• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1995]8號
• 【發(fā)布日期】1995-02-11
• 【生效日期】1995-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關于印發(fā)《青海省籌措教育經費暫行規(guī)定》、 《青海省農村,、牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加補充規(guī)定》的通知

 青海省人民政府關于印發(fā)《青海省籌措教育經費暫行規(guī)定》,、
 《青海省農村、牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加補充規(guī)定》的通知
 
（青政〔1995〕8號）
 為了貫徹落實黨中央,、國務院召開的全國教育工作會議精神,，省委、省政府召開了全省教育工作會議,，討論通過了《青海省籌措教育經費暫行規(guī)定》和《青海省農村,、牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加補充規(guī)定》，現予印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府

 一九九五年二月十一日



 青海省籌措教育經費暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育經費的穩(wěn)定來源與增長,，根據《
中華人民共和國義務教育法》、《
中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國家有關規(guī)定,，結合本省實際,，特制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱教育經費,，是指國家財政對教育的撥款,、征收的城鄉(xiāng)教育費附加及其他用于教育的稅（費）、收取的學雜費（含委托培養(yǎng)費和自費生收費）,、社會對教育的集（捐）資,、校辦產業(yè)及勤工儉學收入和各級人民政府建立的人民教育基金等。



 第三條 國家對教育的撥款,，是教育經費的主渠道,，各級政府必須予以保證。同時,，要堅持多渠道籌集教育經費,。非義務教育階段的教育經費，應當逐步建立自我發(fā)展機制,。



 第四條 各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念,，合理調整投資結構，實現教育事權與財權的統(tǒng)一,。要進一步改革教育經費管理體制,，在安排財政預算時,，實行教育經費預算單列。要隨著經濟的發(fā)展和財政收入的增加,，優(yōu)先保證教育的需求,，切實做到《綱要》提出的“三個增長”，即“地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長（含財政定額補助部分）,，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長”。



 第五條 各級政府要按照“地方負責,、分級辦學,、分級管理”的原則，負責籌措本地區(qū)教育事業(yè)所需經費,。各級教育行政部門要對教育經費提出年度計劃建議,，報同級財政部門，由政府列入預算,，批準后統(tǒng)籌安排,，合理使用，提高資金使用效益,。各級財政,、審計部門要加強對教育經費使用情況的監(jiān)督檢查。




 第二章 國家對教育的撥款





 第六條 各級政府按財政和計劃管理體制劃撥教育經費,，撥款的項目包括：

 1,、預算內教育事業(yè)費；

 2,、預算內教育基本建設投資,；

 3、其他部門事業(yè)費和基本建設投資中用于教育的經費,；

 4,、各種專項資金中用于教育的經費；

 5,、其他預算內資金用于教育的經費,。



 第七條 各級政府財政年度預算支出中教育經費支出所占比例：從1995年起，省財政預算中教育經費占財政支出的比例不低于15％,；州（地,、市）級不低于20％；縣（區(qū)）級不低于35％,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入主要用于發(fā)展教育,。



 第八條 省人民政府和各地政府可根據實際情況集中國家對教育的各項撥款，統(tǒng)籌安排,，解決教育存在的突出問題,。對經濟困難地區(qū)（玉樹,、果洛、黃南三州）和貧困地區(qū)的教育經費應給予支持和幫助,。



 第九條 省財政每年用于改善高等教育辦學條件的資金不少于300萬元,；各州（地、市）,、縣財政也要從當年本級財政預算中安排專項經費用于改善中,、小學辦學條件。



 第十條 各級政府要增加對掃盲和農牧民教育的經費投入,，保證成人教育工作正常開展,。省財政每年安排專項經費30萬元，省教育委員會每年從省級城市教育費附加中安排20萬元,，用于補助全省掃盲和農牧民教育,。



 第十一條 各級政府要增加對職業(yè)技術教育的投入。省財政每年安排50萬元,，省教育委員會每年從省級城市教育費附加中安排100萬元,，用于補助發(fā)展職業(yè)技術教育。



 第十二條 各級各類學校所需基本建設投資（含新建,、改建,、擴建和危房改造所需資金）由各級人民政府列入基本建設計劃。教育基建投資在全省地方統(tǒng)籌資金中所占的比例,，由現在的6％提高到8％,，由省教育委員會提出安排意見，報省計委下達實施,。各級地方財政自籌基建投資中也要給教育安排一定比例的基本建設投資。



 第十三條 各級政府要高度重視教職工的住房建設,，把教職工住房建設納入當地基本建設總體規(guī)劃和“安居工程”計劃,。重點解決高校中青年教師和城鎮(zhèn)中小學教職工住房困難。建房資金采取各地自籌為主,，省上適當補助的辦法,，即由省計劃、財政,、教育等有關部門籌措補助四分之一,、各地政府和院校籌措四分之一,、各地從征收的城市教育費附加中安排四分之一,、教職工個人集資四分之一。力爭在今后五年基本解決高校和城鎮(zhèn)教職工住房問題,。



