• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-25
• 【生效日期】1996-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央,、 國務院《關于深化供銷合作社改革的決定》的通知

 中共福建省委,、福建省人民政府貫徹中共中央、
 國務院《關于深化供銷合作社改革的決定》的通知
 
（1996年1月25日閩委發(fā)〔1996〕3號）
各地,、市,、縣委，各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各單位：

 為貫徹落實中共中央,、國務院《
關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）,，加快我省供銷合作社改革與發(fā)展，現結合我省實際,，提出以下實施意見,，請認真貫徹執(zhí)行。



 一,、從農村改革和經濟發(fā)展的全局出發(fā),，充分認識深化供銷合作社改革的重要性和緊迫性

 1、供銷合作社是農民的合作經濟組織,，深化供銷合作社改革,，對加強農業(yè)基礎地位，建立和完善農業(yè)社會化服務體系,，促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,，鞏固工農聯盟，具有重要意義,。黨的十一屆三中全會以來,，我省各級供銷合作社立足農村，面向市場,，在繁榮城鄉(xiāng)市場,，保障市場供給，服務農業(yè)生產,，引導農民聯合等方面做了大量工作,，已經成為一支為農服務和搞活城鄉(xiāng)經濟的重要力量。

 2,、隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,，廣大農民迫切要求提供各種經濟,、技術、信息服務和聯合起來進入市場,，供銷合作社在這些方面具有獨特優(yōu)勢,。由于種種原因，目前供銷合作社的狀況與農村經濟發(fā)展,、農民群眾的要求和建立社會主義市場經濟體制的目標很不適應,。因此，各地要抓住當前有利時機,，把深化供銷合作社改革作為農村體制改革和經濟發(fā)展的一項重要的緊迫任務,，采取切實有力的政策措施，促進供銷合作社的發(fā)展,。

 3,、今后一個時期，全省供銷合作社改革的總體思路是：從農村經濟發(fā)展的需要,、從建立社會主義市場經濟體制的要求、從供銷合作社自身改革發(fā)展的迫切需要出發(fā),，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標,，抓住理順組織體制、強化服務功能,、完善經營機制,、加強監(jiān)督管理和給予保護扶持等五個環(huán)節(jié)，以基層社為重點,，抓住機遇,，采取措施，經過幾年的努力,，把供銷合作社真正辦成為農業(yè),、農村、農民提供綜合服務的合作經濟組織,，成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶,。



 二、堅定改革方向,，把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織

 4,、堅持供銷合作社集體所有制性質，切實維護供銷合作社的合法權益,。保證入社農民共同所有財產,，共同享受權益，共同承擔責任和義務,。供銷合作社集體財產不能量化到個人,，也不能分散轉移,。要保持供銷合作社組織的完整性，機構不得隨意撤并,，財產不得平調,，供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關系不得隨意改變。一些地方存在的任意平調和處置供銷合作社所屬企業(yè)財產的錯誤行為要堅決糾正,。

 5,、堅持為農業(yè)、農村,、農民服務的辦社宗旨,，爭取農民群眾更加廣泛地參與，廣泛吸收農民入股,，不斷提高社員股金比重,，搞好社員股金分紅，積極探索與農民結成利益共同體的途徑和辦法,。

 6,、堅持自愿、互利,、民主,、平等的合作制原則，尊重農民的意愿,，農民入社自愿,，退社自由，自愿聯合,，互利互惠,。同時加強民主管理，民主監(jiān)督,，保證農民在供銷合作社活動中的應有權力,。



 三、進一步理順供銷合作社組織體制

 7,、各級供銷合作社退出政府行政機構序列,，但可以從當地的需要出發(fā)，承擔政府委托的任務,，行使政府授權的某些職能,，列席政府的有關會議。各級政府要依照法律和政策,，加強對供銷合作社的指導,、協調、扶持、監(jiān)督,。省供銷合作社列入事業(yè)編制,，具體機構、編制,、領導職數等問題由省政府單獨下文批復,。編制內人員和離退休人員的經費由省財政定額撥補，差額部分按現行辦法收取管理費解決,。各地,、市、縣供銷合作社的編制,、經費由同級政府根據此精神研究確定,。

