• 【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-22
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蘇州市河道管理?xiàng)l例

蘇州市河道管理?xiàng)l例

（2004年9月23日蘇州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議制定 2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防汛安全,，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境,，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、《
中華人民共和國(guó)防洪法》,、《
中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（含湖泊,、蕩,、漾）的整治、利用,、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng),。



 本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江防洪工程設(shè)施、湖泊等的管理,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 河道內(nèi)的航道,，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī),。




第三條 市和縣級(jí)市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定和組織實(shí)施河道規(guī)劃,，維護(hù)河道水環(huán)境,，提高河道防洪排澇能力，發(fā)揮河道綜合功能,。



 鎮(zhèn)人民政府按照其職責(zé)權(quán)限,，做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作。




第四條 市和縣級(jí)市,、區(qū)水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。



 市河道管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門(mén)委托,，負(fù)責(zé)市區(qū)城市河道的日常管理,；縣級(jí)市、區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)受同級(jí)水行政主管部門(mén)委托,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理,。



 交通,、建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保,、城管、國(guó)土,、農(nóng)林（漁業(yè)）,、城市綠化等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作,。




第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反河道管理的行為進(jìn)行制止和舉報(bào),。



 對(duì)保護(hù)河道、維護(hù)水環(huán)境和防汛搶險(xiǎn)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由各級(jí)人民政府或者水行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 河道規(guī)劃與整治




第六條 本市河道綜合規(guī)劃和市區(qū)河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由市水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，分別根據(jù)流域,、區(qū)域等水利規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省水行政主管部門(mén)備案,；縣級(jí)市、區(qū)河道專(zhuān)業(yè)規(guī)劃由同級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén),，根據(jù)本市河道綜合規(guī)劃以及縣級(jí)市,、區(qū)城市總體規(guī)劃組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市水行政主管部門(mén)備案,。



 編制河道規(guī)劃涉及航道、漁業(yè)等管理活動(dòng)的,，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),。



 編制航道、漁業(yè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和沿河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。




第七條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向,、保護(hù)堤岸的工程，以及各類(lèi)涉及河道的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道規(guī)劃控制線實(shí)施,。




第八條 河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地,，由國(guó)土行政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)核定，并按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，劃定為規(guī)劃保留區(qū),。



 規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的工礦工程設(shè)施。確需建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn),，并征求有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。




第九條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃制定河道整治計(jì)劃,，定期對(duì)河道進(jìn)行疏浚,。對(duì)淤積嚴(yán)重以及影響防洪排澇、水系溝通和景觀的河道,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治,。



 河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q,，并按照規(guī)定辦理用地手續(xù),；因河道整治所增加的土地，屬?lài)?guó)家所有,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道整治,。



 河道整治涉及航道、漁業(yè)等管理活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)征求交通,、漁業(yè)等部門(mén)的意見(jiàn)。




第十條 交通行政主管部門(mén)進(jìn)行航道整治,，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn),，并征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道中設(shè)置航道,、調(diào)整航道技術(shù)等級(jí),，應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門(mén)提出方案，征求水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后,，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和備案,。




第三章 河道管理與保護(hù)




第十一條 河道劃分為市管河道、縣管河道和鎮(zhèn)村河道,，分別由市和縣級(jí)市,、區(qū)水行政主管部門(mén)提出方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布,。



 市管河道由市水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理,；縣管河道由縣級(jí)市、區(qū)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理；鎮(zhèn)村河道由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常管理,。由上級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的河道,，可以授權(quán)下級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。




第十二條 有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域,、沙洲,、灘地（含可耕地）、堤防,、防汛通道,、護(hù)堤地。



 無(wú)堤防的河道管理范圍為水域,、沙洲,、灘地及河口兩側(cè)各五至十米，或者根據(jù)歷史最高洪水位,、設(shè)計(jì)洪水位確定,。




第十三條 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國(guó)土行政主管部門(mén)按照國(guó)家,、省,、市有關(guān)規(guī)定辦理,。使用土地的單位和個(gè)人必須服從水行政主管部門(mén)的安全監(jiān)督,，不得進(jìn)行損害河道的任何活動(dòng)。




第十四條 在河道管理范圍內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn),、岸線規(guī)劃,、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全,、影響河勢(shì)穩(wěn)定,、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)前,，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意,。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治項(xiàng)目，納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施,，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān),。




第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)將施工方案告知水行政主管部門(mén),。



 建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防汛安全措施。施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩在影響防汛安全時(shí)，建設(shè)單位必須按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定,，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施,。水行政主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,。



 建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收。




第十六條 在河道管理范圍內(nèi)采砂,、取土的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù),，并按照批準(zhǔn)的地點(diǎn),、期限、總量,、方式和深度進(jìn)行,。




第十七條 任何單位和個(gè)人需要占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域，包括利用固定或者其他非流動(dòng)船舶從事各類(lèi)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道管理權(quán)限,，向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。



 占用河道的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護(hù)責(zé)任，不得影響河道正常引排,、通航以及防汛安全,，并按照規(guī)定向水行政主管部門(mén)繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。




第十八條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)根據(jù)上一級(jí)水功能區(qū)劃,，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案,。



 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求,，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該水域的限制排污總量意見(jiàn),，并定期組織對(duì)水功能區(qū)水量,、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料抄送同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén),。




第十九條 在河道管理范圍內(nèi)新建,、改建、擴(kuò)建排污口的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)同意后,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。