 第十四條 中央撥給我省的普及初等教育等三項補助經費,、民族教育補助費,、師范教育基建專項補助投資、義務教育基建專項補助投資和城市教職工住房基建專項補助投資等,，由省教育委員會提出分配意見,，商有關部門同意后全部用于教育事業(yè)。各級政府要管好,、用好補助資金,，不得截留、挪用,，同時要按規(guī)定落實相應的地方配套資金（包括多渠道籌集的資金）,。



 第十五條 省財政每年從中央撥給我省的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中給教育安排600萬元，重點用于改善縣及縣以下民族基礎教育辦學條件,。




 第三章 征收城鄉(xiāng)教育費附加及其他用于教育的稅費





 第十六條 城市教育費附加由各地稅務部門按照國務院和《青海省征收教育費附加實施細則》規(guī)定,，依據三稅（增值稅、營業(yè)稅,、消費稅）的3％足額征收,，及時入庫，不得截留,、擠占,、挪用。各級財政部門納入預算列收列支,，不得減少和抵頂正常教育事業(yè)費的撥款,。所征款項由各級教育行政主管部門提出使用意見，商同級財政部門同意后,，統(tǒng)籌安排使用,。



 第十七條 根據我省農村、牧區(qū)經濟狀況和群眾承受能力,，除特殊困難地區(qū)外,，對符合國家稅務總局規(guī)定免征“三稅”的企業(yè)、個體工商業(yè)戶按銷售收入的5‰計征,；農村牧區(qū)教育事業(yè)費附加,，在農牧民負擔的5％中，以上年農（牧）業(yè)年報為依據,，按農業(yè)（牧業(yè)）人口人均純收入的1．5－2％征收,。農村（牧區(qū)）教育費附加由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農（牧）業(yè)稅的部門一并征收。

 農村（牧區(qū)）教育費附加必須足額征收,，但對貧困鄉(xiāng)或貧困戶經縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后可予減征或免征。



 第十八條 各地在征收的城市建設維護費中應提取10％用于本地區(qū)中小學的校舍維修及改善辦學條件,。



 第十九條 城市建設新建規(guī)劃小區(qū)或開發(fā)區(qū),，由小區(qū)或開發(fā)區(qū)建設單位按國家教委規(guī)定的學校建設標準,，視小區(qū)（開發(fā)區(qū)）人口規(guī)劃分別修建幼兒園、小學,、中學,，建成后無償交轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。




 第四章 對教育實行減免的稅費





 第二十條 免收各級各類學校在建基本建設項目人防統(tǒng)籌費,、生活設施項目工程的城市建設配套費,。

 免收各級各類學校的排污費。



 第二十一條 經省教育行政部門批準的各級各類學校（不含培訓班）,，因新建,、擴建項目（不含第三產業(yè)）需增加用電容量時，供電部門要酌情緩,、減配電貼費和供電貼費,。

 減半收取各級各類學校供水增容費。



 第二十二條 減半收取縣級（含縣級）以上各級各類學校的各種自用生活機動車輛公路養(yǎng)路費,；免收縣級以下各級各類學校的各種自用生活機動車輛公路養(yǎng)路費,。




 第五章 社會集資、捐資





 第二十三條 縣及縣以上各級政府可根據當地教育發(fā)展的實際需要和人民群眾的經濟承受能力,，本著自愿,、量力和群眾受益的原則，在一定時期內,，動員廠礦企業(yè),、行政事業(yè)單位、社會團體,、農村經濟組織,、個體企業(yè)，以提供資金,、物資和勞務等方式籌措教育經費,，支持教育事業(yè)；鼓勵干部,、職工,、城鎮(zhèn)居民,、農牧民,、個體工商戶和社會各界捐資助學。



