• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2001]49號
• 【發(fā)布日期】2001-03-26
• 【生效日期】2001-03-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強 管理的基本規(guī)范》實施意見

青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于
 貫徹《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強
 管理的基本規(guī)范》實施意見
（試行）的通知
 （青政辦［2001］49號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦、廳,、局：

 省經貿委《關于貫徹〈
國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范〉的實施意見（試行）》已經省人民政府同意,，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。試行中如遇什么問題,，及時報告省經貿委。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年三月二十六日

 關于貫徹《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度

 和加強管理的基本規(guī)范》的實施意見（試行）

 （省經貿委 二00一年二月十四日）



 國務院辦公廳轉發(fā)的國家經貿委《
國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000〕64號,，以下簡稱《基本規(guī)范》）,，是國有企業(yè)制度創(chuàng)新、加強管理的行為規(guī)范,。認真貫徹落實《基本規(guī)范》是搞好國有企業(yè)的一項基礎性工程,，對調整經濟結構，深化國有企業(yè)改革,，建立現代企業(yè)制度,，提高企業(yè)的綜合素質和經濟效益，鞏固改革與脫困成果,，具有十分重要的指導意義?，F結合我省實際，提出如下實施意見,。



 一,、我省國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的總體工作目標

 我省國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的總體目標是：從2001年開始，在全部國有資產授權機構和國有大中型企業(yè)中全面推行現代企業(yè)制度,。2001年底前,，國有資產授權的資產經營公司及企業(yè)集團要完善公司制改造，規(guī)范法人治理結構,；目前尚未改制的大中型企業(yè),，2001年底完成改制；具備條件的中小型企業(yè),，2002年底完成公司制改制,，初步建立現代企業(yè)制度建立現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)改革,，要把轉換企業(yè)經營機制作為核心，把提高企業(yè)經濟效益作為衡量企業(yè)改革成效的尺度,，確保2001年國有及國有控股企業(yè),、國有大中型企業(yè)盈利水平明顯提高。通過深化企業(yè)改革,，到2005年建立比較規(guī)范的現代企業(yè)制度,。



 二、采取積極措施,，推進現代企業(yè)制度建設

 按照“產權清晰,、權責明確,、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度的基本要求,，全省國有大中型企業(yè)要在政企分開,、產權制度改革、建立規(guī)范的法人治理結構,、加強企業(yè)內部三項制度改革等方面有新的突破,。

 1、實現政企分開,。今年上半年要完成政府部門與企業(yè)的脫鉤工作,，對國有資產量較大的企業(yè)或企業(yè)集團實行國有資產授權經營；對國有資產量較小的企業(yè),，進行必要的歸并,。政府不再直接管理企業(yè)，確立企業(yè)獨立的市場競爭主體地位,。政府通過出資人代表對國家出資興辦的企業(yè)和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能,，并加強對國有資產的監(jiān)管，不干預企業(yè)的日常經營活動,，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。對擔保不同職務的企業(yè)領導人員分別實行委派、聘任或選舉的方式,。過去由上級黨委任命的企業(yè)領導人員的行政級別,，保留在本人檔案。新任用的企業(yè)領導人員不再確定行政級別,，實行適應現代企業(yè)制度要求的企業(yè)經營管理者管理辦法,。被授權企業(yè)要建立健全資產管理、股權代表管理,、審計和監(jiān)督管理制度,，對授權范圍內的國有資產依法行使資產收益、重大決策和選擇管理者的權利,，并承擔國有凈資產保值增值責任,。

 2、加快企業(yè)改制步伐,。按照《
中華人民共和國公司法》（以下簡稱《
公司法》）要求,，對已初步完成公司制改革和建立現代企業(yè)制度的企業(yè)，要在總結階段性成果的基礎上,，繼續(xù)進行規(guī)范,，完善公司的法人治理結構和公司管理體制。對目前尚未進行公司制改制的國有大中型企業(yè)，要按照現代企業(yè)制度的要求進行比較規(guī)范的公司制改制,。大型企業(yè)集團應按母子公司的體制進行改制,。對不具備整體改制條件的企業(yè)，經債權人同意可以進行部分分立改制,。近期國有企業(yè)改制的重點是經營狀況較好的優(yōu)勢大中型企業(yè),；對結構嚴重不合理、不具備自我發(fā)展條件的困難企業(yè),，要采取綜合性的脫困改制措施,，先重組、后改制,。

