• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1995]7號
• 【發(fā)布日期】1995-03-15
• 【生效日期】1995-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于印發(fā) 《湖南省進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》的通知

 湖南省人民政府關于印發(fā)
 《湖南省進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》的通知
 
（湘政發(fā)［1995］7號）
各行政公署,，自治州、市人民政府,，省直機關各單位：

 現(xiàn)將《湖南省進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 湖南省人民政府

 一九九五年三月十五日



 湖南省進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點的方案



 為認真貫徹落實黨的十四屆三中全會精神,，轉換國有企業(yè)經營機制,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，省人民政府決定選擇50戶大中型企業(yè)（名單附后）按照《
公司法》及有關法規(guī)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。



 一,、試點的目的和原則

 1．進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點,，是為了尋求實現(xiàn)公有制與市場經濟相結合的有效途徑，進一步解放和發(fā)展生產力,，鞏固和完善社會主義制度,；轉變政府職能，探索政企分開的路子,，建立新型的政企關系,；理順產權關系，逐步建立科學,、完善的國有資產管理體系,，確立企業(yè)法人財產權；進一步轉換企業(yè)經營機制,，完善企業(yè)內部領導體制和組織管理制度,，形成權責分明、團結合作,、互相制約的機制,，使試點企業(yè)率先成為自主經營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體。通過試點,，積累經驗,，為在企業(yè)普遍推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

 2．試點工作應遵循以下原則：

 －－發(fā)揮國有經濟的主導作用,，確保國有資產（資本）保值增值,；

 －－出資者所有權（股權）與企業(yè)法人財產權相分離，保障出資者,、債權人和企業(yè)的合法權益,；

 －－依據《
公司法》及有關法規(guī)，工作重點是企業(yè)制度創(chuàng)新和規(guī)范化運作,；

 －－解放思想,，實事求是，既要吸收借鑒國外成功經驗,，又要從省情和企業(yè)的實際出發(fā),，將繼承與創(chuàng)新相結合；

 －－推進相關的配套改革,，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造必要的外部條件,；

 －－分類指導,，穩(wěn)步推進，發(fā)揮地區(qū),、部門,、企業(yè)和職工的積極性，搞好試點,。



 二,、試點的內容

 3．完善企業(yè)法人制度。

 企業(yè)通過清產核資,，界定產權,，清理債權債務，核實企業(yè)法人財產占用量,，資產評估,，核定資本金，辦理國有資產產權登記,。

 出資者按照持股比例依法享有股東權利,，包括資產受益、重大決策和選擇管理者等權利,，以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任,。出資者不直接參與企業(yè)的具體經營活動，不能直接支配法人財產,。出資者不能抽資,，企業(yè)不能退股，企業(yè)產權可依法轉讓,。

 企業(yè)以全部法人財產獨立享有民事權利,，承擔民事責任，依法自主經營,，自負盈虧,，對出資者承擔資產保值增值的責任。企業(yè)作為獨立的經濟實體,，與政府部門無行政隸屬關系，不再套用行政級別,。

 4．確定試點企業(yè)國有資產投資主體,。

 試點企業(yè)的國有資產，必須明確國家和省人民政府授權的投資機構或者部門作為國有資產的投資主體,，依法對企業(yè)中的國有資產行使國有股股權,。

 省人民政府授權投資的機構可采取以下形式：國有投資公司、國有控股公司,、國有資產經營公司以及具備條件的大企業(yè)和企業(yè)集團的集團公司,。上述投資機構必須是國有獨資企業(yè),。沒有設立國有資產投資機構的，暫由省人民政府授權某一部門作為國有資產投資主體,，代行管理國家股權,。

 股權機構對持股企業(yè)只行使股東權力，不行使管理職能,，不直接干預企業(yè)的經營管理,。

 5．確立企業(yè)改建為公司的組織形式。

 按照分類指導的原則,，區(qū)別企業(yè)的不同特點和具體情況,，分別改組為有限責任公司、股份有限公司和國有獨資有限責任公司,；企業(yè)集團按母子公司的體制進行改建,。

 改建為多個股東持股的有限責任公司是國有企業(yè)改制的主要形式。競爭性行業(yè)的試點企業(yè),，主要改制為有限責任公司,，部分有條件的可改造為股份有限公司，還要選擇有條件的企業(yè)作國有獨資公司改制的嘗試,。改制為有限責任公司的,，必須有兩個以上的發(fā)起人，單個國有投資主體所占股份不超過75％,。實現(xiàn)投資主體多元化的途徑包括：企業(yè)間相互參股,、兼并入股、股權轉讓,、職工持股,、非銀行債權轉股權、引進外資入股等,。公司必須依法制定章程,，章程對公司和股東、董事,、監(jiān)事,、經理具有約束力。