 第二十四條 省人民政府根據教育事業(yè)發(fā)展的特殊需要,，按照國家規(guī)定的審批程序,，適時發(fā)行教育獎券，組織教育集資和募捐,。



 第二十五條 積極吸收利用外資,，歡迎華僑和港澳臺同胞以及外籍團體,、經濟組織和友好人士捐資、捐物,、支持我省發(fā)展教育事業(yè),。

 積極鼓勵外籍友好團體、組織和個人以及華僑,、港澳臺同胞在我省依法開辦各種教育項目,。



 第二十六條 社會和群眾集資、捐資助學的資金,，必須全部用于改善中,、小學辦學條件（修建校舍、購置教學儀器設備和圖書資料,、課桌凳等）,，任何單位和個人不得用。



 第二十七條 社會集資辦學的資金,，原則上由籌集資金的同級政府安排使用,。


 第六章 學雜費和校產收入





 第二十八條 對接受義務教育的學生免收學費，收取雜費,。對接受非義務教育的學生收取學費和雜費,。



 第二十九條 普通大、中專院校,、成人大,、中專院校學雜費等收費項目和標準，中,、小學收費項目和標準,，統(tǒng)一由省教育委員會提出意見報省財政、物價部門審核,、省人民政府審批,；教育行政事業(yè)性收費項目和標準，統(tǒng)一由省教育委員會提出意見報省財政,、物價部門審批,。經國家批準的社會力量和私人舉辦的學校的學費、雜費收取標準,，按有關規(guī)定辦理,。

 學雜費由學校收取和管理，主要用于補充學校辦學經費,。



 第三十條 各級各類學校要管好,、用好學雜費收入，嚴格按批準的收費項目和標準收費，不準亂收費或超前收費,。



 第三十一條 各級各類學校在全面貫徹黨的教育方針,，保證完成教育教學任務的前提下，要積極發(fā)展校辦產業(yè)和科技產業(yè),，興辦經濟實體,，開展勤工儉學和社會服務，不斷增強自我發(fā)展能力,，增加學校收入,，改善辦學條件和教職工福利待遇。



 第三十二條 各級政府要積極扶持各級各類學校開展勤工儉學,，興辦校辦產業(yè),、科技產業(yè)和社會服務活動，在資金上給予支持,，并按國家規(guī)定繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策,。




 第七章 人民教育基金





 第三十三條 各級政府應建立人民教育基金。



 第三十四條 人民教育基金的資金來源：

 1,、各級政府撥給的人民教育基金專項資金,；

 2、從本規(guī)定第五章規(guī)定的社會集資,、捐資的資金中按年度實際集資,、捐資數額的5％提留人民教育基金；

 3,、華僑,、港、澳,、臺同胞以及外籍團體,、經濟組織和友好人士捐資的本金及其利息；

 4,、基金增值部分,。



 第三十五條 人民教育基金主要用于改善辦學條件，也可抽出一定比例作為優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的獎勵,，或用于補助貧困地區(qū)家庭困難學生的部分學習費用,。具體比例由各級人民政府根據本地實際自行確定。




 第八章 管理和監(jiān)督





 第三十六條 各級政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度,，合理安排教育經費,，使教育事業(yè)發(fā)展與教育經費增長相適應。

 各級財政部門和審計部門要加強對教育經費使用的監(jiān)督,、管理和審計,。

 各級物價部門要加強對各項教育收費的監(jiān)督和檢查。



 第三十七條 各級教育行政部門和學校必須堅持勤工儉學,、厲行節(jié)約的方針,，建立、健全財務和審計制度,，加強財務核算和管理,，加強財務監(jiān)督，提高教育經費的使用效益,。



 第三十八條 各級政府每年應將上年教育經費的籌措,、使用和管理情況向同級人民代表大會和上級人民政府報告。



 第三十九條 省統(tǒng)計局,、省教育委員會按國家有關規(guī)定,，對教育經費支出情況分別進行統(tǒng)計和考核，對各地政府的工作情況進行評估,，并向社會公布,。




 第九章 獎勵與處罰





 第四十條 對多渠道籌措教育經費、改善辦學條件成績顯著的州（地,、市）,、縣（區(qū)）政府，省人民政府給予表彰獎勵,。



 第四十一條 對捐資助學做出突出貢獻的單位和個人,，由各級政府通過頒發(fā)榮譽證書、登報,、掛匾等形式給予表彰,。



 第四十二條 對偷漏或拒絕繳納城市、農村（牧區(qū)）教育費附加的單位和個人,，除按規(guī)定補交費款和給予罰款外,，情節(jié)嚴重的要依照有關法規(guī)追究責任。



 第四十三條 對截留,、挪用,、擠占教育經費的單位和個人，要進行批評教育,。情節(jié)嚴重的,，由司法機關依法追究其法律責任。



 第四十四條 嚴禁學校向學生,、學生家長和社會亂收費和亂攤派,。違者除應退還非法收入外，還要視其情節(jié)進行批評教育,，直至追究學校負責人的行政責任,。




 第十章 附則



 第四十五條 各級政府可根據本規(guī)定,，制定有關教育經費籌集、使用和管理的實施細則或辦法,。



 第四十六條 本規(guī)定適用于我省境內列入國民教育體系的各級各類學校,。各級黨校、團校,、警校,、軍事指揮學校、婦女干部學校及各部門舉辦的培訓中心的經費來源和管理,，由有關部門另行制定,。