 3,、采取多種形式，加大產權制度改革力度,，實現企業(yè)投資主體多元化,。企業(yè)可通過規(guī)范上市、法人互相參股,、外商或境內自然人投資入股,、內部職工持股以及通過股票市場配售國有股權或向外商轉讓國有股權等多種方式，實現投資主體多元化,。根據我省實際,，除了少數事關國計民生的重點企業(yè)外，在大部分企業(yè)中,，要通過出售國有資產,、引入資本金、吸收民營企業(yè)參股等多種形式,，逐步降低國有股的持股比例,，直至完全退出國有股。

 4,、依據《
公司法》,，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結構。企業(yè)應依法制定公司章程,，制定股東會,、董事會、監(jiān)事會和經理層的議事程序和工作規(guī)則,，做到各負其責,，規(guī)范運作、有效制衡,。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經營者的職責，建立集體決策的董事會議事制度。制定具體操作辦法,，建立外部董事和獨立董事制度,。董事長和公司經理原則上不得相互兼任職務，不得超越職權行使權利,。要充分發(fā)揮監(jiān)事會對公司董事,、經理的經營行為和公司財務實施有效監(jiān)督的作用，確保國有資產及其權益不受侵犯,。按照省政府的要求,，加強國有資產監(jiān)管，實行和完善財務總監(jiān)制度,，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度,，按照外派、專職的原則調整國有資產經營或授權經營企業(yè)以及其它國有重點企業(yè)監(jiān)事會的構成,，完善企業(yè)制衡機制,。

 企業(yè)黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會,，董事長和黨委書記可由一人兼任,，董事長、監(jiān)事會主席,、總經理及工會主席是黨員的可按《黨章》及有關規(guī)定進入黨委會,。企業(yè)黨組織要緊密圍繞企業(yè)生產經營開展工作，積極支持股東會,、董事會,、監(jiān)事會及經理層依法行使職權，確保黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，保證職工代表進入董事會、監(jiān)事會,，并支持其履行職責,。

 5、加強企業(yè)內部三項制度改革,，切實轉換企業(yè)經營機制,。按照《青海省深化企業(yè)內部三項制度改革指導意見》的要求，加快企業(yè)內部用工,、人事,、分配制度的改革。改革企業(yè)用工制度,，形成職工能進能出的機制,，建立起企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度,，全面落實勞動合同制，實行包括各類管理人員,、技術人員在內的職工競爭上崗和考核制度,，引入競爭機制，促進人員合理流動,。企業(yè)各級管理人員實行聘任制,，根據實際管理績效，適時調整管理人員,，實行能上能下,、競爭上崗、動態(tài)管理的機制,。改革企業(yè)內部分配制度,，有效運用利益分配杠桿，調動職工的積極性,。企業(yè)根據經濟效益狀況和本地區(qū)社會平均工資水平,，依法自主決定年度工資總額和內部分配辦法。按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，采用適合本企業(yè)特點的多種分配形式。各級管理人員的收入應與其崗位責任和貢獻大小合理拉開分配差距,。按照《青海省國有企業(yè)經營者考核獎懲辦法》及《實施細則》的規(guī)定,，對國有企業(yè)經營者業(yè)績進行考核，實行年薪制,，在實踐中不斷完善企業(yè)經營者的激勵和約束機制,。

 6、切實改善和加強企業(yè)管理工作,。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,，通過對企業(yè)內部和外部環(huán)境的研究，制訂科學合理的戰(zhàn)略目標,。做好決策管理,，通過制訂必要的決策程序，做好決策可行性研究,，實現決策科學化,。加強營銷管理，以市場為中心,，通過準確市場定位和合法靈活的營銷手段,，提高產品市場占有率。加強對資金的監(jiān)督和控制,，建立完善的預算管理制度,，嚴格資金管理,，杜絕資金帳外循環(huán)，最大限度地減少資金占用,。以降低成本,、提高質量為重點,，改善和加強成本,、質量管理，做好成本核算的基礎工作,，實現全員全過程目標成本管理,，嚴格核算制度，對企業(yè)所需物資推行比價采購,、招標采購,，降低成本。推行全面質量管理,，鼓勵企業(yè)開展ＧＢ／Ｔ19000－－ＩＳＯ9000質量體系認證,。以市場為中心，充分重視對產品開發(fā)等方面的管理工作,，提高企業(yè)對市場的適應能力和競爭能力,。