 在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),，不得設(shè)置河道排污口,。



 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排污情況的有關(guān)資料，抄送同級(jí)水行政主管部門(mén),。




第二十條 在河道管理范圍內(nèi)的旅游資源等各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),。



 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類(lèi)旅游景觀,、水上運(yùn)動(dòng)、餐飲娛樂(lè),、度假休閑等設(shè)施,，不得影響防洪安全，并應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào),。




第二十一條 河道內(nèi)禁止采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,。主要行洪、引排河道內(nèi),，禁止從事網(wǎng)箱,、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類(lèi)阻水漁具。




第二十二條 禁止擅自填堵河道,。因城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需填堵河道的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償,，就近興建替代工程或者采取其他補(bǔ)償措施,，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。




第二十三條 禁止圍墾河道,。確需圍墾的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。



 禁止圍湖造地,。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,，有計(jì)劃地實(shí)行退地還湖,。退地還湖規(guī)劃由水行政主管部門(mén)制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。尚未實(shí)行退地還湖的圍墾地應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀,，不得擅自改變用途。




第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)綠化造林，必須符合河道行洪,、引排,、防汛搶險(xiǎn)、工程安全與水土保持的要求,。




第二十五條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活,、生產(chǎn)和環(huán)境用水的需要，統(tǒng)一制定和實(shí)施水量,、水質(zhì)調(diào)度方案,。




第二十六條 市管河道和縣管河道的水面保潔，根據(jù)屬地管理的原則,，分別由市和縣級(jí)市,、區(qū)水行政主管部門(mén)或者河道管理機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定保潔單位或者個(gè)人,，并負(fù)責(zé)檢查,、考核工作。鎮(zhèn)村河道的水面保潔由各鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施,，并接受上級(jí)水行政主管部門(mén)的檢查,、考核。



 單位和封閉式管理住宅小區(qū)內(nèi)河道的水面保潔由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé),。




第二十七條 在河道管理范圍內(nèi),，不得從事下列活動(dòng)：



 （一）堆放、傾倒,、排放各類(lèi)廢棄物以及易燃易爆和含有放射性,、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等危險(xiǎn)物品；



 （二）盜伐,、擅自砍伐護(hù)堤,、護(hù)岸林木；



 （三）擅自堆放物料或者搭建各類(lèi)建筑物,、構(gòu)筑物,；



 （四）損毀河道堤防、護(hù)岸,、涵閘,、泵站等水工程設(shè)施以及通訊、照明,、水文,、水質(zhì)監(jiān)測(cè)測(cè)量等設(shè)施；



 （五）超標(biāo)排放各類(lèi)污水,；



 （六）其他影響防洪安全和破壞河道水環(huán)境的活動(dòng),。



 在城市河道管理范圍內(nèi),，同時(shí)禁止下列行為：



 （一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物,；



 （二）洗刷馬桶,、痰盂、油類(lèi)容器,、腐臭物品及污染水體的器具,、車(chē)輛；



 （三）直接排放生活污水,；



 （四）直接排放餐飲業(yè)和經(jīng)營(yíng)性宰殺畜禽,、水產(chǎn)品的污水、污物,；



 （五）在城市建成區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶。




第四章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，造成河道設(shè)施損壞的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)代為修復(fù)費(fèi)用，造成損失的,，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。



 水行政主管部門(mén)或者河道管理機(jī)構(gòu)給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。



 依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個(gè)人,，不免除其承擔(dān)排除危害和賠償損失的責(zé)任,。




第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)違法采砂,、取土的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得,，并可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,。




第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定,，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的水域或者陸域,，或者未按照規(guī)定要求實(shí)施占用的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為,，限期改正,，對(duì)個(gè)人可以處警告、五百元以上五千元以下罰款,，對(duì)單位可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款,。




第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定,，在河道管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖，或者在主要行洪,、引排河道內(nèi)從事網(wǎng)箱,、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類(lèi)阻水漁具的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,，恢復(fù)原狀,；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,，強(qiáng)行拆除,，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并可以處警告,、一千元以上一萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款,。




第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定,，擅自填堵河道，或者雖經(jīng)批準(zhǔn),，但未按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，由市或者縣級(jí)市、區(qū)人民政府責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,，并由水行政主管部門(mén)處一萬(wàn)元以上以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款,。




第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，圍墾河道,、圍湖造地或者擅自改變現(xiàn)有圍墾地用途的,，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,。




第三十四條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令立即改正,，并可以對(duì)個(gè)人處警告或者五十元以上五百元以下罰款,，對(duì)單位處五百元以上五千元以下罰款。




第三十五條 違反本條例規(guī)定,，法律,、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 違反本條例規(guī)定,，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)處罰的,，從其規(guī)定。




第三十六條 水行政主管部門(mén),、河道管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對(duì)不符合法定條件的單位和個(gè)人實(shí)施行政許可,、簽署同意意見(jiàn)的；



 （二）不按照規(guī)定收取規(guī)費(fèi),，或者截留,、擠占、挪用規(guī)費(fèi)的,；



 （三）不依法履行監(jiān)督職責(zé),，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處，造成嚴(yán)重后果的,；



 （四）玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的其他行為,。




第五章 附 則




第三十七條 本條例自2005年1月1日起施行,，1997年7月12日施行的《
蘇州市市區(qū)河道保護(hù)條例》同時(shí)廢止。