 6．建立規(guī)范的公司組織機構,。

 試點企業(yè)依法建立股東會,、董事會、監(jiān)事會和經理層組成的組織管理機構,；明確權責,，各司其職，分別行使決策、監(jiān)督,、執(zhí)行權,，形成決策機構、監(jiān)督機構,、執(zhí)行機構相互獨立,、權責明確、相互制約的法人治理結構,。

 股東會或股東大會是公司的權力機構,。國家授權投資的機構或者國家授權的部門以及其他投資者選派代表參加股東會并依法行使權力。

 董事會是公司的經營決策機構,。董事由股東選舉產生,，其人選經股東推薦，通過法定程序進入董事會,；董事對全體股東負責,。兩個以上國有企業(yè)或其他兩個以上國有投資主體設立的有限責任公司，董事會成員應有職工代表,，職工代表由公司職工民主選舉產生,。董事長、副董事長依據《公司法》的規(guī)定產生,。董事長為
公司法定代表人,。

 監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，對股東會負責,。監(jiān)事會由股東代表和公司職工代表組成,，職工代表由公司職工民主選舉產生。董事,、經理和財務負責人不得兼任監(jiān)事,。

 總經理實行董事會聘任制，政府行政機構不得直接任免,?？偨浝韺Χ聲撠煟鞒止救粘＝洜I管理工作,，對生產經營進行全面領導,。董事會可以決定由董事會成員兼任經理。有條件的董事長一般不兼任經理,。

 7．發(fā)揮黨組織的政治核心作用,。

 公司黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，按照黨章規(guī)定開展工作,，保證,、監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。公司黨組織負責人可以通過法定程序進入董事會和監(jiān)事會,，參與企業(yè)重大決策。黨組織負責人與公司董事會,、監(jiān)事會,、經理層負責人之間可以交叉任職。

 公司黨組織對董事會擬聘任的公司經理,、經理提名的副經理和管理部門負責人的人選進行考察,，提出建議，由董事會或經理決定聘任,。

 公司黨組織的工作機構和專職黨務工作人員的數量,，本著精干、高效的原則設置,。公司黨組織通過在法律范圍內行使對高,、中級管理人員的考察、建議權,，通過加強對工會,、共青團的領導，通過加強對思想政治工作的領導,，通過教育和監(jiān)督董事,、監(jiān)事、經理按黨的方針,、政策和國家的法律,、法規(guī)行使規(guī)定的職權，通過加強黨組織自身建設,、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等方式體現(xiàn)黨在企業(yè)中的政治核心作用,。

 8、加強職工民主管理,。

 公司堅持職工民主管理,。國有獨資公司、兩個以上國有企業(yè)或者兩個以上國有投資主體設立的有限責任公司,，按照《公司法》規(guī)定建立職工代表大會（以下簡稱職代會）,；職代會民主選舉產生董事會、監(jiān)事會中的職工代表,，并通過他們參與公司的決策和監(jiān)督,，職代會的職權要與股東會的職權相銜接，要與董事會,、監(jiān)事會中的職工代表的職權相銜接,。其他有限責任公司或股份有限公司可以由職代會，也可以由工會代表職工實行民主管理。

 公司依法建立工會組織,。工會有權與公司就工資,、工時等勞動條件進行平等協(xié)商，簽訂集體合同或集體協(xié)議,，建立穩(wěn)定協(xié)調的企業(yè)勞動關系,。公司研究有關職工工資、生活福利,、安全生產以及勞動保護,、勞動保險等涉及職工切身利益的事項,，應事先聽取工會和職工的意見,，有關的會議要邀請工會和職工代表列席參加,。公司在研究決定生產經營的重大問題、制訂重要的規(guī)章制度時,，應聽取工會和職工代表的意見和建議,。

 9．改革企業(yè)勞動人事工資制度。

 試點企業(yè)實行全員勞動合同制,。打破干部,、工人身份界限，統(tǒng)稱為公司員工,。取消企業(yè)管理人員和技術人員的國家干部身份,，不再套用行政級別（或者相當職級）。正,、副經理等高級管理人員與董事會簽訂聘用合同,，其他員工與企業(yè)簽訂勞動合同。打破不同所有制職工之間的身份界限,，實行雙向選擇的用人制度,。人員流動屬正常調動的，按有關規(guī)定辦理,，也可以依法實行招聘,、解聘、辭職,、辭退和依照合同約定簽訂和解除勞動合同的形式,。在現(xiàn)階段，流動人員的檔案身份可以保留,。企業(yè)經營活動發(fā)生重大變化或出現(xiàn)嚴重困難時,，可以裁員，但要按合同規(guī)定承擔相應責任,。

