• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-29
• 【生效日期】2008-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（2008修正）

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（2008修正）
 
（2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò) 2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修正 2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂 2008年5月29日陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十一屆〕第3號(hào)公布 自2008年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理,，保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃,、建設(shè),、保護(hù)、利用和管理活動(dòng),，適用本條例,。




第三條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用的原則。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù),、利用和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展,。




第五條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。



 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)保,、公安、文物,、宗教,、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作,。




第六條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作,。其具體職責(zé)是：



 （一）宣傳,、執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,；



 （三）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境；



 （四）建設(shè),、維護(hù),、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；



 （五）制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序,，保障游覽安全,；



 （六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值,；



 （七）本級(jí)人民政府賦予的其他職責(zé),。




第二章 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立




第七條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。



 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),，應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：



 （一）風(fēng)景名勝資源的基本狀況；



 （二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍,；



 （三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo),；



 （四）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件；



 （五）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地,、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。




第八條 設(shè)立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，由省人民政府申報(bào),。



 設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)人民政府申報(bào),，省建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織論證,，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布,。



 風(fēng)景名勝區(qū)由所在地的縣級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑,。




第九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù),。



 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地,、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人充分協(xié)商。



 因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地,、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償,。




第三章 規(guī)劃與建設(shè)




第十條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；



 （二）生態(tài)資源保護(hù)措施,、重大建設(shè)項(xiàng)目布局,、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度；



 （三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；



 （四）禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的范圍,；



 （五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量,；



 （六）有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。



 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制,，確定基礎(chǔ)設(shè)施,、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址,、布局與規(guī)模,，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。



 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,。




第十一條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門組織編制。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制,。



 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān),。



 境外規(guī)劃設(shè)計(jì)組織符合條件的,，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動(dòng)。




第十三條 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,；詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。



 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批,，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審查后報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批,。




第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改,，確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì),、保護(hù)目標(biāo),、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局,、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu),、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。



 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng),。



 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求,。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度,、體量,、造型、風(fēng)格,、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境,、周圍景觀相協(xié)調(diào),。



 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不符合規(guī)劃要求的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行搬遷，并依法給予補(bǔ)償,。




第十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車,、索道,、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級(jí),，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn),。




第十七條 建設(shè)單位、施工單位在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，保護(hù)施工場(chǎng)地周圍的文物、景物,、植被,、水體和地貌；工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng),，恢復(fù)植被。




第四章 保護(hù)與管理




第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物,、林業(yè),、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護(hù),、植被保護(hù),、生物多樣性保護(hù),、造林綠化、護(hù)林防火和病蟲(chóng)害,、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,。




第十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施,，自覺(jué)維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。




第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）亂扔廢棄物,，攀折林木花草,，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫(xiě),；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙,、用火、取土,；



 （三）占道經(jīng)營(yíng),，圈占景點(diǎn)收費(fèi)；



 （四）開(kāi)山,、采礦,、采石、挖沙,、開(kāi)荒,、填堵自然水系等破壞景觀、植被,、地形,、地貌和水體的活動(dòng)；



 （五）修墳立碑,、砍伐古樹(shù)名木,、狩獵或者捕捉野生動(dòng)物；



 （六）修建儲(chǔ)存爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性物品的設(shè)施,；



 （七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。




第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：



 （一）擺攤設(shè)點(diǎn)和從事餐飲,、旅游,、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),；



 （二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告,；



 （三）運(yùn)入未經(jīng)檢疫的動(dòng)植物或者引入新的物種,；



 （四）采伐林木、采集物種標(biāo)本,、野生藥材和其他林副產(chǎn)品,；



 （五）舉辦大型游樂(lè)、演出活動(dòng)或者拍攝影視??；



 （六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng),；



 （七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動(dòng),。




第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通,、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全,。在危險(xiǎn)地段,、水域和猛獸出沒(méi)、有害植物生長(zhǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志,，并作出防范說(shuō)明。



 禁止超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng),。




第二十三條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用,。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi),。風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售,。



 風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和門票收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理,，用于風(fēng)景名勝資源保護(hù),、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)和景區(qū)的管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償,。



 風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的制定及調(diào)整,，由省建設(shè)行政主管部門商有關(guān)部門提出意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政,、價(jià)格主管部門核定,。




第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得將規(guī)劃,、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員,，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。




第二十五條 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn),，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度,，文明執(zhí)法,，熱情服務(wù)。




第五章 法律責(zé)任




第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為,，國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門實(shí)施處罰。



 有關(guān)行政主管部門依法委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政處罰的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照委托權(quán)限處罰,。




第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,，給予警告,，可以并處罰款；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：



 （一）亂扔廢棄物,、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃,、涂寫(xiě)的,，處五十元罰款；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙,、用火,、取土的，處五十元以上二百元以下罰款,；



 （三）占道經(jīng)營(yíng),、圈占景點(diǎn)收費(fèi)的，處二百元以上一千元以下罰款,。




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車,、索道,、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn),，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定,，對(duì)個(gè)人處以五千元以上，對(duì)單位處以五萬(wàn)元以上罰款的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。




第三十條 當(dāng)事人對(duì)依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴,。



 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和做出防范說(shuō)明的,；



 （二）串通經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人，敲詐勒索游客的,；



 （三）擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （四）不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；



 （五）超過(guò)允許容量接納游客和在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng),；



 （六）其他濫用職權(quán),、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的。




第六章 附則




第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行,。