• 【發(fā)布單位】80810
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-06-12
• 【生效日期】1997-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市基本農田保護條例

 齊齊哈爾市基本農田保護條例
 
（1997年6月12日黑龍江省第八屆
 人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為對基本農田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積,，保障農業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展，根據《
中華人民共和國農業(yè)法》《
中華人民共和國土地管理法》和《黑龍江省
基本農田保護條例》等法律法規(guī),，結合本市實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農田,，是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護區(qū)規(guī)劃期內不得占用并重點建設的耕地,。

 本條例所稱基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域,。



 第三條 本市行政區(qū)域內（嫩江農場局除外,，下同）基本農田保護區(qū)的規(guī)劃、保護,、建設和監(jiān)督管理適用于本條例,。



 第四條 任何單位和個人都有保護基本農田的義務并有對侵占、破壞基本農田以及其他違反本條例規(guī)定的行為進行檢舉和控告的權利,。



 第五條 各級人民政府應當劃定基本農田,，將其保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，采取措施,，切實保護,，嚴格控制非農業(yè)建設征占基本農田。

 縣級以上人民政府的基本農田保護工作,，作為政府領導任期目標責任制的內容,，由上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會監(jiān)督實施。



 第六條 縣級以上人民政府土地管理部門,、農業(yè)行政主管部門均為基本農田保護的主管部門,，按照本條例和同級人民政府規(guī)定的職責分工，逐級建立年度基本農田保護目標管理責任制,，并在同級人民政府領導下負責本行政區(qū)域內基本農田保護工作,。

 土地管理部門側重于基本農田的規(guī)劃、保護和監(jiān)督管理工作,，農業(yè)行政主管部門側重于基本農田的生態(tài)環(huán)境保護,、建設、地力培育和質量監(jiān)督工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內基本農田的保護工作,。

 計劃、水利,、林業(yè),、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃,、環(huán)境保護,、財政等部門，應按照各自的職責,，協(xié)同主管部門做好基本農田的保護,、建設工作。



 第七條 各級人民政府對在基本農田保護工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵,。




 第二章 劃定





 第八條 基本農田保護區(qū)規(guī)劃應根據上一級人民政府下達的控制指標以及本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,、農業(yè)資源調查區(qū)劃、人口狀況和國民經濟發(fā)展的需要統(tǒng)籌編制,，并與城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調。



 第九條 基本農田保護區(qū)面積實行總量控制,、指標管理,。基本農田保護區(qū)面積及布局應以土地資源詳查資料為依據,。全市基本農田保護面積比例不低于本地區(qū)耕地面積的85％,。



 第十條 全市基本農田保護區(qū)規(guī)劃，由市土地管理部門會同市農業(yè)行政主管部門及相關部門編制,，經市人民政府審定,，報省人民政府批準后實施。

 縣（市）,、區(qū)基本農田保護區(qū)規(guī)劃,，由縣（市）、區(qū)土地管理部門會同農業(yè)行政主管部門和有關部門編制,，經本級人民政府審定,，報市人民政府批準后實施,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據縣級人民政府制定的基本農田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內的基本農田保護區(qū)規(guī)劃，經縣（市）,、區(qū)土地管理部門審核,，報縣（市）、區(qū)人民政府批準后實施,。

 經批準的基本農田保護區(qū)規(guī)劃,，因特殊情況確需調整變更的，必須經原審批機關批準,，未經批準,，任何單位和個人均須維持原狀，不得擅自改變,。



 第十一條 下列耕地應劃入基本農田保護區(qū)：

 （一）國家有關主管部門和縣級以上人民政府批準確定的糧食,、經濟作物和名、優(yōu),、特,、新農產品生產基地；

 （二）本行政區(qū)域內高產,、穩(wěn)產農田和有良好的水利與水土保持設施的耕地,；

 （三）計劃實施改造的和列入農業(yè)綜合開發(fā)項目的中低產田：

 （四）市、縣（市）,、區(qū)蔬菜生產基地,；

 （五）農業(yè)科研、教學基地和良種繁育基地,；

 （六）國營農,、林、牧,、漁場,，部隊農場、勞改農場集中連片的耕地,；

 （七）縣級以上人民政府確定的其他農田,。



 第十二條 劃定的基本農田保護區(qū)，由縣（市）,、區(qū)人民政府設立保護標志,，予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農業(yè)行政主管部門,。

 任何單位和個人不得破壞或擅自改變基本農田保護區(qū)的保護標志,。




 第三章 保護





 第十三條 基本農田保護區(qū)劃定后，任何單位和個人不得擅自改變和占用。

 國家和省能源,、交通,、水利等建設項目選址應避開基本農田保護區(qū)。無法避開必須占用的,，應按程序報批,。

 占用基本農田保護區(qū)內耕地進行非農業(yè)建設的,，在建設用地選址時,，應向所在市、縣（市）人民政府土地管理部門申辦《占用基本農田申請表》,，經同級農業(yè)行政主管部門同意后,，按《黑龍江省
基本農田保護條例》第十四條規(guī)定的審批權限，報省或市,、縣人民政府土地管理部門審查同意,，核發(fā)《占用基本農田規(guī)劃許可證》后，辦理用地審批手續(xù),。

