• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1995]51號
• 【發(fā)布日期】1995-05-12
• 【生效日期】1995-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于整頓金礦區(qū)秩序的通知

 山西省人民政府關于整頓金礦區(qū)秩序的通知
 
（晉政發(fā)〔1995〕51號一九九五年五月十二日）
各地區(qū)行政公署，各市及有關縣人民政府,，省直有關部門：

 最近一個時期,，在我省一些產(chǎn)金礦區(qū)生產(chǎn)秩序十分混亂。非法開采,、選冶黃金的不法行為猖獗,，不僅破壞浪費國家金礦資源,，嚴重影響、干擾金礦企業(yè)的生產(chǎn)安全和勘查礦區(qū)的正常工作,，污染環(huán)境,，也助長了走私和倒賣黃金等不法行為，引發(fā)了一系列社會問題,，造成嚴重后果,。這些問題的產(chǎn)生和存在的根本原因是有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究,。甚至有的地方置國家法令于不顧，管理失控,，放任自流,。根據(jù)《
中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《
國務院關于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》（國發(fā)〔1988〕75號）及我省的有關規(guī)定,，省人民政府決定對全省黃金產(chǎn)區(qū)黃金生產(chǎn)秩序進行整頓?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、整頓的目的

 制止亂采濫挖,，取締無證開采和非法選冶活動,，保護國家金礦資源，維護探礦權人探礦權和采礦權人采礦權,。通過整頓使金礦企業(yè)依法辦礦、依法選冶,，實現(xiàn)金礦秩序明顯好轉(zhuǎn),，促進金礦勘查和黃金生產(chǎn)有序發(fā)展，促進社會治安綜合治理和社會穩(wěn)定,。



 二,、整頓的要求

 （一）規(guī)范辦礦行為，取締無證開采,，制止亂采,、濫挖。凡未按冶金部,、地礦部,、國家工商行政管理局《
關于開辦黃金礦山企業(yè)申報和審批程序的規(guī)定》（〔1994〕冶黃字第485號），取得《開辦黃金礦山批準證書》,、《采礦許可證》,、《營業(yè)執(zhí)照》（以下簡稱“三證”）開采黃金的，均屬非法開采,，必須立即停產(chǎn)整頓,。

 凡未依法取得“三證”，或“三證”不齊全而開采黃金的，按以下三種情況進行整頓：

 1,、對由縣政府組織開辦的,，具有一定效益又未侵犯他人探礦權、采礦權的金礦企業(yè),，一律停止開采,，責令依法申請，限期辦理審批和領取“三證”的手續(xù),。

 2,、對正在辦理審批、發(fā)證手續(xù)的礦山企業(yè),，要立即停產(chǎn)整頓,，取得合法采礦權后方可生產(chǎn)；辦證程序不完善的采礦權人,，責令限期補辦手續(xù),。

 3、對其他擅自開采黃金的礦山企業(yè)和個體采金者,，必須立即停止生產(chǎn),、拆除設備、切斷電源,、封閉井口,，并由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法查處，對屢教不改,、拒不停止開采者,，依照
刑法156條追究刑事責任。

 （二）取締非法選冶黃金的活動,，拆除,、沒收混汞碾、氰化池,、溜槽等選冶黃金設施和設備及氰化物,、汞等材料，并沒收非法選冶黃金的礦產(chǎn)品及半成品金,、成品金,。

 （三）依法查處非法買賣金礦石的活動，沒收違法收購和銷售的金礦石及違法所得,。

 （四）對為非法開采,、選冶黃金提供爆炸物品、氰化物,、汞等物資的單位和個人予以查處,，追究有關領導及主要責任者的責任,。

 （五）對黃金礦區(qū)社會治安進行綜合治理。對盜竊,、搶奪礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物,，破壞采礦、勘查設施,，擾亂礦區(qū)和勘查區(qū)的生產(chǎn),、工作秩序的，依照《
刑法》追究刑事責任,；情節(jié)輕微的,，依照《
治安管理處罰條例》的有關規(guī)定予以處罰。

 （六）查處擅自出賣,、轉(zhuǎn)讓,、透露地質(zhì)資料的行為，沒收非法所得,，給予必要的經(jīng)濟和行政處罰,。

 （七）追究放開個體開采選冶活動、助長個體及無證采金選冶活動的責任人的責任,、沒收一切非法所得,。



 三、組織領導

 整頓金礦區(qū)秩序取締非法開采,、選冶黃金活動是一切涉及面廣,、政策性強的工作。省及各產(chǎn)金地（市）必須加強領導,，成立有地礦,、冶金、經(jīng)委,、紀監(jiān)、公安,、環(huán)保,、工商等有關部門領導參加的領導組，組織精干得力的工作班子常抓不懈,。

