• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-19
• 【生效日期】1996-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于整頓市場中介組織的決定

 中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于整頓市場中介組織的決定
 
（一九九六年十月十九日）
 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的逐步深化，我市市場中介組織已發(fā)展到3300多家,，從業(yè)人員35000多人,。市場中介組織的發(fā)展，為建立和完善社會服務(wù)體系,，維護經(jīng)濟秩序,，保護公平競爭，方便群眾,，促進(jìn)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，發(fā)揮了積極的作用。但是,，我市市場中介組織在發(fā)展中也暴露出不少問題,，機構(gòu)發(fā)展過快、過多,、過濫,，一些機構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)運作，執(zhí)業(yè)質(zhì)量低,，服務(wù)態(tài)度差,，有的甚至嚴(yán)重?fù)p害社會公正和國家利益。為了治亂打假,，規(guī)范中介組織運作,，更好地發(fā)揮中介組織的作用,，市委、市政府特作如下決定：



 一,、依法整頓市場中介組織

 （一）以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的十四大以來中央有關(guān)發(fā)展市場中介組織的指示精神為指導(dǎo),，緊密圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從實際出發(fā),，對我市市場中介組織進(jìn)行整頓,。整頓的指導(dǎo)思想是“依法整頓、規(guī)范運作,、加強監(jiān)督,、提高水平”，使中介組織更好地發(fā)揮“服務(wù),、溝通,、公證、監(jiān)督”作用,，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù),。

 （二）整頓的重點，主要是群眾反映強烈,、問題比較嚴(yán)重的法律服務(wù),、社會審計、評估,、拍賣,、房地產(chǎn)中介服務(wù)、職業(yè)介紹等中介行業(yè),。整頓的具體內(nèi)容：

 1,、打擊違法經(jīng)營和無證經(jīng)營。凡是非法設(shè)立機構(gòu)進(jìn)行違法經(jīng)營的,，做假賬,、出具假證、假驗資報告的,，提供虛假信息情節(jié)嚴(yán)重的,，采用欺詐手段詐騙群眾影響極壞的，有嚴(yán)重違法行為的中介機構(gòu),，立即予以取締,，從業(yè)人員取消執(zhí)業(yè)資格；觸犯刑律的,，移交司法機關(guān)處理,。

 2、清理、整頓機構(gòu),。凡組成人員以離退休人員或兼職人員為主體的,，內(nèi)部規(guī)章制度不健全的，執(zhí)業(yè)條件不完備的,，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的中介機構(gòu),，必須限期進(jìn)行整頓。整頓期限內(nèi)仍無改變的予以注銷,。

 3,、凡是手續(xù)不完備的，由政府部門出資興辦的,，掛靠國家機關(guān)的,，機構(gòu)負(fù)責(zé)人由國家機關(guān)工作人員兼任的中介機構(gòu)，必須進(jìn)行重新登記注冊,。

 （三）按照“誰審批,、誰負(fù)責(zé)、誰整頓”的原則,，由審批單位牽頭,，會同有關(guān)部門，分線分類對中介組織依法進(jìn)行整頓,。注冊會計師事務(wù)所,、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所的整頓由市財政局牽頭,，市審計局,、國資辦、注冊會計師協(xié)會配合,；律師事務(wù)所、公證處,、法律咨詢機構(gòu)的整頓由市司法局牽頭,，工商局配合,；建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)的整頓由市建設(shè)局負(fù)責(zé),；房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，包括咨詢,、評估,、經(jīng)紀(jì)、不動產(chǎn)拍賣行的整頓由市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé),；職業(yè)介紹機構(gòu)的整頓由市勞動局牽頭,，工商局、民政局配合；人才服務(wù)機構(gòu)的整頓由市人事局負(fù)責(zé),；動產(chǎn)拍賣行的整頓由市貿(mào)發(fā)局負(fù)責(zé),；信息咨詢機構(gòu)的整頓由市統(tǒng)計信息局負(fù)責(zé)；各類協(xié)會的整頓由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要按照市委,、市政府的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，齊抓共管，積極配合,，狠抓落實,。通過整頓，促進(jìn)市場中介組織健康發(fā)展,。



 二,、加強行業(yè)自律和規(guī)范化管理

 （四）凡掛靠國家機關(guān)的法律服務(wù)、社會審計,、建設(shè)監(jiān)理,、評估、拍賣,、職業(yè)介紹,、專利代理、稅務(wù)代理,、商標(biāo)代理,、登記代理以及各類贏利性咨詢機構(gòu)等中介組織，必須限期與掛靠單位在財務(wù),、人事,、業(yè)務(wù)方面脫鉤。國家機關(guān)工作人員不得在中介機構(gòu)任職或兼職,。凡在中介機構(gòu)任職或兼職的,，必須在本決定公布后20天內(nèi)辦完脫鉤手續(xù)；不愿脫鉤的,，取消其國家機關(guān)工作人員資格,。由此而造成中介組織負(fù)責(zé)人空缺的，該任命的迅速任命,；該選舉的盡快依法選舉產(chǎn)生,。

 （五）對市場中介組織按事業(yè)類、社團類和企業(yè)類三種形式進(jìn)行分類管理：事業(yè)類中介組織行使部分政府職能,，其經(jīng)費由財政全額或差額撥款,，但不得從事以贏利為目的的活動,；社團類中介組織主要進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作，不以贏利為目的,，不參加市場競爭,，其經(jīng)費主要來源于會員會費，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)扶持,；企業(yè)類中介組織按“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展”的原則,，獨立運作。