 根據國家有關規(guī)定,，為了更好地保護基本農田，各級人民政府在一定時間內可以停止辦理占用基本農田審批手續(xù),。

 未取得《占用基本農田規(guī)劃許可證》的,，市、縣（市）人民政府不得批準占用基本農田,。



 第十四條 設立開發(fā)區(qū),、興辦各類小區(qū)，不得占用基本農田保護區(qū)內的耕地,。因特殊情況確需占用的,，申報設立開發(fā)區(qū)和各類小區(qū)的有關單位必須附具省級以上人民政府土地管理部門和農業(yè)行政主管部門的意見，報省人民政府或國務院批準,。



 第十五條 基本農田保護區(qū)內禁止下列行為：

 （一）建寺廟,、建教堂、建墳,、建磚瓦廠,、建房；

 （二）挖砂,、采石,、取土、建魚池,；

 （三）排放不符合國家和地方規(guī)定標準的廢水,、廢氣及堆放固體廢棄物、有毒有害物質等；

 （四）毀壞水利設施,；

 （五）毀壞基本農田防護林,；

 （六）侵占或損壞基本農田保護區(qū)基礎設施；

 （七）將耕地轉為非耕地的其他行為,。



 第十六條 國家和省,、市確定的能源、交通,、水利,、國防建設項目和其他非農業(yè)建設項目的施工材料，因堆放,、運輸?shù)仍虼_需臨時占用基本農田保護區(qū)耕地,，建設單位應在申請征、撥用地的同時,，提出臨時用地數(shù)量和期限的申請,，隨同征、撥用地文件一并呈報,，經批準后落實臨時用地有關事宜,。

 用地單位申請臨時用地時，應出具《臨時占用基本農田復墾保證書》并繳納復墾保證金,。

 復墾保證金按基本農田保護區(qū)耕地造地費的標準收取,。臨時用地使用期滿由臨時用地單位依法復墾并經批準機關驗收合格后，退回復墾保證金,。保證金不計利息,。

 臨時用地單位在臨時使用耕地過程中損壞基本農田保護區(qū)基礎設施或破壞種植條件的，應予以恢復或按價賠償,。

 因維修公路或因路況不好致使車輛改道行駛的,，公路交通部門應做好安排和指揮，避免壓占基本農田保護區(qū)內耕地,，壓占的由公路交通部門向當?shù)赝恋毓芾聿块T繳納復墾保證金并向被壓占農田的單位或個人賠償損失,。



 第十七條 非農業(yè)建設經批準占用基本農田保護區(qū)內耕地的，除按照國家和省規(guī)定繳納有關稅費外,，由用地單位或個人負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，沒有條件開墾的，應按同類土地補償費總額的2．5倍繳納基本農田保護區(qū)耕地造地費,。占用基本農田保護區(qū)內菜地,，已按照規(guī)定繳納新菜田建設基金的，免繳耕地造地費,。

 新菜田建設基金標準低于造地費標準的,，按造地費標準繳納,。

 耕地造地費按市、縣（市）人民政府的土地審批權限,，由批準的土地管理部門統(tǒng)一收繳,，按預算外資金管理，實行財政專戶存儲,，?？顚Ｓ糜诨巨r田保護區(qū)規(guī)劃、管理,、新的基本農田的開墾,、建設和中低產田的改造，任何單位和個人不得截留,、挪用,、占用。耕地造地費未經省人民政府批準不得減免,。耕地造地費的管理使用，由市土地管理部門會同市農業(yè)行政主管部門,、市財政部門按照省有關規(guī)定制定具體實施辦法,，報市人民政府批準。

 財政,、審計部門對基本農田保護區(qū)耕地造地費的收取,、使用和管理實施監(jiān)督檢查。



 第十八條 村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃應按照合理布局,、節(jié)約用地的原則制定,。村鎮(zhèn)建設應利用基本農田保護區(qū)以外的土地。村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃涉及占用基本農田的,，應經縣（市）,、區(qū)土地管理部門審核，未經土地管理部門審核的,，各級人民政府不予批準,。

 未經省人民政府批準，不得在基本農田保護區(qū)內建立工業(yè)小區(qū),、集貿市場,、游樂場所以及旅游設施。



 第十九條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農田保護區(qū)內的耕地,。已經辦理征用基本農田保護區(qū)耕地手續(xù)，一年內不使用的,，由原土地使用單位或個人繼續(xù)耕種,；一年以上二年以內未動工興建而閑置未用的,，按《黑龍江省土地荒蕪費征收辦法》的規(guī)定繳納土地荒蕪費；連續(xù)二年不使用的,，由市,、縣（市）人民政府批準，無償收回用地單位的土地使用權,，注銷土地使用證,。