 8、進一步理順供銷合作社的內部管理體制,。供銷合作社實行理事會主任負責制,。各級供銷合作社理事會是本社集體財產（包括所屬企事業(yè)財產）的所有權代表和管理者，擁有對所屬企業(yè)主要負責人的聘任和解聘權,，企業(yè)重大經營,、投資活動的審批權，企業(yè)經營管理的監(jiān)督檢查權,，享有財產受益權,。

 9、各級供銷合作社之間實行自下而上的經濟聯合,，堅持聯合社為成員社、為基層社服務的原則,，加強對成員社發(fā)展和改革的指導,，協調成員社與有關部門的關系，監(jiān)督成員社執(zhí)行黨和政府的有關方針,、政策,，積極完成政府委托的各項任務，加強職工隊伍政治思想教育和業(yè)務技術培訓,。



 四,、強化供銷合作社為農服務功能

 10、各級供銷合作社要牢固樹立全心全意為農服務的思想,，從服務農民增產增收,、服務農民進入市場、服務農民規(guī)模經營入手,，真正做到“農業(yè)和農民需要什么就經營什么,，需要什么服務就提供什么服務”，從感情上、行為上增強與農民的結合度,，真正成為黨和政府與群眾聯系的橋梁,。

 11、進一步完善農業(yè)生產資料服務體系,，搞好化肥等主要農業(yè)生產資料的購銷和管理,，發(fā)展多種形式的縣基聯合經營，積極推行連鎖經營,，鞏固發(fā)展“莊稼醫(yī)院”,，做到農資商品供應到戶、糧掛化肥落實到戶,、服務網絡聯系到戶,、農技知識傳播到戶。

 12,、建立和完善農副產品服務體系,。供銷合作社要充分利用點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢,，興辦農副產品生產基地,，建設農副產品批發(fā)交易市場，發(fā)展農副產品加工業(yè),，拓展外向型經濟,，組建各種類型專業(yè)合作社，形成貿工農一體化,、產供銷一條龍的經營服務體系,。在供銷、信息,、運輸,、加工、儲藏等方面,，為農民發(fā)展商品生產提供綜合性,、系列化服務，引導農民有組織地進入市場,。



 五,、完善供銷合作社經營機制

 13、供銷合作社是自主經營,、自負盈虧,、獨立核算、照章納稅,、由社員民主管理的群眾性經濟組織,，具有獨立法人地位,，依法享有獨立進行經濟、社會活動的自主權,。

 14,、供銷合作社內部要不斷完善主任（經理）負責制、企業(yè)領導聘任制,、職工全員合同制,、領導離任審計制，做到責,、權,、利分明。無論實行哪一種經營責任制和管理形式,，都不得改變其集體所有制性質,，都必須確保資產的保值增值，確保社員的經濟權益,。

 15,、深化企業(yè)內部“三項”制度改革。在勞動人事制度上打破干部與職工,、固定工與合同工的身份界限,，做到能上能下，競爭上崗,；在分配制度上,，效率優(yōu)先、兼顧公平,，堅決克服“大鍋飯”和平均主義的思想,，合理拉開分配檔次，充分調動員工的積極性,。

 16,、加強職工隊伍的建設。切實加強思想政治工作,，關心職工生活，保障職工權益,，穩(wěn)定職工隊伍,；辦好各類專業(yè)學校和培訓中心，加強在職職工的業(yè)務,、技術培訓和職業(yè)道德教育,，提高職工隊伍素質；廣泛吸收各類優(yōu)秀人才,，優(yōu)化人才結構,，專業(yè)技術人員要按照國家有關規(guī)定評定技術職稱。



 六、加強基層供銷合作社建設

 17,、基層供銷社是整個供銷合作社的基礎,，各地要大力支持、扶持基層供銷社的發(fā)展,。積極穩(wěn)妥調整基層供銷社的布局,，有條件的地方可以大集鎮(zhèn)為中心建社，或實行并社留店,，擴大經營規(guī)模,。在中心集鎮(zhèn)和交通樞紐，要加快建設一批上規(guī)模,、上檔次的網點,，擴大對農村的輻射面。