 第四十七條 本規(guī)定由青海省教育委員會負責解釋。



 第四十八條 本規(guī)定自公布之日起施行,。



 青海省農村,、牧區(qū)征收教育費附加補充規(guī)定



 根據我省教育事業(yè)的發(fā)展需要，為確保教育經費的穩(wěn)定來源與投入,，現對《青海省農村,、牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加實施辦法》（青政〔1989〕24號）作如下補充規(guī)定。



 一,、征收率

 對符合國家稅務總局規(guī)定免征“三稅”的企業(yè),、個體工商業(yè)戶按銷售收入的5‰計征；農村,、牧區(qū)教育費附加,，在農牧民負擔的5％里面，依據上年農業(yè)年報和統(tǒng)計年報,，接農村,、牧區(qū)人口人均純收入的1．5－2％計征。具體征收率由各州（地,、市）,、縣（區(qū)）人民政府根據當地人均純收入情況確定。

 對鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村企業(yè)和個體企業(yè)，在稅前計稅利潤總額的10％提取的補助社會性開支費用中以30％左右的比例計征,，在鄉(xiāng)提取的補助社會性開支費用中列支,。

 對特貧困戶經鄉(xiāng)人民政府批準可以免征或減征。



 二,、征收工作

 （一）農村,、牧區(qū)人口按純收入征收的教育事業(yè)費附加，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農（牧）業(yè)稅征管工作的部門與農（牧）業(yè)稅一并征收,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村企業(yè)和個體企業(yè),，在稅前計稅利潤總額中提取的補助社會性開支費用中應征的教育費附加，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責征收,。未設財政所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，由縣負責農（牧）業(yè)稅征管工作的部門代辦征收。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及代征部門可適當提取業(yè)務費,。

 （二）各地要根據當地教育事業(yè)發(fā)展的需要，每年由縣（市,、區(qū)）人民政府制定征收計劃,，下達到所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，落實到村（組）執(zhí)行,。年終,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門和財政所要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級人民政府報告教育費附加的征收、使用情況,。

 （三）各地要根據國務院發(fā)布的《
農民承擔費用和勞務管理條例》的有關規(guī)定,，依法從農、牧民承擔的農村義務工中抽出不低于五分之一,，用于當地校舍修繕,。



 三、管理工作

 （一）農村,、牧區(qū)教育費附加在不改變“鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)有”的前提下,，一律實行“鄉(xiāng)征、縣管,、鄉(xiāng)用”的辦法,，即：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所或負責農（牧）業(yè)稅征管工作的部門征收后，全部交縣教育行政部門在銀行設立“教育費附加”專戶,，分鄉(xiāng)設帳,；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門提出計劃，經縣教育行政部門審核后撥還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門統(tǒng)籌安排,，嚴格按照規(guī)定的使用范圍和標準使用,。任何部門、單位和個人不得擠占,、挪用,、截留和平調。

 （二）農村,、牧區(qū)教育費附加按預算外專項資金管理,。凡收取的教育費附加必須存入縣、鄉(xiāng)教育行政部門在銀行開設的“教育費附加”專戶,，并按財政部門制定的預算外資金管理辦法管理,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門要確定懂財務的專業(yè)人員負責預決算,、會計核算、會計帳務處理,、編制報表等財務管理和核算的日常工作,。年終，要向縣教育行政部門報送年度決算報表并附文字說明,。

 （三）縣人民政府要經常檢查農村,、牧區(qū)教育費附加的征收、使用,、管理情況,，及時總結經驗，解決存在問題,。

 （四）各級教育行政部門和財政部門要切實加強對農村,、牧區(qū)教育費附加財務管理工作的監(jiān)督和指導。



 四,、使用范圍

 農村,、牧區(qū)教育費附加優(yōu)先用于基礎教育。主要用于下列開支：

 （一）農村,、牧區(qū)中小學（含職業(yè)中學,、下同）民辦教師報酬應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌集的部分,；

 （二）農村,、牧區(qū)中小學民辦教師退休后每月定額生活補助；

 （三）農村,、牧區(qū)中小學校舍修建和危房改造,；

 （四）農村、牧區(qū)中小學購置教學儀器,，體,、音、美教學設備和圖書資料,；

 （五）補充農村,、牧區(qū)中小學公用經費；

 （六）補助掃盲及農牧民教育,；

 （七）補助農村,、牧區(qū)中、小學校在職教師的培訓經費,；

 （八）購建為師生服務的公共生活設施,。



 五、各地人民政府應根據本補充規(guī)定,，結合當地實際,，制定本地區(qū)征收農村,、牧區(qū)教育費附加的具體辦法或規(guī)定，并組織實施,。



 六,、本補充規(guī)定由省教育委員會、省財政廳負責解釋,。



 七,、本補充規(guī)定自一九九五年一月一日起施行。