 主要產(chǎn)金區(qū)的大同市,、忻州地區(qū)、臨汾地區(qū),、運城地區(qū),、朔州市及其產(chǎn)金縣也要相應成立金礦區(qū)整頓領導組并設專門的辦公室負責日常工作。地（市）,、縣（市）的分管專員（市長）,、縣（市）長要擔任整頓領導組的組長,，切實加強領導。



 四,、方法步驟及進度安排

 整頓金礦秩序取締非法開采,、選冶黃金活動的工作從1995年5月23日開始至12月底結束，分4個階段進行,。各級政府和執(zhí)法部門對非法開采選冶黃金活動的查處要貫徹整頓工作的始終,，隨時發(fā)現(xiàn)，及時查處,。

 第一階段：宣傳動員,、組織發(fā)動及調(diào)查摸底（5月23日－－6月30日）。

 （一）省政府,、有關地（市）及各產(chǎn)金縣（市）成立領導組下設辦公室,，開展督促、檢查,、協(xié)調(diào)及日常工作,。

 （二）省政府、有關地（市）及各產(chǎn)金縣（市）分別召開動員會議,，安排部署整頓工作,。

 （三）搞好宣傳教育，組織干部,、群眾廣泛深入學習宣傳《
礦產(chǎn)資源法》,、《
國務院關于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》、《山西省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》等有關規(guī)定,，提高廣大干部,、群眾的法制觀念，依法辦礦,，依法監(jiān)督,。

 各新聞單位要配合做好整頓金礦秩序的宣傳工作。

 （四）開展調(diào)查摸底,。組織精干有力的隊伍,，對所有金礦區(qū)進行全面的調(diào)查摸底，要把全省金礦的開采現(xiàn)狀,，非法開采,、選冶的基本情況及有多少干部參與了非法開采選冶活動等情況摸清，為下一步的整頓工作作出準備,。

 第二階段：建章立制（1995年7月1日－－8月底）

 （一）省政府根據(jù)法律,、法規(guī)及我省實際制定一部適合我省黃金礦業(yè)現(xiàn)狀的暫行管理辦法，使各級政府在以后的黃金礦業(yè)生產(chǎn)管理中有法可依,，對于違反法律,、法規(guī)規(guī)定擅自采選黃金,、縱容無證開采等行為依法進行處理。

 （二）各級政府要根據(jù)省政府的管理辦法制定符合本地區(qū)實際的具體實施辦法,。

 第三階段：集中整頓（1995年9月1日－－10月底）,。

 （一）對清理出來的非法無證開采及選冶、倒賣金礦石,、走私黃金以及金礦區(qū)的賣淫,、嫖娼、污染環(huán)境等違法亂紀行為,，組織地礦,、公安、工商,、環(huán)保,、紀監(jiān)等部門按管轄權限依法徹底查處。

 （二）各級政府要抓典型案件,、抓大案要案,，依照最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、司法部《關于嚴厲打擊倒賣走私黃金犯罪活動的通知》（〔87〕公發(fā)24號）精神，嚴厲打擊走私黃金的活動,，凡累計查獲黃金50克以上的,，可視為大案處理。對那些屢教不改,、頂風作案的違法采金者和包庇縱容違法采金的領導干部要堅決從重從快處理,。

 （三）組織各地（市）進行交叉檢查。

 （四）根據(jù)交叉檢查情況進行補課及復查,。

 第四階段：總結驗收（1995年11月1日－－12月底）,。

 （一）對金礦整頓工作進行總結。

 （二）省整頓領導組對各地（市）整頓情況進行監(jiān)督,、檢查和驗收,，鞏固整頓成果。



 五,、職責及分工

 各級政府,、各有關部門必須嚴肅,、認真,，各司其職、各負其責,，對不認真履行職責致使整頓走了過場的人員和單位要追究相應的責任,。

 （一）各級人民政府負責金礦整頓的組織領導及取締非法開采,、選冶黃金活動的全面貫徹實施，村委主任,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、縣長、專員,、市長是第一責任者,。

 （二）村民委員會對本村范圍內(nèi)出現(xiàn)的一切違法采選行為負責。對本村村民在任何地址的違法采選行為進行管理監(jiān)督,，對本村以外人員在本村范圍違法采選黃金的行為進行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)違法采選活動，堅決制止并立即向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告,。