 18,、加強基層供銷社的班子建設和民主管理,。大膽選拔懂經營、會管理,、有開拓精神,、作風正派的同志擔任基層供銷社領導。要建立健全民主管理制度,，嚴格按照社章規(guī)定,，按期召開社員代表會議，廣泛聽取社員群眾意見,，自覺接受社員群眾監(jiān)督,。

 19、加強基層供銷社內部管理,。對經營化肥,、農藥、農膜等農業(yè)生產資料的門點不得搞個人承包或“社有民營”,，已實行的要堅決糾正,。對“邊、小,、微,、虧”專銷生活資料和從事飲食、服務業(yè)的門點,，實行“社有民營”,、承包經營的，要切實加強管理,，公開選擇承包者,，實行全額風險抵押,，確保上交稅費，保證社有資產保值增值,。



 七,、加強政府對供銷合作社的保護和扶持

 20、供銷合作社機構幾經變動,，有些產權歸屬不清,，為維護供銷合作社經營活動的正常開展，各級政府要切實保護供銷合作社財產的安全,。凡手續(xù)完備,、歸屬清楚的現有房產和網點，房產管理部門要及時發(fā)給房屋所有權證書,，經同級人民政府土地管理部門核實,，由同級人民政府發(fā)給土地使用權證書。一些手續(xù)尚不完備,、四至不清的,，要尊重既成事實，實事求是予以界定,，抓緊補辦手續(xù),。今后在道路拓寬、舊城改造中確須拆遷供銷合作社營業(yè)性用房的,，應比照國有商業(yè),、服務業(yè)的營業(yè)性用房予以安置，按原房建筑面積和用途就地就近安置,，歸還產權,，不計差價。

 21,、供銷合作社的經營服務不受城鄉(xiāng)分工的限制,，要面向大市場、參與大流通,、服務大農業(yè),，各級政府和有關部門應予以支持。

 化肥,、農藥,、農膜等農業(yè)生產資料的經營要按照國務院和省政府的要求，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用,，工商等部門要加強農資市場管理，整頓流通秩序,，農業(yè)銀行應保證貸款規(guī)模,，執(zhí)行法定利率,。

 理順我省棉花計劃管理和經營體制。從1996年起,，全省棉花計劃由省計委,、省供銷社管理。分配流向計劃,，紡棉由省計委,、省供銷社、省輕紡總公司聯合下達,；絮棉及其它用棉由省供銷社商省貿易廳后下達,。經營體制問題，請省計委牽頭提出方案報省政府批準后實施,。

 報廢汽車回收業(yè)務由供銷,、物資兩家共同經營，有關申請,、領證,、發(fā)證工作分別由兩家再生資源管理辦公室負責管理。具體按省政府閩政辦〔1995〕285號文件執(zhí)行,。

 對供銷合作社投資的毛竹場,，按照“誰扶持、誰經營,、誰受益”的原則,，由供銷合作社自行組織生產、經營,、管理,。育林費按規(guī)定征收，林業(yè)主管部門在育林費使用上對毛竹場給予統(tǒng)籌考慮,。林業(yè)部門應簡化手續(xù),，搞好服務，方便購銷,，支持供銷合作社經營毛竹,。對于距離毛竹運輸證辦證點遠或其他原因，林政部門可將《省內木材運輸證》委托縣級以上供銷合作社辦理屬于本部門經營的毛竹運輸手續(xù),。

 22,、逐步解決歷史遺留的政策性虧損問題。對過去接受政府委托所形成的政策性虧損和掛帳,，由省財政廳會同省計委,、銀行、供銷社等有關部門認真核查后報省政府研究解決,。在未處理之前,，銀行不得加息罰息,，不強行拍賣企業(yè)資產還債。今后各級政府既要重視發(fā)揮供銷合作社的作用,，也要兼顧它的經濟利益,。凡委托供銷合作社承擔的經營業(yè)務和社會服務任務，要提供必要的資金保證,。對承擔國家任務發(fā)生的政策性虧損及按規(guī)定進行商品儲備的利息,，同級政府給予相應補貼。

 23,、加強對供銷合作社的扶持,，凡國家和省對農業(yè)、國有商業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,，原則上適用于供銷合作社。為了鼓勵供銷合作社更好地開展為農服務工作,，同時實行以下優(yōu)惠政策：

