• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第87號
• 【發(fā)布日期】1995-06-22
• 【生效日期】1995-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第87號）
 《杭州市違法建設(shè)處理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 市長 王永明

 一九九五年六月二十二日



 杭州市違法建設(shè)處理辦法





 第一條 為實施《杭州市城市總體規(guī)劃》，加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《浙江省實施＜
中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》和《杭州市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍。



 第三條 本辦法所稱違法建設(shè),，是指：

 （一）在未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的土地上進行建設(shè)的,；

 （二）未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的；

 （三）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行新建,、擴建,、改建建筑物、構(gòu)筑物,、道路、管線及其他項目建設(shè)的,；

 （四）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準,，擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設(shè)高度,、層次,、面積、立面和使用功能以及違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的,；

 （五）未取得《雜項建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進行新建,、改建大門,、圍墻、畫廊,、售貨亭,、廣告牌、崗?fù)?、霓虹燈,、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面,、搭建棚蓋等雜項工程建設(shè)的,；

 （六）未取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進行臨時性建筑物、構(gòu)筑物,、道路,、管線及其他臨時工程建設(shè)的；

 （七）經(jīng)規(guī)劃管理部門批準建設(shè)的臨時性建筑物,，使用期限已滿,，未辦理延期使用審批手續(xù)或未經(jīng)批準延期使用，逾期不拆除的,。



 第四條 本辦法所稱違章行為,，是指：

 （一）設(shè)計單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項目進行設(shè)計的；

 （二）施工單位承接沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設(shè)項目進行施工的,；

 （三）建設(shè)工程項目雖經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準,，但開工前未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門檢驗灰線的（不含加層及裝修門面）；

 （四）擅自改變建筑物使用性質(zhì),，嚴重影響城市規(guī)劃的,；

 （五）未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門以及有關(guān)行政主管部門驗收合格，擅自投入使用的,。



 第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違反城市規(guī)劃實施違法建設(shè)的,，應(yīng)責令建設(shè)單位和個人立即停止建設(shè)，責令施工單位立即停止施工,，并通知供電部門停止供電,，供水部門停止供水。違法建設(shè)單位或個人必須按本辦法的規(guī)定接受處理,。繼續(xù)違法建設(shè)或施工的,，作出責令停止建設(shè)決定的機關(guān)可采取強制措施予以制止，并拆除違法建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。



 第六條 有下列情形之一的違法建設(shè)項目，不論是在建的還是已經(jīng)建成的,，由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設(shè)單位或個人限期拆除：

 （一）建在規(guī)劃道路,、規(guī)劃河道,、規(guī)劃公共綠地上的；

 （二）占壓地下公用自來水管,、雨污管,、電力、電訊,、煤氣等管線的,；

 （三）直接影響防洪、泄洪的,；

 （四）明顯影響市容,、交通、消防安全的,；

 （五）與居住建筑間距達不到最低規(guī)定,，直接侵害居民利益的；

 （六）在規(guī)劃已確定并將在近期實施的建設(shè)范圍內(nèi)的,；

 （七）建在高壓走廊范圍內(nèi),，影響安全的；

 （八）與西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃不符,，影響風景資源保護的,；

 （九）嚴重違反文保、環(huán)保,、鐵路,、航空、交通,、無線電,、地下工程、河港等專業(yè)部門的保護規(guī)定的,。



 第七條 對嚴重違反城市總體規(guī)劃應(yīng)予拆除,，但尚不影響城市規(guī)劃近期實施的違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意（在西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的,，并征得市園林文物部門的同意），責令建設(shè)單位或個人補辦臨時使用手續(xù)后,，予以暫時保留使用,，今后規(guī)劃實施時一律無條件折除。屬于違法建設(shè)的住宅用房,，由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收，交市人民政府統(tǒng)一處理,，影響城市規(guī)劃實施時亦應(yīng)無條件拆除,。



 第八條 有下列情形之一的違法建設(shè)項目,，由城市規(guī)劃行政主管部門責令違法建設(shè)單位或個人限期補辦規(guī)劃審批手續(xù)，補交規(guī)費后予以保留：