 （六）控制數(shù)量,，提高質(zhì)量,，積極推動中介組織聯(lián)合與重組。鼓勵機構(gòu)規(guī)模小,、服務(wù)質(zhì)量差,、從業(yè)人員素質(zhì)不高的中介組織破產(chǎn)、重組,。通過破產(chǎn),、兼并、聯(lián)合與重組,，扶持一些規(guī)模較大,、信譽較高、服務(wù)質(zhì)量較好的中介組織上規(guī)模,、上檔次,、上水平，成為本行業(yè)的“龍頭”,，發(fā)揮示范帶頭作用,。整頓過程中，條件成熟的,，可試行創(chuàng)辦集團式的事務(wù)所,。

 （七）健全內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律,。中介機構(gòu)要健全財務(wù)管理、人事管理,、檔案管理,、獎懲以及其它日常管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督,，使中介組織走上制度化,、規(guī)范化的發(fā)展軋道。各行業(yè)協(xié)會要制定行規(guī)行約，加強職業(yè)道德教育,，加強行業(yè)自律和法律規(guī)范,，建立起政府部門、行業(yè)協(xié)會以及中介組織內(nèi)部的多層次的監(jiān)督體系,，切實加強對中介組織的監(jiān)管,。

 （八）堅持“公平、公正”原則,，強化法律責(zé)任,。鼓勵法律服務(wù)、社會審計,、建設(shè)監(jiān)理,、評估、稅務(wù)代理,、登記代理,、專利代理、商標(biāo)代理,、房地產(chǎn)中介以及信息咨詢等中介機構(gòu),，逐步改造為承擔(dān)無限連帶責(zé)任的合伙制事務(wù)所，實行無限責(zé)任制,，讓弄虛作假違法違紀(jì)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。同時，通過建立中介組織的執(zhí)業(yè)保險制度等形式,，保障其法律責(zé)任的實際履行,。

 （九）加強市場中介組織的黨建工作。根據(jù)各類中介組織的不同情況,，在較大的中介組織或行業(yè)協(xié)會成立黨委或黨總支,，較小的中介機構(gòu)成立黨支部或黨小組，同時,，積極發(fā)展一批中介機構(gòu)中有前途的優(yōu)秀分子入黨,，積極探索一套適合中介組織特點的黨建工作機制，充分發(fā)揮黨組織和黨員在中介組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。



 三,、加強對市場中介組織的監(jiān)管

 （十）鑒于目前中介組織發(fā)展過多過濫、不規(guī)范的現(xiàn)狀,，在近兩年內(nèi)對中介機構(gòu)的設(shè)立嚴(yán)格實行審批制度,。凡不具備執(zhí)業(yè)條件的中介組織，一律不準(zhǔn)設(shè)立,；凡不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員,，一律不準(zhǔn)執(zhí)業(yè),。

 （十一）理順體制，提高水平,，改變目前部門分割,、各自為政、多頭審批和多頭管理的現(xiàn)狀,，按職能分類設(shè)立審批機構(gòu),，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格審批。

 （十二）從嚴(yán)審批外地在深設(shè)立中介組織（包括分支機構(gòu)）,。外地在深設(shè)立的中介組織（包括分支機構(gòu)）必須嚴(yán)格遵守深圳特區(qū)的法規(guī),、規(guī)章，不得違法經(jīng)營,。

 （十三）完善中介組織立法,。對我市有關(guān)中介組織的法規(guī)、規(guī)章以及其它政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，凡過時,、相互沖突、矛盾的法律或條款,，要予以修訂或廢止,；對尚無法律規(guī)范的商會、行業(yè)協(xié)會,、稅務(wù)代理,、登記代理、資信評估,、信息咨詢等要加快立法,，使之有法可依，從而形成我市比較完善的中介組織法律體系,。

 （十四）強化對市場中介組織及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理,。

 1、加大行政執(zhí)法監(jiān)督的力度,。政府各有關(guān)主管部門要變對中介組織的日常事務(wù)的管理為執(zhí)法監(jiān)督,，充分利用行政處罰手段，打擊和糾正中介組織及其從業(yè)人員的違法行為,。

 2,、各中介行業(yè)協(xié)會應(yīng)盡快建立行業(yè)懲戒組織，并制定懲戒規(guī)則,，完善自律性的監(jiān)督機制,。

 3、加強群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,。行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報箱和舉報電話,，公開接受群眾的投訴。對中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為,，一經(jīng)查實,，通過新聞媒介予以曝光。



 四,、成立整頓中介組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 （十五）成立“深圳市整頓市場中介組織領(lǐng)導(dǎo)小組”,，由李德成同志任組長，袁汝穩(wěn),、宋枝旺同志任副組長,，成員由市委組織部、政研室,，市體改辦,、規(guī)劃國土局、建設(shè)局,、工商局,、財政局、地稅局,、審計局,、貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局,、人事局,、勞動局、民政局,、司法局,、技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計信息局,、國資辦,、科技局的領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,、檢查整頓工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市政府辦公廳內(nèi),，從市工商局,、經(jīng)發(fā)局、國資辦,、規(guī)劃國土局,、財政局,、司法局、地稅局,、勞動局,、統(tǒng)計信息局各抽調(diào)一名工作人員參加，具體負(fù)責(zé)日常工作,。



 五,、時間安排

 （十六）整頓工作分三個階段進(jìn)行：10月1日至25日為宣傳發(fā)動階段；10月25日至12月25日為依法整頓階段,；12月25日至明年1月25日為檢查驗收階段,。