• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民政府令第72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-23
• 【生效日期】1996-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府令

浙江省人民政府令
 
（第72號(hào)）
 《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經(jīng)省人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。



 省長(zhǎng) 萬學(xué)遠(yuǎn)

 一九九六年四月二十三日



 浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)政府法制工作,，科學(xué),、合法,、有序地制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章,，提高政府立法工作質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）,，是指省人民政府（以下簡(jiǎn)稱省政府）依照法律規(guī)定的權(quán)限制定,、提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議公布,，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

 本辦法所稱規(guī)章,，是指省政府依照法律規(guī)定的權(quán)限制定,、以省政府令發(fā)布的，在全省范圍內(nèi)施行的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 省政府立法工作必須遵照“改革決策,、發(fā)展決策和立法決策緊密結(jié)合”的原則,，充分反映本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,。



 第四條 省人民政府法制局（以下簡(jiǎn)稱省政府法制局）負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作,，編制省政府立法工作計(jì)劃草案,，組織立法工作計(jì)劃的實(shí)施,，承擔(dān)省政府審議法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核職能,。



 第五條 加強(qiáng)對(duì)政府立法工作（以下簡(jiǎn)稱立法工作）的領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè),，提高立法工作質(zhì)量和效率，為保證立法工作任務(wù)按時(shí)完成提供必要的條件,。




 第二章 立法工作計(jì)劃的編制





 第六條 立法工作計(jì)劃按照立法年度編制,，年度計(jì)劃包括法規(guī)草案和規(guī)章兩部分,，分別劃分為一類計(jì)劃和二類計(jì)劃,。

 條件成熟的項(xiàng)目,，列入一類計(jì)劃；條件尚未成熟,，需要調(diào)查研究和論證的項(xiàng)目,，列入二類計(jì)劃,。

 省政府認(rèn)為有必要時(shí)也可編制較長(zhǎng)的立法工作計(jì)劃。



 第七條 各市人民政府,、地區(qū)行政公署［以下簡(jiǎn)稱市（地）政府］和省人民政府直屬各部門（以下簡(jiǎn)稱省直部門）凡需要提出立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年12月底前將下一年度的立法項(xiàng)目建議報(bào)送省政府法制局。立法項(xiàng)目建議上報(bào)前必須經(jīng)本市（地）政府,、本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定,。



 第八條 省政府法制局編制年度立法工作計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法第三條規(guī)定的原則,，并結(jié)合省政府領(lǐng)導(dǎo)及市（地）政府、省直部門提出的立法要求和建議,。年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后,，提交省政府常務(wù)會(huì)議審定,。經(jīng)審定的法規(guī)草案計(jì)劃同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),。



 第九條 承擔(dān)法規(guī)草案和規(guī)章草案起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門,，必須按照年度立法工作計(jì)劃的要求按時(shí)完成草案起草工作,。因特殊情況不能按時(shí)完成的,，或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的,，必須提前1個(gè)月向省政府法制局作出書面說明,，并報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議的,，應(yīng)當(dāng)事先征求省政府法制局意見,，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 第十條 省政府法制局對(duì)年度立法工作計(jì)劃的實(shí)施情況,，應(yīng)當(dāng)向省政府報(bào)告。


 第三章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草





 第十一條 法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的市（地）政府或省直部門負(fù)責(zé)起草,；內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上市（地）政府或省直部門的,，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市（地）政府或省直部門共同起草；重要的法規(guī)草案和規(guī)章草案可以由省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門起草或者直接起草,。

 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案,，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專人負(fù)責(zé)起草工作，起草單位或部門的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 第十二條 起草法規(guī)草案和規(guī)章草案,，必須符合下列要求：

 （一）法規(guī)草案不得與憲法、法規(guī)和行政法規(guī)相抵觸,，規(guī)章草案要以法律,、法規(guī)為依據(jù)；

 （二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)需要與可能,，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見,，尤其是基層群眾意見,，并進(jìn)行科學(xué)論證，使法規(guī),、規(guī)章切實(shí)可行,，不得在起草中擴(kuò)大行政職能；

 （三）法規(guī)草案和規(guī)章草案的內(nèi)容（立法目的和依據(jù)、主管部門,、調(diào)整對(duì)象,、適用范圍、權(quán)利義務(wù),、法律責(zé)任等）必須具體,、明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，文字簡(jiǎn)明,、準(zhǔn)確、易懂,，符合規(guī)范要求,。



 第十三條 起草單位或部門在起草法規(guī)草案和規(guī)章草案的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見,，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納,；對(duì)分歧意見較大的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作,，力求取得一致意見；對(duì)難以協(xié)調(diào)的問題,，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案和規(guī)章草案報(bào)送省政府時(shí),，隨附具體的書面說明。

 未征求意見和協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，不得上報(bào),。



 第十四條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定，并由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報(bào),。