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織所屬各村民委員會對違法采選行為進行監(jiān)督,、檢查，監(jiān)督村民委員會及教育管理村民,。接到村民委員會報告的違法采選行為或發(fā)現(xiàn)違法采選行為,，立即組織力量予以取締并報告縣地礦局。

 （四）已取得合法采礦權的金礦企業(yè)必須在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)依法開采,，發(fā)現(xiàn)私開金礦（點）要堅決制止并立即向縣地礦局報告,；要采取有效措施，防止本礦職工與私開金礦者勾結,，泄露地質(zhì)資料及開采,、設計等資料。對違反規(guī)定者要嚴肅處理,，直至追究其刑事責任,。

 （五）縣地礦局負責本縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法采選行為或接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告的違法采選行為,，立即按《
礦產(chǎn)資源法》予以查處,，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款,。當事人對罰款和沒收違法所得的行政處罰決定不服的,，可以在收到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，對罰款和沒收違法所得的行政處罰決定期滿不起訴又不履行的,，再由地礦部門提請人民法院強制執(zhí)行,。

 （六）黃金管理部門負責黃金生產(chǎn)管理，協(xié)助地礦,、公安,、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督管理,。發(fā)現(xiàn)非法開采,、選冶黃金及收購金礦石等活動,，立即予以制止并及時向有關部門報告。

 （七）公安部門負責治安管理,，對非法提供使用民用爆炸物品,，擾亂礦山企業(yè)和勘查單位生產(chǎn)、工作秩序以及妨礙有關部門依法執(zhí)行公務等違法行為依法查處,。

 （八）環(huán)保部門對污染和破壞環(huán)境的黃金采,、選、冶活動的責任者,，依法予以查處,。

 （九）工商部門對“三證”不全的礦山企業(yè)依法吊銷《營業(yè)執(zhí)照》。

 （十）紀監(jiān)部門對不顧黨紀國法,，支持,、包庇甚至入股參與非法開采、選冶黃金活動的黨政干部,；對該查處不查處,、該取締不取締的政府及部門負責人和直接責任者，按管轄權限予以查處,。

 通過整頓,，要強化管理、堵塞漏洞,，嚴格控制黃金生產(chǎn)物資的銷售,，嚴格金礦石調(diào)運制度。對黃金礦山實行封閉式管理,，金礦產(chǎn)品（包括金礦石,、金塊礦、金精礦粉,、合質(zhì)金,、成品金）確需外調(diào)的，由黃金管理部門按計劃和生產(chǎn)需要統(tǒng)一安排調(diào)撥,，運輸單位憑黃金管理部門的調(diào)撥單位和地礦部門的準運證安排運輸,；地礦部門沒收的非法開采的金礦石由地礦部門發(fā)放金礦石準運證，運往黃金管理部門指定的地點,。各級人民政府要強化《
礦產(chǎn)資源法》執(zhí)法手段,，組織地礦、公安,、冶金,、交通、工商、黃金管理等部門,，在金礦區(qū)交通要道設置檢查站，查禁非法銷,、運的金礦產(chǎn)品,，打擊倒賣、走私黃金的不法行為,；有關部門要強化管理,，定期對金礦區(qū)生產(chǎn)秩序及社會治安狀況進行檢查、監(jiān)督,，維護正常的生產(chǎn),、治安秩序，使黃金產(chǎn)區(qū)的安全生產(chǎn),、社會治安狀況有明顯好轉(zhuǎn),。



 附：

 山西省人民政府金礦區(qū)秩序整頓領導組成員名單



 組 長：彭致圭 山西省副省長

 副組長：趙勁夫 省政府秘書長

 梁鳳恕 省地礦廳副廳長

 成 員：宋夢羆 省冶金廳副廳長

 郭保林 省經(jīng)貿(mào)委副主任

 郝志遠 省紀監(jiān)委常委

 黃環(huán)英 省公安廳巡視員

 劉四龍 省環(huán)保局副局長

 薛延忠 省工商局副局長

 李玉清 忻州行署副專員

 程加廉 大同市市長助理

 劉鐵城 臨汾行署副專員

 馬東坡 運城行署副專員

 刑志強 朔州市副市長

 領導組下設辦公室，辦公室設在省地礦廳,，聯(lián)系電話：4031914,。

 辦公室主任：周永嫻（省地礦廳礦管處處長）

 辦公室副主任：衛(wèi)傳賢（省黃金局技術經(jīng)濟研究室主任）。