• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1996]13號
• 【發(fā)布日期】1996-04-09
• 【生效日期】1996-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省科委等部門關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu) 調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革實施方案的通知

 遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省科委等部門關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)
 調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革實施方案的通知
 
（遼政發(fā)［1996］13號一九九六年四月九日）
 現(xiàn)將省科委,、財政廳、體改委,、人事廳,、編委辦《關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革的實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)分流人才深化改革的實施方案



 為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,，根據(jù)《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（中發(fā)［1996］8號）精神,，結(jié)合我省的實際,，現(xiàn)對省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才,、深化改革,，提出如下實施方案。



 一,、目標(biāo)和原則

 1,、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才,、深化改革的總體目標(biāo)是：通過4至5年的努力,，逐步實現(xiàn)合理的科研院所結(jié)構(gòu)和布局,，形成富有活力的科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的運行機(jī)制，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科研開發(fā)體系,。

 2,、為實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：

 （1）要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。在政府宏觀調(diào)控下,，區(qū)分政府重點支持和以市場調(diào)節(jié)為主的科研機(jī)構(gòu)。穩(wěn)住少數(shù)重點科研機(jī)構(gòu)和研究室,，支持其發(fā)展,；鼓勵進(jìn)入市場的科研機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路,，使其逐步過渡成為科技企業(yè),。

 （2）要遵循科技自身的發(fā)展規(guī)律，有利于推動科技進(jìn)步,，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展。

 （3）堅持突出重點,、發(fā)展優(yōu)勢的原則,。科研機(jī)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，有利于促進(jìn)“兩高一深”工業(yè)和“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，提高我省科技、經(jīng)濟(jì)的競爭能力,。

 （4）堅持優(yōu)化重組,、適當(dāng)調(diào)整的原則。根據(jù)我省科技,、經(jīng)濟(jì)和社會未來發(fā)展的需要,，充實和發(fā)展一批科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移或撤并一批科研機(jī)構(gòu),。



 二,、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整的基本思路

 1、省屬科研機(jī)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：按照“穩(wěn)住一頭,，放開一片”的方針,，將現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)規(guī)范為兩類：

 第一類：政府重點支持的科研機(jī)構(gòu)。主要從事基礎(chǔ)性,、公益性和農(nóng)業(yè)研究,，高新技術(shù)研究，以及涉及長遠(yuǎn)性,、綜合性重大科技攻關(guān)領(lǐng)域的研究,。

 第二類：進(jìn)入市場,、實行企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)。主要從事技術(shù)開發(fā),、推廣服務(wù),，興辦科技產(chǎn)業(yè)，按照自主原則尋求最佳發(fā)展方向,，政府按公平競爭原則,，對其申請的科研項目擇優(yōu)支持。

 2,、穩(wěn)定,、支持和建設(shè)一批省級重點科研機(jī)構(gòu)和研究室。從近期需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),，選擇對我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶有全局意義,，對調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有重大影響,，牽動和輻射作用大,，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)項目進(jìn)行研究。其研究經(jīng)費,、事業(yè)費以及科研儀器設(shè)備經(jīng)費以政府支持為主,。

 重點研究院所和重點研究室的確定，要在深化改革中有步驟,、分層次地進(jìn)行,。在開放和競爭中實行動態(tài)管理，保持一支精干的高水平的科研隊伍,。

 3,、根據(jù)科研能力和自然區(qū)劃調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。對一部分科技力量較強(qiáng),，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)急需,，在省內(nèi)外有一定學(xué)術(shù)地位的科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支持力度，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)科分工,，組織精干力量開展科技攻關(guān),。對一部分技術(shù)力量薄弱，科研手段較差,，形不成研究能力或已經(jīng)完成階段性科研任務(wù),，近幾年又沒有新的研究課題的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或分流，將其轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)試驗站,、推廣站,，使其從事技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作，興辦為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體,，加速農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，逐步形成布局,、分工合理的研究,、開發(fā)、推廣,、服務(wù)體系,。