 政府對試點企業(yè)的工資總量實行多種形式的間接調控,，對企業(yè)工資水平的確定進行指導,、監(jiān)督和檢查。在堅持職工工資總量增長率低于企業(yè)經濟效益增長率,、職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產率增長的前提下,，根據國家有關政策規(guī)定，由企業(yè)自主確定本企業(yè)的工資水平和內部分配方式,。對產權約束力強、自我約束機制健全的試點企業(yè),，職工工資水平由董事會確定,；對股東較少、產權約束力弱的試點企業(yè),，可實行計稅工資制,；對國有獨資公司和暫無條件實行上述兩種辦法的公司，職工收入根據崗位,、技能和實際貢獻確定,。政府制定最低工資標準，以保證職工的基本生活,。經理等高級管理人員實行年薪制,，由董事會決定其報酬；董事,、監(jiān)事的報酬和兼職董事,、監(jiān)事的津貼由股東會決定。兼職董事和監(jiān)事實行津貼制度,。

 公司內部管理機構的設置由經理提出方案,，經董事會研究決定。機構設置和人員配置應適應企業(yè)生產經營的特點和市場經濟的需要,。企業(yè)中層行政管理人員由經理決定聘任或者解聘,。

 10．健全企業(yè)財務會計制度。

 按照《
企業(yè)財務通則》和《
企業(yè)會計準則》及國家有關規(guī)定,，建立和健全企業(yè)內部財務制度和會計核算辦法,。按照《
公司法》、《
會計法》和公司章程,，科學設置財務機構,，配備財務人員。公司財務負責人由經理提名,，董事會決定聘用,，非經董事會決議，經理無權解聘,。

 加強公司財務管理,。按規(guī)定清理和調整公司的資產負債結構,，增強為公司發(fā)展投資、融資的功能,，提高企業(yè)償債能力,、營運能力和盈利能力。

 加強公司財務監(jiān)督,，實行內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的辦法,。董事會制定的財務預算、決算方案,，經股東會審議批準后,，由經理負責執(zhí)行，監(jiān)事會負責公司財務檢查,。公司財務報告必須經注冊會計師核查驗證,，由股東會審議批準。



 三,、試點的配套措施

 11．調整企業(yè)資產負債結構,，充實企業(yè)資本金。

 優(yōu)先在試點企業(yè)中貫徹落實國務院辦公廳國辦發(fā)［1993］29號文件及財政部,、國家國有資產管理局等6部門聯(lián)合下發(fā)的財清［1994］15號文件,。對清產核資中清理出來的企業(yè)資產損失和掛帳數額較大計入損益企業(yè)難以承受的，可按國辦發(fā)［1993］29號文件規(guī)定經有關部門批準后,，沖減企業(yè)公積金和資本金,。各級政府清產核資機構對試點企業(yè)在清產核資中清理出的問題，要積極幫助其卸下包袱,，核實國有資本金,，增強發(fā)展后勁，促進機制轉換,。

 對試點企業(yè)中固定資產投資所形成的歷史債務進行清理,，區(qū)別情況采取不同辦法予以處理，減輕試點企業(yè)負擔,。屬于確需國家直接投資的,，經有關部門審定后，可將“撥改貸”改為國家投資,，轉增企業(yè)的國家資本金,。企業(yè)無資本金或資本金未達到《公司法》規(guī)定限額，有“撥改貸”和基本建設基金貸款債務的,，經有關部門審定后,，應按不低于法定注冊資本金的原則轉為國家投資，作為企業(yè)國家資本金,。無“撥改貸”的,，應由批準設立該企業(yè)的政府部門確認的出資者注入法定資本金,。

 企業(yè)間有債務（不含對金融機構的債務）的，經雙方協(xié)商同意后,，可將債權轉為股權,。

 12．組建國有資產投資經營主體。

 由省人民政府授權有試點任務的部門或地,、州,、市，率先組建國有資產投資機構,，作為試點企業(yè)國有資產的投資主體,，行使試點企業(yè)國有股股權，包括享有投資收益權,、決定股權的變動或重組、委派董事或監(jiān)事等,。

 13．加快建立社會保險制度,。

 試點企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療,、待業(yè)和工傷保險,，并由社會保險機構統(tǒng)一經辦和向職工支付。養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由企業(yè)和個人共同負擔,，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合,。企業(yè)養(yǎng)老保險金不足的，可劃出一部分國有資產或用國有股權分紅收入的一部分予以補充,。

 試點企業(yè)解除勞動合同和裁減的職工向當地社會保險管理機構領取失業(yè)救濟金,，由人才交流中心、職業(yè)介紹機構等社會中介機構提供再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹,。離退休人員逐步轉由社會保險管理機構管理,。