 承包經營基本農田保護區(qū)內耕地的單位和個人棄耕拋荒滿二年的，由原發(fā)包單位收回承包經營權,。



 第二十條 禁止占用基本農田保護區(qū)耕地營造用材林,、薪炭林。營造農田防護林,、水土保持林應堅持因害設防,、防治并重的原則，占用耕地的比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十一條 各級人民政府應加強基本農田保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設,。市、縣（市）,、區(qū)農業(yè)行政主管部門應會同環(huán)境保護部門對基本農田保護區(qū)的環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價,，每年向本級人民政府提出環(huán)境質量和發(fā)展趨勢的報告。

 占用基本農田保護區(qū)耕地進行建設的單位,，必須制定基本農田環(huán)境保護方案,，由環(huán)境保護行政主管部門會同同級農業(yè)行政主管部門審核批準。

 向基本農田保護區(qū)提供肥料和做為肥料的城市垃圾,、污泥,，必須符合國家有關標準。



 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)建設用地,，應按照節(jié)約用地、合理用地的原則,，盡量不占或少占耕地,，嚴格控制占用基本農田保護區(qū)內的耕地。確需占用的,，必須依法辦理用地審批手續(xù),。




 第四章 建設





 第二十三條 各級人民政府應制定基本農田建設規(guī)劃，加強對基本農田保護區(qū)內的農田水利,、水土保持,、農田防護林、道路等基礎設施的建設,，防止土壤沙化,、鹽漬化,，提高抗御自然災害的能力。



 第二十四條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應對本行政區(qū)域內基本農田中的中低產田制定改造規(guī)劃，結合本地實際情況,，每年改造一定數(shù)量的中低產田,。改造后的中低產田應提高一個以上地力等級。



 第二十五條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府應建立和完善地力監(jiān)測基礎設施，做好基本農田地力監(jiān)測工作,。其農業(yè)行政主管部門應建立基本農田地力監(jiān)測網絡和地力情況檔案,，定期公布地力變化情況并為生產者提供培肥地力技術指導。

 市,、縣（市）,、區(qū)農業(yè)行政主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應有計劃地組織農業(yè)生產者進行基本農田建設，實施地力培育保護措施,，推廣先進農業(yè)技術,，提高耕地質量。

 基本農田建設資金優(yōu)先投入基本農田保護區(qū),。



 第二十六條 利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應履行下列義務：

 （一）興修農田水利，提高抗御自然災害的能力,；

 （二）采取水土保持措施,，防治水土流失；

 （三）保持和培肥地力,，做到用地養(yǎng)地相結合,，建立以增施有機肥為主體，有機肥,、化肥,、生物肥、微量元素配合施用的施肥制度,，提倡種植綠肥,，秸桿還田；

 （四）建立合理的耕作,、深松和輪作制度,；

 （五）塑料地膜、棚膜使用后及時回收清除,，推廣使用易分解無害地膜,、棚膜,。



 第二十七條 各級人民政府應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導農業(yè)生產者對其經營的基本農田增加資金,、勞動力的投入,，提倡和鼓勵使用有機肥，合理使用農藥,，改良土壤,，提高地力，改善農業(yè)生產條件,，扶持生產易分解無害地膜的企業(yè),。



 第二十八條 市、縣（市）人民政府土地管理部門應查清本行政區(qū)域內宜農荒地資源,，制定新的基本農田開發(fā)利用規(guī)劃并組織實施,。



 第二十九條 市、縣（市）人民政府應有計劃地逐步增加基本農田的數(shù)量,，有計劃地逐年改造,、開墾一定數(shù)量的基本農田。

 開墾荒地實行許可證制度,，禁止擅自開墾荒地,。

 任何單位和個人開墾荒地，應持規(guī)劃方案和其他有關證件,，向所在地市,、縣（市）人民政府土地管理部門提出申請，領取《土地開發(fā)許可證》后,，辦理用地審批手續(xù),，由市、縣（市）土地管理部門到實地界定開荒范圍,。未取得《土地開發(fā)許可證》的,，土地管理部門不予審批用地。




 第五章 監(jiān)督管理





 第三十條 基本農田保護區(qū)規(guī)劃確定后,，縣級以上人民政府應與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書,；鄉(xiāng)級人民政府應與農村集體經濟組織或村民委員會簽訂基本農田保護責任書；縣（市）,、區(qū)人民政府應與本行政區(qū)域內的各類國營農,、林、牧,、漁場簽訂基本農田保護責任書,。