 4、社會公益科研機(jī)構(gòu)和科技咨詢,、信息服務(wù)機(jī)構(gòu),，要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。除少數(shù)從事全社會基礎(chǔ)技術(shù)工作的機(jī)構(gòu)由政府重點支持外,，大多數(shù)社會公益機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向經(jīng)濟(jì),、面向社會，開展中介,、咨詢,、經(jīng)紀(jì)、信息,、知識產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)評估、技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)檢測等技術(shù)服務(wù),。通過為社會提供有償服務(wù)，由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變,。對于一些設(shè)置重復(fù),、分散的機(jī)構(gòu)，要有計劃,、有步驟地進(jìn)行精簡和重組,。對少數(shù)科技人員少、能力弱,、條件差的科研機(jī)構(gòu)可實行撤銷,、合并或轉(zhuǎn)向。

 5,、放開,、搞活技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)運行要以市場運行機(jī)制為主,，除經(jīng)評議確定的重點所,、重點研究室通過競爭機(jī)制，承擔(dān)政府科研開發(fā)任務(wù)外，主要按照市場需求進(jìn)行研究開發(fā),、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)承包和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動,，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路,。有的可直接進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),；有的可通過自身發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),，兼并中小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或參股,、控股,、合建等方式轉(zhuǎn)型為科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；有的可辦成行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,；有的也可辦成第三產(chǎn)業(yè)或以其他形式走自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的道路。

 6,、人才分流要和結(jié)構(gòu)調(diào)整同時進(jìn)行,，要多渠道分流?？蒲袡C(jī)構(gòu)可通過創(chuàng)辦從事信息,、咨詢,、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體,，分流人才；鼓勵科研單位的科技人員向中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、區(qū)街企業(yè)流動或自辦經(jīng)濟(jì)實體；鼓勵科技人員創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì),、合作經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的民營科技企業(yè),；各類院所也可和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開展多種形式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，吸引,、分流科技人員。



 三,、實施步驟與措施

 1,、省屬科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流要分步實施、先行試點,、穩(wěn)妥推進(jìn),。實施步驟是：

 第一步，確定重點研究室和重點課題組。省屬科研院所要根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身優(yōu)勢,，按照條件推薦重點研究室和重點課題組,，經(jīng)評議后確定。被確認(rèn)的重點研究室和重點課題組,，要根據(jù)任務(wù)和定員,，對現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整。改革科學(xué)事業(yè)費分配辦法,，從1996年起省財政每年增加的科學(xué)事業(yè)費將主要用于這些重點研究室和重點課題組所承擔(dān)的科研項目,，使科學(xué)事業(yè)經(jīng)費與科技成果掛鉤。農(nóng)業(yè),、社會公益科研機(jī)構(gòu)中重點研究室和重點課題組之外的人員,，在一定時期內(nèi)，保持其1995年的科學(xué)事業(yè)費基數(shù),，不再增加其科學(xué)事業(yè)費,。

 第二步，確定重點科研院所,。在對現(xiàn)有獨立研究院所的地位和科研能力全面評估的基礎(chǔ)上,，確定重點科研院所。

 重點科研院所的確定,，采取平等競爭的原則,。其程序是：①有關(guān)部門提出重點院所的標(biāo)準(zhǔn)和條件；②科研院所據(jù)實填寫推薦登記表,；③專門研究機(jī)構(gòu)作出綜合評價,；④有關(guān)行業(yè)專家評議；⑤省政府批準(zhǔn),。

 被確定的重點科研院所,，應(yīng)根據(jù)其研究開發(fā)任務(wù)，確定科技人員,、實驗工人,、管理人員的數(shù)量，省政府有關(guān)部門將在科技三項費用,、科學(xué)事業(yè)費,、科研儀器設(shè)備費、基本建設(shè)費等方面予以重點支持,。