 14．解決企業(yè)辦社會問題。

 試點企業(yè)應逐步將職工生活服務設施及其人員分離出去,，組成服務性經濟實體,，面向社會，獨立核算,、自主經營,、自負盈虧。各級政府都要制定幫助企業(yè)減輕辦社會負擔的具體政策措施,。服務性經濟實體享受國家有關興辦第三產業(yè)的政策,。

 各級政府及有關部門應采取措施，認真貫徹落實國務院頒布的《國有企業(yè)富余人員安置規(guī)定》,，支持和鼓勵試點企業(yè)通過興辦第三產業(yè)自行解決企業(yè)富余人員的安置問題,。

 15．規(guī)范和加強產權交易的管理,。

 在有試點任務的地、州,、市,，依照國家有關規(guī)定組建產權交易市場，建立和完善交易規(guī)則,，加強產權交易管理,，規(guī)范交易行為，促進存量國有資產的合理流動,，優(yōu)化配置生產要素和社會資源,，實現(xiàn)國有資產的保值增值。

 16．發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織,。

 組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、商會等組織，發(fā)揮其對企業(yè)的技術服務,、產業(yè)導向,、信息交流、監(jiān)督協(xié)調等作用,。

 發(fā)展信息咨詢機構,，會計師、審計師和律師事務所,，公證和仲裁機構,，計量和質量檢驗認證機構，資產和資信評估機構等中介組織,。明確各類機構的權力,、責任和義務，規(guī)范其行為,，通過資格認定和年檢制度,，加強監(jiān)督管理，使其樹立職業(yè)道德,，建立自律機制,，承擔相應的法律和經濟責任。



 四,、試點的組織實施

 17．全省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作在省人民政府的領導下進行,，由省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點協(xié)調小組負責協(xié)調，具體工作由省經貿委牽頭負責,，會同省體改委等部門組織實施,。重大問題由省人民政府決定。有試點企業(yè)的地,、州,、市也應設立相應的組織機構,，搞好試點工作。

 18．省建立現(xiàn)代企業(yè)制度協(xié)調小組下設辦公室,，負責試點的具體組織實施工作,。辦公室設在省經貿委。



 五,、試點步驟

 19．準備階段（1995年6月底前）,。完成以下工作：制訂試點方案，確定試點企業(yè)名單,，報省人民政府批準后公布實施,；有關部門按照試點方案的要求，抓緊制定相關配套改革措施,，經省人民政府批準后實施,；試點企業(yè)完成清產核資工作，擬定改制方案,。

 20．實施階段（1995年7月至1996年9月）,，企業(yè)要完成股金的籌集，制定公司章程,，建立
公司法人治理結構,，依法注冊登記,，按照《公司法》規(guī)范運作,。各級各部門做好工作，保證試點的相關配套改革措施落實到位,。

 21．總結完善階段（1996年10月至12月）,。認真總結試點經驗，寫出試點工作報告,，提出在全省范圍內推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見,。



 湖南省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)名單



一、工交企業(yè)

湖南省漣源鋼鐵股份有限公司 湖南省動力機廠

湖南省浦沅工程機械總廠 南方通用電氣集團公司

株洲火炬火花塞股份有限公司 長沙水泵廠

岳陽恒立冷氣設備股份有限公司 湖南汽車車橋廠

衡陽變壓器廠 邵陽液壓件廠

零陵地區(qū)水電設備廠 益陽齒輪廠

湖南造漆廠 湖南專用汽車制造廠

常德有線通訊設備制造公司 株洲輪胎廠

湖南華峰電子集團公司 資江氮肥廠

湖南五菱集團公司 湖南曙光電子集團公司

湖南麗臣實業(yè)總公司 岳陽造紙廠

長沙中意集團股份有限公司 湘西湘泉酒總廠

長沙九芝堂制藥廠 湖南安江塑料廠

湖南華升工貿進出口（集團）公司 岳陽市制藥一廠

湖南省維尼綸廠 安江紡織印染廠

湖南省湘鄉(xiāng)水泥廠 湖南省新化水泥廠

湖南岳陽水泥廠 株洲玻璃廠

郴州玻璃廠 湖南省煤炭壩煤礦

衡陽汽車運輸總公司

二,、商業(yè)企業(yè)

湖南省商業(yè)集團公司 長沙東塘百貨大樓

湖南長沙友誼（集團）有限公司 長沙阿波羅商場

湘潭百貨貿易股份有限公司 岳陽百貨公司

衡陽飛龍實業(yè)股份有限公司 常德市百貨總公司

三,、建筑企業(yè)

湖南省第六建筑工程公司 湖南省機械化施工公司

株洲市建筑工程公司

四、外貿企業(yè)

湖南省進出口總公司 湖南省機械進出口公司