 7、積極推進企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新,。以市場為導向,，從企業(yè)的實際出發(fā)，研究,、制定企業(yè)技術創(chuàng)新的方向,、目標和規(guī)劃，選準突破口,，加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐,，提高企業(yè)的核心競爭能力。國有大中型重點企業(yè)要建立技術中心,，立足于市場,，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢，積極實行產,、學,、研相結合的研究開發(fā)方式，努力開發(fā)新產品,，提高產品檔次,、規(guī)模和附加值，并提供資源的綜合利用水平,。加強科技人員隊伍建設,，通過多種渠道,、多種方式引進優(yōu)秀科技人才。結合企業(yè)實際,，積極探索以科技成果作為股權投資的方式,，使科技人員獲得與之相當的股權收益，充分調動科技人員的積極性,。

 8,、分離企業(yè)辦社會的職能。按照省經貿委,、省教委等五個部門《關于分離企業(yè)辦社會職能有關問題的意見》（青經貿企字〔1997〕395號）等文件精神和規(guī)定,，在2002年底前將企業(yè)自辦的中小學、醫(yī)院,、公安處（科）等機構分期分批全部移交當地政府管理,。

 企業(yè)自辦的食堂、托兒所,、商店等后勤福利機構,，也應在三年內與企業(yè)生產經營主體分離，成為面向社會,，有償服務,，獨立核算，自負盈虧的經濟實體,。

 針對目前國有企業(yè)中冗員多的狀況,，要采取多種方式分流富余人員。鼓勵企業(yè)廣開生產門路,，擴大就業(yè)渠道,，以發(fā)展促就業(yè)，通過發(fā)展生產經營,，為富余人員提供更多的就業(yè)崗位,。



 三、切實加強領導,，認真組織實施

 1,、明確責任，加強指導,。建立現代企業(yè)制度工作由省經貿委負責組織實施,。省級資產經營公司及各州、地,、市經貿委（經委,、計經委、工交局）具體負責本部門,、本地區(qū)建立現代制度的工作,。各地區(qū)要按照《基本規(guī)范》的要求,，從本地區(qū)及企業(yè)的實際出發(fā)，在實現投資主體多元化,、規(guī)范法人治理結構,、分離企業(yè)辦社會職能等重點、難點問題上積極探索,，勇于創(chuàng)新,，制定必要的指導性文件，加快企業(yè)改制步伐,。大中型企業(yè)要對照《基本規(guī)范》查找不足,，采取有效措施認真加以改進，力爭早日達到規(guī)范要求,。省經貿委及各地區(qū)、各部門每年底要對企業(yè)實行現代企業(yè)制度狀況進行檢查,、驗收,，提出改進措施。

 2,、從實際出發(fā),，制訂可行規(guī)劃和實施方案。建立現代企業(yè)制度工作的重點是國有大中型企業(yè)以及地方骨干企業(yè),。已經改制的國有大中型企業(yè),，要逐級對照《基本規(guī)范》查找不足和存在問題，并在年內制定切實可行的整改方案,；對尚未改制的國有大中型企業(yè),，要在2001年上半年內制定出改制實施方案。州,、地,、市屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各州、地,、市經貿委（經委,、計經委、工交局）會同有關部門審核后,，報各州,、地、市政府（行署）審批,；省屬企業(yè)的改制方案或整改方案由各級資產經營公司或有關廳局報省經貿委會同有關部門審核后,，報省政府審批。

 3,、認真調查研究,，總結推廣經驗,。各地區(qū)、各有關部門要深入實際,，及時協調解決企業(yè)改制中存在的問題,，研究制定相應的配套措施，總結推廣典型經驗,，把現代企業(yè)制度建設不斷引向深入,，進一步推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。