 （1）對農村基層供銷合作社為農業(yè)生產產前,、產中、產后服務,，提供技術服務或勞務所得的收入,，暫免征所得稅。

 （2）允許各級供銷合作社盈利企業(yè)按銷售額提取0．5％作為扶持生產專項基金,，計入銷售成本,，專門用于農林特產品生產基地和網點建設，實行有償使用,、滾動發(fā)展,。

 （3）對供銷合作社新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律,、會計,、審計等咨詢業(yè)）、信息業(yè),、技術服務業(yè)的企業(yè)或經營單位,，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅,。

 （4）對供銷合作社新辦的獨立核算的交通運輸企業(yè)或經營單位,，自開業(yè)之日起，第一年免征所得稅,，第二年減半征收所得稅,。

 （5）對供銷合作社新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè),、對外貿易業(yè),、旅游業(yè)、倉儲業(yè),、居民服務業(yè)、飲食業(yè),、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經營單位，自開業(yè)之日起,，按規(guī)定報經批準后,，可減征或免征所得稅一年。

 （6）供銷合作社辦工業(yè)企業(yè),，在原設計規(guī)定的產品以外,，綜合利用本企業(yè)生產過程中產生的在《
資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產產品的所得，自生產經營之日起,，免征所得稅五年,。

 （7）供銷合作社辦工業(yè)企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣,、粉煤灰作主要原料,，生產建材產品的所得，自生產經營之日起免征所得稅五年,。

 （8）供銷合作社為處理利用其他企業(yè)廢棄的,、在《
資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業(yè)，按規(guī)定報經批準后,，可減征或者免征所得稅一年,。

 （9）在國家確定的“老、少,、邊,、貧”地區(qū)，供銷合作社新辦的企業(yè),，按規(guī)定報經批準后,，可減征或免征所得稅三年。

 （10）供銷合作社企業(yè),、事業(yè)單位進行技術轉讓,，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的有關技術咨詢、技術服務,、技術培訓的所得年收入在30萬元以下的,，暫免征所得稅。

 （11）供銷合作社新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè),，當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數60％的,，經主管稅務機關審批,，可免征所得稅三年；期滿后,，當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數30％的,，按規(guī)定報經批準后，可減半征收所得稅兩年,。

 （12）鼓勵供銷合作社開發(fā)荒山,、荒地、荒灘和水面,，從事農林特產品生產,，與當地農民享受相同的政策優(yōu)惠，對其產品從有收入之年起,，三年內免征農林特產稅,。

 （13）各級政府應將供銷合作社的商業(yè)網點建設納入城鎮(zhèn)和農村建設規(guī)劃，有關部門在土地征用和信貸方面給予扶持,。

 支持供銷合作社盤活存量資產,，優(yōu)化資源配置。對供銷合作社拍賣閑置或出讓部分財產及土地所有權和使用權以及舉辦第三產業(yè)（不含經營性房地產開發(fā)）或出租場地,、店面的,，按照省人民政府閩政綜〔1995〕第3號和第8號文件相關政策規(guī)定執(zhí)行。

 （14）銀行要從資金上支持供銷合作社開展經營服務,，確保農資和主要農副產品經營的資金需要,。



 八、加強領導,，確保供銷合作社改革順利進行

 24,、供銷合作社是農民的合作經濟組織，又承擔國家賦予的某些經濟社會任務,，各級黨委,、政府要切實加強對供銷合作社的領導。要保持供銷合作社領導班子的穩(wěn)定,，縣以上供銷合作社主任的選舉,、調動，須征求上一級供銷合作社的意見,?？h以上各級社所屬企業(yè)領導班子成員一律由同級供銷合作社聘用和管理。

 25,、供銷合作社改革是農村經濟體制改革的重要組成部分,，涉及城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、生產與流通等各方面的關系,，影響面廣,。各級黨委、政府要結合本地實際情況,，制訂出供銷合作社改革發(fā)展的規(guī)劃和措施,，定期聽取供銷合作社的工作匯報，協調供銷合作社與有關部門的關系,，切實幫助解決其存在的困難,，真抓實干，務求實效,，力爭二三年內使供銷合作事業(yè)有較大的發(fā)展和變化。