 重點科研院所也要進(jìn)一步精簡,，合理分流人員，以保持精干高效的科研隊伍,。

 第三步,，全面調(diào)整科研院所結(jié)構(gòu),。在完成上述兩步工作的基礎(chǔ)上，逐步地解決部分科研機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,、人員臃腫等問題,。對重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，打破部門和地區(qū)界限,，逐步實行合并重組,；對已不具備研究開發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)，允許其根據(jù)實際情況和自身的特點,，改為其他機(jī)構(gòu),，改做其他工作。

 調(diào)整方案由有關(guān)部門提出,，報省政府批準(zhǔn)后實施,。對重點研究所、重點研究室和重點課題組要實行目標(biāo)管理,，每兩年進(jìn)行一次全面考核,，并根據(jù)考核情況進(jìn)行調(diào)整。

 2,、調(diào)整進(jìn)度安排

 1996年4月至9月底,，完成重點研究室和重點課題組的確定工作。包括制定重點研究室,、重點課題組的條件,，科研院所的推薦、調(diào)查研究和專家評審等工作,。

 1996年10月至1997年10月底,，完成重點科研院所的確定工作。包括制定重點科研院所的標(biāo)準(zhǔn)和條件,，對重點科研院所進(jìn)行綜合評價,、專家評議，報省政府審批等工作,。

 1998年，提出省屬科研院所全面調(diào)整結(jié)構(gòu)的方案,，報省政府批準(zhǔn)后組織實施,。

 3、為保證科研機(jī)構(gòu)調(diào)整和分流工作的順利進(jìn)行,，選擇農(nóng)業(yè),、公益、技術(shù)開發(fā)等不同類型的科研機(jī)構(gòu)先行試點,，取得經(jīng)驗后鋪開,。各科研院所要立足于國家需要和自身優(yōu)勢，制訂本單位改革和發(fā)展方案，搞活內(nèi)部運行機(jī)制,，進(jìn)一步精簡和分流人員,，在改革上探索，在發(fā)展上創(chuàng)新,，不斷豐富為科技,、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的途徑和模式。

 4,、全面落實科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán),。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》（中發(fā)［1995］8號）精神,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，實行政事職責(zé)分開，為科研機(jī)構(gòu)走向市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度改革,。落實科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán),，干部實行聘任制，工人實行合同制,；根據(jù)單位經(jīng)費自立程度,，分別采取不同的分配形式，自收自支單位可實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法,，在核定的工資總額內(nèi),，自主確定內(nèi)部工資分配形式；全額撥款和差額撥款單位,，可實行工資總額包干并搞活內(nèi)部津貼的分配,。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，理順關(guān)系,，明確職責(zé),，建立有效的內(nèi)部運行機(jī)制，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的步伐,。

 5,、繼續(xù)對科研機(jī)構(gòu)給予政策扶持?？蒲袡C(jī)構(gòu)在本院（所）內(nèi)新建科研用房,、中試車間、興辦產(chǎn)業(yè)用地,，免征土地出讓金,；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),，經(jīng)同級財政和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，免征國有資產(chǎn)占用費,。對其在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)中的基本建設(shè)投資,、流動資金貸款要優(yōu)于一般企業(yè)。

 科研院所的結(jié)構(gòu)調(diào)整要有一個過渡時期,?！熬盼濉逼陂g，對放開的科研機(jī)構(gòu)可保留原機(jī)構(gòu)名稱,，繼續(xù)享受國家和省對科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,。在由事業(yè)法人向企業(yè)法人轉(zhuǎn)變過程中，對其應(yīng)納的營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,，通過財政返回的辦法給予照顧。允許農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營自己培育的種子,、苗木,、畜禽等良種，與現(xiàn)有同類經(jīng)營公司享受同等待遇,。

 6,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào),。省屬科研機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員分流是科技系統(tǒng)的一項重大改革,，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型科技體制的重要步驟，科研機(jī)構(gòu)的主管部門和科技管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào),，先行試點，穩(wěn)步推進(jìn),。有條件的可一步到位,，條件不成熟的可分階段進(jìn)行。



 省科委

 省財政廳

 省體改委

 省人事廳

 省編委辦

 一九九六年三月十一日