 （一）工程項目基本符合杭州市城市總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的,；

 （二）建在工廠,、倉庫區(qū)等單位內(nèi)部的生產(chǎn)、生活,、辦公等配套用房,，且基本符合規(guī)劃要求的；

 （三）新建項目經(jīng)規(guī)劃管理部門定點,，總圖方案審批,，基本上按規(guī)劃要求實施，僅違反規(guī)劃審批程序的,；

 （四）原地改建（含翻建）,、擴建（含加層）項目，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的,；

 （五）采取改正措施后（包括部分拆除）,，基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的；

 （六）超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設(shè),，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的,；

 （七）臨時建筑期滿未拆除，但與當前規(guī)劃要求無矛盾的,。



 第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對決定予以保留的違法建設(shè)項目,，不論是暫時保留還是長期保留使用的，對違法建設(shè)單位和個人按下列規(guī)定處以罰款：

 （一）一般地段的公益性用房,、辦公用房,、臨時性用房、特種用房,、生產(chǎn)生活配套用房,，按建成面積工程造價的10％處以罰款；

 （二）在主要道路兩側(cè),、西湖風景名勝區(qū)內(nèi),，按建成面積工程造價的30％處以罰款；

 （三）違法情節(jié)特別嚴重的,，按建成面積工程造價的50％處以罰款,；

 （四）臨時建筑期滿未補辦延期手續(xù)又不拆除的，每年度按建成面積工程造價的15％處以罰款。

 除（一）,、（二）,、（三）、（四）項規(guī)定外,，其他違法建設(shè)項目,，按建成面積工程造價的20％處以罰款。



 第十條 違法建設(shè)單位或個人,，在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前,，城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設(shè)項目的規(guī)劃審批事宜。



 第十一條 對本辦法第四條規(guī)定的違章行為,，由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰：

 （一）設(shè)計單位承接未取得規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設(shè)項目進行設(shè)計的,，所取的設(shè)計費全部沒收，并由設(shè)計主管部門暫停其3個月以上1年以下的設(shè)計資格,。

 （二）施工單位承接未取得規(guī)劃建設(shè)許可證和施工許可證的建設(shè)項目進行施工的,，所取得的經(jīng)濟收益全部沒收。屬外地進杭施工單位的,，由進杭施工企業(yè)行政主管部門暫停其6個月接受新的施工任務(wù),。屬本市施工企業(yè)的，由建設(shè)行政主管部門降低其一級施工企業(yè)等級,。

 （三）未通知規(guī)劃管理部門放（驗）灰線的,，或未掛施工牌照的，處以500元以上2000元以下罰款,。

 （四）未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準,，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，嚴重影響城市規(guī)劃的,，責令其改正,，并處以3000元以上10000元以下罰款。

 （五）未經(jīng)竣工驗收合格,，擅自投入使用的,，沒收規(guī)劃建設(shè)保證金。



 第十二條 在未依法取得土地使用權(quán)的土地上進行違法建設(shè)的,，土地管理部門應(yīng)依據(jù)土地管理法規(guī)進行處罰,。在西湖風景名勝區(qū)范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的，西湖風景名勝區(qū)管理機構(gòu)可依據(jù)風景名勝區(qū)管理法規(guī)進行處罰,。城市規(guī)劃行政主管部門已經(jīng)依據(jù)本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的,，土地管理部門和西湖風景名勝區(qū)管理機構(gòu)可不再處罰。



 第十三條 罰款必須使用市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),。罰款全額上交市級財政,。



 第十四條 違法建設(shè)項目經(jīng)處理后予以保留或暫時保留使用的,，必須經(jīng)消防、環(huán)保,、防疫,、建管等部門對工程項目驗收合格后，方可投入使用,。



 第十五條 對進行違法建設(shè)單位的有關(guān)責任人員，城市規(guī)劃行政主管部門可以提請同級行政監(jiān)察部門予以行政處分,。

 造成嚴重后果觸犯刑律的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 第十六條 違法建設(shè)項目未按本規(guī)定處理批準保留使用的,，房產(chǎn)管理部門不得發(fā)給房屋所有權(quán)證,，工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)發(fā)放的房屋所有權(quán)證和營業(yè)執(zhí)照無效,，予以收回,。城市建設(shè)需要拆除時，一律無條件拆除,，亦不作為安置補償?shù)囊罁?jù),。



 第十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi),，向本級人民政府申請復(fù)議,，或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門,，負責組織實施本辦法。



 第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋,。實施中的具體應(yīng)用問題,，由杭州市規(guī)劃管理局解釋。



 第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。