長,；在安排基建計劃時,，對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的立項審批、基建撥款等,，應(yīng)給予優(yōu)先考慮,；對中醫(yī)機(jī)構(gòu)的待遇要做到與其他同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一視同仁?！熬盼濉逼陂g,，省將根據(jù)財力可能，增加中醫(yī)專項經(jīng)費,，并繼續(xù)擴(kuò)大試行貸款貼息補(bǔ)助辦法,。

 各地要建立健全中醫(yī)中藥管理體系，為中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展提供必要的組織保證,。各級衛(wèi)生,、醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對中醫(yī)中藥工作的指導(dǎo)和管理，在衛(wèi)生行政部門中,，要有分管領(lǐng)導(dǎo)和專門人員負(fù)責(zé)管理中醫(yī)工作,。在制定中醫(yī)中藥政策時，要充分考慮到中醫(yī)中藥的特殊性,，體現(xiàn)中西醫(yī)并重,，中醫(yī)中藥并重，同步發(fā)展的方針,。

 加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生,、醫(yī)藥,、教育、科技,、計劃經(jīng)濟(jì),、財政、人事,、外貿(mào),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、商業(yè),、工商行政管理等有關(guān)部門緊密配合，共同努力，為中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件,。



 二,、鞏固充實現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力提高防病治病水平

 按照國務(wù)院《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,，各地要認(rèn)真制定中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域布局規(guī)劃,，合理配置中醫(yī)中藥資源。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,，要把重點放在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的鞏固提高,，健全功能，辦出特色,，完善服務(wù)上,。通過深化改革，加強(qiáng)管理,，不斷提高臨床療效,，增強(qiáng)疾病防治能力，以主動適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)市場的需求,?！熬盼濉逼陂g,，省將重點建設(shè)好省中醫(yī)院門診綜合樓二期工程和省中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院二期工程,，根據(jù)資金和其他條件，在認(rèn)真作好前期工作的基礎(chǔ)上,，爭取及早立項開工,，努力把省中醫(yī)院和省中醫(yī)藥研究院附院建設(shè)成為全省中醫(yī)藥臨床、科研,、教學(xué)中心和示范中心,。同時，省還將在“九五”期間重點扶持建立20個中醫(yī)?？茖２』?。各地也應(yīng)采取措施，加快中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療用房和設(shè)備的配套建設(shè),。



 三,、加快發(fā)展中醫(yī)中藥教育，努力建立一支結(jié)構(gòu)層次合理的專業(yè)技術(shù)隊伍

 中醫(yī)中藥人才培養(yǎng)是中醫(yī)藥事業(yè)振興和發(fā)展的關(guān)鍵,。即要鞏固,、發(fā)展現(xiàn)有中醫(yī)中藥隊伍，提高整體素質(zhì),，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,，建立學(xué)術(shù)梯隊，又要從我省的省情和中醫(yī)中藥事業(yè)實際出發(fā),，培養(yǎng)面向21世紀(jì)的中醫(yī)中藥人才,。要調(diào)動各方面積極性,，多形式、多層次,、多渠道培養(yǎng)人才,。中醫(yī)中藥高等教育要在穩(wěn)定本、?？平逃幕A(chǔ)上,，重點抓好高層次人才的培養(yǎng)，并要協(xié)調(diào)好各類人才培養(yǎng)的比例和注意加強(qiáng)中醫(yī)中藥管理人才的培養(yǎng),；要積極開辦高,、中等中醫(yī)中藥職業(yè)技術(shù)教育，逐步形成職業(yè)技術(shù)教育體系,；中醫(yī)中藥成人教育,，當(dāng)前重點要開展農(nóng)村中醫(yī)中藥人員培訓(xùn)，中藥工人培訓(xùn)及中醫(yī)中藥專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育,，逐步建立起學(xué)校教育,、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn),、自學(xué)考試等多種形式相結(jié)合的中醫(yī)中藥教育網(wǎng)絡(luò),。充分吸取傳統(tǒng)師帶徒教育和現(xiàn)代教育的長處，結(jié)合中醫(yī)中藥自身的特點,，開展新型的中醫(yī)中藥師承教育,。為使中醫(yī)中藥學(xué)科帶頭人迅速成長，脫穎而出,，省政府決定從今年開始到“九五”期末,，在全省分年度開展評選150名新一代名中醫(yī)活動，造就新一代名中醫(yī),。

 要考慮中醫(yī)中藥人才形成的歷史原因,，為中醫(yī)中藥人才職稱晉升創(chuàng)造必要的條件，并注重實際工作能力,。對評上的名中醫(yī),，具有五年以上副高職稱的，在按規(guī)定申報,、評審正高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時,，在學(xué)歷、資歷及外語要求方面可適當(dāng)放寬條件,。對從事中藥工作滿五年以上,，不具備規(guī)定學(xué)歷，尚未取得中級以下技術(shù)職稱的職工，如仍在專業(yè)技術(shù)崗位工作的,，可按有關(guān)規(guī)定參加不具備規(guī)定學(xué)歷者申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的考試,，考試合格者可以參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的評審?？荚嚨木唧w辦法由省人事廳,、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)藥管理局商定,。對從事中藥工作30年以上,，工作業(yè)績突出的老藥工，由省醫(yī)藥局發(fā)給榮譽(yù)證書,，老藥工本人每月享受30元的技術(shù)津貼,。