 第十五條 省政府法制局對(duì)列入年度立法工作計(jì)劃的法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作,，可以提前介入，參與調(diào)研,、論證,，并予以指導(dǎo)。



 第十六條 對(duì)承擔(dān)起草任務(wù)的市（地）政府或省直部門,，不按年度立法工作計(jì)劃規(guī)定的期限上報(bào)法規(guī)草案或規(guī)章草案,，又不按規(guī)定向省政府法制局作出書面說明的，省政府法制局可給予通報(bào)批評(píng),。




 第四章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的送審程序





 第十七條 法規(guī)草案和規(guī)章草案以正式文件并隨附下列材料報(bào)省政府：

 （一）法規(guī)草案和規(guī)章草案及其起草說明40份,；

 （二）有關(guān)單位或部門的書面意見；

 （三）法規(guī)草案和規(guī)章草案所依據(jù)的法律,、法規(guī)及有關(guān)參考材料,。



 第十八條 省政府法制局收到按本辦法規(guī)定組織起草的法規(guī)草案和規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)即送有關(guān)單位和部門征求書面意見，被征求意見的單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究,、討論,，并在限定的時(shí)間內(nèi)函復(fù)。

 省政府法制局收到法規(guī)草案和規(guī)章草案的,，發(fā)現(xiàn)不是按本辦法規(guī)定組織起草,，或者內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的,，可以退回并要求按規(guī)定重新起草后再報(bào),。



 第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)征求書面意見后，省政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況,，作出以下處理：

 （一）對(duì)無原則性分歧意見的,，由省政府法制局審核、修改后,，報(bào)送省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意,，再提交省政府常務(wù)會(huì)議審議；

 （二）對(duì)存在原則性分歧意見,、經(jīng)省政府法制局組織有關(guān)市（地）政府或省直部門協(xié)調(diào)后取得一致的,，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理；

 （三）對(duì)存在原則性分歧意見,、經(jīng)省政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致的,，由省政府法制局報(bào)請(qǐng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后取得一致意見的,，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理,；

 （四）對(duì)存在原則性分歧意見、經(jīng)省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后仍未能取得一致的,，由常務(wù)副省長(zhǎng),、省長(zhǎng)裁定，或者由其提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議裁定,；提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議裁定的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，由省政府法制局提出解決分歧意見的初步方案。

 存在原則性分歧意見,、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，不得提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。



 第二十條 省政府法制局通知有關(guān)市（地）政府或省直部門參加法規(guī)草案和規(guī)章草案協(xié)調(diào)會(huì)的,，被通知的市（地）政府或省直部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備意見,，并由本單位或本部門領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。因特殊情況市（地）政府或省直部門領(lǐng)導(dǎo)不能參加會(huì)議的,，必須派代表本單位或本部門意見的人員參加,，并提交加蓋本單位或本部門公章的書面意見,。



 第二十一條 提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核報(bào)告、起草說明,、有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)單位或部門的意見。

 審核報(bào)告由省政府法制局負(fù)責(zé)起草,，主要內(nèi)容包括：

 （一）審核過程,；

 （二）制定該法規(guī)草案和規(guī)章的必要性和可行性；

 （三）分歧意見及協(xié)調(diào)處理情況,；

 （四）內(nèi)容,、結(jié)構(gòu)的修改或調(diào)整情況等。




 第五章 法規(guī)草案和規(guī)章草案的審議





 第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由省政府常務(wù)會(huì)議審定,。



 第二十三條 省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí),，由省政府法制局負(fù)責(zé)人作審核說明。必要時(shí)可通知與該法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位或部門領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議,。



 第二十四條 經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過但需作進(jìn)一步修改的法規(guī)草案和規(guī)章草案,，由省政府法制局根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議上提出的要求進(jìn)行修改后，報(bào)省長(zhǎng)或受其委托的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。



 第二十五條 省政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案所作出的決定,，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)遵守。




 第六章 法規(guī)草案報(bào)審和規(guī)章的發(fā)布





 第二十六條 法規(guī)草案經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后,，以省政府議案提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議,。



 第二十七條 經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章，以浙江省人民政府令發(fā)布,，《浙江政報(bào)》全文刊登,，與群眾關(guān)系密切的規(guī)章發(fā)布15天內(nèi)《浙江日?qǐng)?bào)》全文刊登,；省電視臺(tái),、省廣播電臺(tái)同時(shí)播發(fā)有關(guān)消息。



 第二十八條 省政府發(fā)布的規(guī)章,，按規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院備案,。

 規(guī)章的解釋由省政府法制局負(fù)責(zé)。




 第七章 附則



 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府制定規(guī)范性文件參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十條 省政府對(duì)其提請(qǐng)由省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過的法規(guī)和制定的規(guī)章需作修改,、補(bǔ)充的，按照本辦法執(zhí)行,。



 第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。1987年3月31日由省政府頒發(fā)的《關(guān)于起草地方性法規(guī)草案、制定行政規(guī)章工作程序的規(guī)定》同時(shí)廢止,。