• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[1995]100號
• 【發(fā)布日期】1995-12-26
• 【生效日期】1995-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于加快 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局關(guān)于加快
 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革意見的通知
 
（皖政辦［1995］100號）
各行署,，各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省土地管理局《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展,，對于加快農(nóng)村奔小康步伐,，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新經(jīng)驗(yàn)，提高土地利用率,，進(jìn)一步發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 一九九五年十二月二十六日



 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的意見

 （安徽省土地管理局 1995年11月26日）



 為了貫徹落實(shí)省委六屆二次會議精神，不斷深化土地使用制度改革,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,，現(xiàn)就加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的有關(guān)問題提出以下意見：



 一,、明確指導(dǎo)思想，積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新路子

 近幾年來,，全省各地積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的途徑,，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。實(shí)踐證明,，深化土地使用制度改革,，提高土地利用率，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，走滾動發(fā)展的路子,，是加快實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的重要途徑，也是我省土地使用制度改革從大,、中城市向小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然結(jié)果,。

 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的指導(dǎo)思想是：運(yùn)用市場機(jī)制和行政手段，合理配置土地資源,，切實(shí)保護(hù)耕地,，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。這項(xiàng)改革必須始終堅持土地資源與資產(chǎn)并重管理；堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、節(jié)約用地,；堅持土地有償使用和政府壟斷土地使用權(quán)出讓市場；堅持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保持社會穩(wěn)定以及因地制宜,，穩(wěn)步發(fā)展，注重實(shí)效的原則,。切忌片面強(qiáng)調(diào)“以地生財”,，忽視耕地保護(hù)，或一哄而起,，一哄而散,，導(dǎo)致耕地總面積和糧食總產(chǎn)量下降。各級土地管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，不斷探索土地使用制度改革的新路子，為建立科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)土地管理模式提供經(jīng)驗(yàn),。



 二,、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)土地使用管理的主要措施

 1、全面推行用地“五統(tǒng)一”做法,。即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓（或劃撥）,、統(tǒng)一管理。對按土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地,，要根據(jù)實(shí)際需要,，分期、分片開發(fā)利用,，嚴(yán)禁征而不用,，或者征用土地面積過大，超過實(shí)際需要,，造成土地閑置浪費(fèi),。征地必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，任何單位,、個人不得擅自選址定點(diǎn)占用土地,，或私自與被征地單位協(xié)商征地 。

 2,、實(shí)行有償供地,。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)逐步依法實(shí)行有償有期限使用。一是出讓土地使用權(quán)。對條件好的單位,、企業(yè)或個人,，應(yīng)一次出讓土地使用權(quán)，一次性收取土地出讓金,。一次性交納出讓金確有困難的單位或企業(yè),，可一次出讓土地使用權(quán)，分期交納出讓金,。二是收取土地租金,。對城鎮(zhèn)原行政劃撥的土地實(shí)行有償使用，由土地使用權(quán)人按照當(dāng)?shù)卣?guī)定,，逐年向土地管理部門繳付土地租金,。三是土地作價入股。對股份制企業(yè),，可以土地作為國家股參與分紅,。四是對“三資”企業(yè)用地應(yīng)采取出讓方式供地，收取出讓金,；對原行政已劃撥的用地,，可繼續(xù)由土地使用權(quán)人繳付場地使用費(fèi)。

 3,、成片開發(fā)及其用地辦法,。市、縣土地管理部門應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，科學(xué),、合理地編制土地成片開發(fā)方案。土地開發(fā)規(guī)模應(yīng)合理,、適中,，并有計劃、有步驟地分期實(shí)施,，以建立合理的用地供求關(guān)系,，形成競爭態(tài)勢，做到開發(fā)一片,，見效一片,。

 成片開發(fā)的土地，可出讓使用權(quán),，由受讓單位或個人根據(jù)統(tǒng)一的建筑規(guī)劃設(shè)計要求,，在規(guī)定的期限內(nèi)施工建設(shè)。也可由市,、縣土地管理部門統(tǒng)一征地,，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,，暫不需施工的土地應(yīng)與被征地單位簽訂協(xié)議，預(yù)付部分征地補(bǔ)償費(fèi)（或定金）,，繼續(xù)耕種,，不得拋荒,。

 4,、建立規(guī)范的城鄉(xiāng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村承包地在堅持土地集體所有權(quán)不變和不改變用途的前提下,，允許使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、入股,，促使承包地向種田能手集中。鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)建住房或帶資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),。

 5,、完善基礎(chǔ)工作。各市,、縣應(yīng)抓緊編制小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，為合理制定土地開發(fā)方案提供科學(xué)依據(jù)。各地還應(yīng)及時制定小城鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價,，以確定具體地塊標(biāo)定地價,，并抓緊完成小城鎮(zhèn)土地自發(fā)交易市場的清理工作。同時,，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“三無”（無違法管地,、無違法批地、無非法用地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動,，建立健全土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，搞好動態(tài)監(jiān)察。

 6,、管好用地征遷補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi),。各市、縣土地管理部門必須進(jìn)一步按照有關(guān)規(guī)定管理好各項(xiàng)征遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),，督促有關(guān)部門做好被征地單位及個人的安置工作,，不留后遺癥，堅決制止損害農(nóng)民利益的做法,。要按照誰投資誰受益的原則,，鼓勵將征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)以入股方式投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地收取的出讓金等,，應(yīng)全部作為政府投入用于小城鎮(zhèn)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，嚴(yán)禁挪作他用,。各級土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期檢查、監(jiān)督征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi),、出讓金使用情況,。

 7、依法規(guī)范程序,，簡化征地手續(xù),。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須依照法律規(guī)定，嚴(yán)格審批制度,，嚴(yán)禁化整為零,，越權(quán)批地，多征少用和浪費(fèi)土地,、荒蕪耕地的現(xiàn)象發(fā)生,。為縮短用地審批周期，對小城鎮(zhèn)開發(fā)啟動用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地,，其征用土地報批所需的項(xiàng)目文件可適當(dāng)簡化,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證小城鎮(zhèn)土地使用制度改革工作順利實(shí)施

 各級政府要高度重視小城鎮(zhèn)土地使用制度改革工作,，及時協(xié)調(diào)解決一些實(shí)際問題。對建設(shè)用地“五統(tǒng)一”工作,，應(yīng)成立專門的指揮組織機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通,。各級土地管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),，牢固樹立全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，改進(jìn)工作作風(fēng),，不斷提高人員素質(zhì)和辦事效率,，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快農(nóng)村奔小康步伐，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。