 四、大力提高中醫(yī)中藥學(xué)術(shù)水平,，加快中醫(yī)中藥科技發(fā)展

 加快中醫(yī)中藥事業(yè)發(fā)展就是要繼承和發(fā)展祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥,，發(fā)展醫(yī)學(xué)科學(xué)。只有繼承和發(fā)展相統(tǒng)一,，才能提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平,。要堅持解放思想，實事求是和“百花齊放,，百家爭鳴”的方針,，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，為中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境和團(tuán)結(jié)的氣氛,，促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展與繁榮,。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展必須體現(xiàn)時代特色,，樹立創(chuàng)新意識,，努力建設(shè)與時代發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化的中醫(yī)藥事業(yè)。

 各級中醫(yī)機(jī)構(gòu)都要圍繞辦出特色,、發(fā)揮優(yōu)勢,，積極利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化手段，采取政策引導(dǎo)和鼓勵探索相結(jié)合的方法,，大力提高中醫(yī)中藥臨床療效和學(xué)術(shù)水平,。要繼續(xù)做好中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、技術(shù)經(jīng)驗的繼承工作和文獻(xiàn)整理研究工作,，并把重點放在臨床治療水平的提高和實際操作技能的傳授上,，努力造就一批精通理論，經(jīng)驗豐富,，技術(shù)精湛的當(dāng)代名醫(yī)名藥師,。省將定期組織優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)術(shù)論文的評選活動。

 科技是第一生產(chǎn)力，也是中醫(yī)中藥繼承與發(fā)展的巨大推動力,。當(dāng)前,，中醫(yī)中藥科技工作的重點應(yīng)放在抓攻關(guān)，促轉(zhuǎn)化,，轉(zhuǎn)換運行機(jī)制,，提高科研能力上。要集中人才和技術(shù)優(yōu)勢,，對促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵理論以及有顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的研究項目實行攻關(guān),。要采取必要措施，努力把省中醫(yī)藥研究院建成全國重點專業(yè)研究單位,，并建設(shè)好6個省重點實驗室,，爭取在腦血管病、脾胃病的研究方面取得較大進(jìn)展,，在血液病,、腎病、蠶業(yè)資源綜合利用方面要繼續(xù)保持先進(jìn)水平,。要應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，加強(qiáng)中成藥的科研和新產(chǎn)品開發(fā)，從傳統(tǒng)的中藥劑型和驗方中,，研究開發(fā)一批新的中成藥,；積極研究開發(fā)名貴、瀕臨危滅的野生動植物藥材的代用品和治療,、保健,、婦女和兒童用藥。各有關(guān)部門要繼續(xù)扶持和建設(shè)好國家藥用植物種子資源庫,、中藥博物館等項目,。省將增加中醫(yī)藥科技經(jīng)費的投入，對重點研究項目給予重點扶持,。要大力推廣科技新成果,、新技術(shù)，抓好科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,，建立科,、醫(yī)、工,、貿(mào)一體化的運行機(jī)制,，將開發(fā)性、科技服務(wù)性的研究推向市場,。



 五,、貫徹中西醫(yī)結(jié)合方針,，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合和中醫(yī)中藥結(jié)合工作

 要采取有力措施，認(rèn)真做好中西醫(yī)結(jié)合工作,。要著重抓好中西醫(yī)結(jié)合高層次骨干隊伍和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),，繼續(xù)有計劃地組織西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)更多的中西醫(yī)結(jié)合高級人才,。要加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè),，重視發(fā)展西醫(yī)院中中醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合人員的作用，利用西醫(yī)院的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢,，開展中西醫(yī)結(jié)合研究工作,。加強(qiáng)中西醫(yī)團(tuán)結(jié)是我們黨一貫倡導(dǎo)的方針，要鼓勵中醫(yī),、西醫(yī)相互配合,，取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，為醫(yī)學(xué)發(fā)展和人民健康服務(wù),。中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會要發(fā)揮學(xué)術(shù)園地作用，積極開展活動,，活躍學(xué)術(shù)氣氛,，推動中西醫(yī)結(jié)合工作多出成果，多出人才,。



 六,、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)中藥事業(yè)，為農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)

 黨中央,、國務(wù)院歷來強(qiáng)調(diào)和重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,。把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去是我黨一貫堅持的方針。各級政府和衛(wèi)生主管部門要把加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作作為推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)的重要任務(wù)來抓,，把其納入到當(dāng)前正在開展的農(nóng)村初級衛(wèi)生保健中統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施,。推廣中醫(yī)中藥適宜技術(shù)和提供中醫(yī)中藥服務(wù)是鞏固加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有三級預(yù)防醫(yī)療保健網(wǎng)的重要措施之一,，要做到一網(wǎng)多用，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在實施“初?！保岣咿r(nóng)民健康水平中的作用,。當(dāng)前要著重抓好縣級中醫(yī)院的建設(shè),、鞏固與提高。要開展大中城市中醫(yī)中藥部門和單位支援農(nóng)村中醫(yī)中藥工作活動,，組織中醫(yī)中藥科技下農(nóng)村,，為農(nóng)村培養(yǎng)中醫(yī)中藥技術(shù)骨干,。“九五”期間,，在全省農(nóng)村組織推廣50項中醫(yī)中藥適宜技術(shù),。對深受農(nóng)民歡迎的具有簡、便,、驗,、廉特點的中醫(yī)專科,、獨特療法要積極鼓勵發(fā)展,，促進(jìn)提高。



 七,、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《緊急通知》精神,，切實加強(qiáng)中藥的生產(chǎn)和管理

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》（國發(fā)〔1994〕53號）精神，各級政府要組織醫(yī)藥,、衛(wèi)生,、工商、公安等部門,，加強(qiáng)對中藥商品的管理,，治理整頓好中藥市場，整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，對制售偽劣中藥坑害群眾的不法分子要堅決打擊,。依法查處無證照和證照不全的非法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位,。嚴(yán)禁醫(yī)療單位,、醫(yī)藥藥材公司（站）向非法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)采購,、銷售藥品,。

 要采取扶持政策，增加投入,，積極發(fā)展中藥飲片和中成藥生產(chǎn),，滿足人民用藥需要。中藥生產(chǎn)要以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo),，借鑒國際現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法,，積極吸收先進(jìn)制藥技術(shù)，提高中藥工業(yè)的現(xiàn)代化程度,。要積極扶持中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營,，不斷提高飲片質(zhì)量和成方率。鑒于中藥飲片生產(chǎn)的實際困難,，為增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,，“九五”期間,，對中藥飲片的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)上交的所得稅按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)同意后，可全部或部分返還給企業(yè),。中成藥生產(chǎn)企業(yè)要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，加大技改力度，大力開發(fā)新產(chǎn)品,，省和各市地有關(guān)部門在安排固定資產(chǎn)投資項目時,，對運用高新技術(shù)和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備發(fā)展傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品,，以及實行中外合資的中藥工業(yè)和中藥倉儲項目要優(yōu)先安排,，并在貸款上給予優(yōu)先。對中成藥生產(chǎn)加工和中藥倉儲改造的固定資產(chǎn)項目,，可酌情給予優(yōu)惠稅率照顧,。

 要采取切實措施，進(jìn)一步抓好中藥材的生產(chǎn)和收購,。加強(qiáng)野生動植物藥材的試養(yǎng)試種工作,，鞏固發(fā)展以浙八味為主的21個藥材生產(chǎn)基地的建設(shè)，逐步形成規(guī)模經(jīng)營,。要保護(hù)藥農(nóng)的生產(chǎn)積極性,，穩(wěn)定發(fā)展我省中藥材的生產(chǎn)。要發(fā)揮國有醫(yī)藥商業(yè)主渠道對市場吞吐調(diào)節(jié)作用,，認(rèn)真安排落實專項中藥材收購資金,。白術(shù)、白芍,、元胡,、浙貝、麥冬,、菊花,、郁金等大宗藥材的產(chǎn)地縣的金融部門要安排好藥材收購資金；各級醫(yī)藥藥材公司要擴(kuò)大和下伸收購網(wǎng)點,，增強(qiáng)收購力量,，對舊城改造拆除的收購網(wǎng)點，允許和鼓勵其自主進(jìn)行綜合開發(fā),。對發(fā)展木本藥材,，可與林業(yè)部門的計劃相銜接，按林業(yè)部門的管理辦法,，享受營造經(jīng)濟(jì)林的扶持政策,。



 八、擴(kuò)大中醫(yī)中藥對外交流與合作,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

 要充分利用我省的中醫(yī)中藥優(yōu)勢和地處東南沿海的地理優(yōu)勢,，積極開展中醫(yī)中藥的對外交流與合作。要在醫(yī)療,、科研,、人才培養(yǎng)以及開展康復(fù)保健旅游活動等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流與合作,。要積極探索引進(jìn)外資,、中醫(yī)中藥科研合作和開發(fā)中醫(yī)中藥成果的途徑。爭取在國外開辦中醫(yī)藥醫(yī)療網(wǎng)點,，建立“窗口”,，逐步形成全方位對外開放的格局。要進(jìn)一步抓好中藥的對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，使一批受歡迎的中藥名優(yōu)產(chǎn)品盡快打入國際市場,，同時積極促使中藥企業(yè)引進(jìn)外資和先進(jìn)的工藝、設(shè)備,，加速中藥企業(yè)走向世界和參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的步伐,。要積極開展海峽兩岸的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出貢獻(xiàn),。



 浙江省人民政府

 一九九五年一月十六日