 基本農田保護責任書內容應包括：

 （一）基本農田位置、范圍,、面積,、地塊,、等級、種類,；

 （二）保護措施,；

 （三）當事人的權利和義務；

 （四）獎勵與處罰事項等,。

 農村集體經濟組織或村民委員會與承包經營者簽訂的承包合同中,，應載明土地承包經營者對其經營的農田的保護責任。



 第三十一條 市,、縣（市）,、區(qū)人民政府每年應組織土地管理部門、農業(yè)行政主管部門及其他有關部門監(jiān)督檢查基本農田的保護管理情況,，并將檢查情況向上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會報告,。

 市、縣（市）土地管理部門應加強基本農田保護區(qū)耕地的管理,，建立基本農田檔案,，抄送同級農業(yè)行政主管部門，報上級土地管理部門備案,。

 市土地管理部門負責建立市區(qū)農田和菜田保護區(qū)檔案,。



 第三十二條 市、縣（市）,、區(qū)土地管理部門和農業(yè)行政主管部門應建立基本農田保護區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期對基本農田保護情況進行巡視和檢查，并將檢查情況書面報告同級人民政府和上一級業(yè)務主管部門,。

 被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和材料,，不得拒絕、阻撓檢查,。




 第六章 法律責任





 第三十三條 違反本條例第八條、第九條,、第十條規(guī)定,，未經原審批機關批準，擅自調整,、改變基本農田保護區(qū)規(guī)劃或因擅自調整,、改變規(guī)劃造成亂占濫用基本農田保護區(qū)內耕地及致其拋荒和耕地減少的，視情節(jié)追究直接責任人和領導人員的行政責任,。



 第三十四條 違反本條例第十二條規(guī)定,，破壞或擅自改變基本農田保護區(qū)保護標志的，由土地管理部門責令恢復原狀或賠償損失,，可以并處500元以下罰款,。



 第三十五條 違反本條例第十三條第一款,、第十五條第（七）項、第十八條第二款,、第二十條規(guī)定,，將耕地轉為非耕地，非法占用基本農田的,，由土地管理部門責令退還,，恢復基本農田，限期拆除或沒收建筑物和其他設施,，并處以每畝50元至500元的罰款,。



 第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定給予處罰：

 （一）未經批準或采取欺騙手段騙取批準,，非法占用基本農田保護區(qū)內耕地的；

 （二）無權批準征用,、使用基本農田保護區(qū)內耕地的單位或個人非法批準或占用的,；

 （三）越權批準占用基本農田保護區(qū)內耕地的；

 （四）買賣或以其他形式非法轉讓基本農田保護區(qū)內耕地的,。



 第三十七條 違反本條例第十五條第（一）項,、第（二）項規(guī)定，在基本農田保護區(qū)內建寺廟,、建教堂,、建墳、建磚瓦廠,、建房,、挖砂、采石,、取土,、建魚池的，由土地管理部門責令限期拆除,、治理,，恢復耕地，可并處被毀壞耕地每平方米5元至15元的罰款,。



 第三十八條 違反本條例第十五條第（三）項規(guī)定,，對基本農田造成污染危害的，由農業(yè)行政主管部門責令限期排除危害,、治理恢復,，并由造成損失的單位或個人向受害者賠償損失。



 第三十九條 違反本條例第十五條第（四）項、第（五）項,、第（六）項規(guī)定,，毀壞水利設施、毀壞基本農田防護林,、侵占或損壞基本農田保護區(qū)基本設施的,，由水利行政主管部門或林業(yè)行政主管部門會同土地管理部門按有關規(guī)定處理。



 第四十條 違反本條例第十六條規(guī)定,，經批準臨時占用基本農田期滿不歸還的,，由當?shù)赝恋毓芾聿块T責令復墾予以歸還并賠償被占地單位的經濟損失，可并處每平方米5元至15元的罰款,。拒不歸還的,，沒收復墾保證金并按非法占地處理。



 第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定,，截留,、挪用、占用或擅自減免耕地造地費的,，由市,、縣（市）人民政府財政、審計,、土地等有關部門責令退賠或補交,，并處以非法截留、挪用,、占用或擅自減免款額1至3倍的罰款,，對直接責任者由其所在單位或上級機關給予行政處分。



 第四十二條 違反本條例第二十一條第三款規(guī)定,，向基本農田提供肥料和做肥料的城市垃圾,、污泥而造成土質污染的，由農業(yè)行政主管部門給予責任者警告或處以每噸50元至100元的罰款,。



 第四十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定,，造成地力下降的，由農業(yè)行政主管部門責令限期進行治理恢復,。不按期進行治理的,，由農業(yè)行政主管部門組織治理恢復，所需費用由承包者承擔,。



 第四十四條 違反本條例規(guī)定，對直接責任者需要給予行政處分的,，由土地管理部門提出處理意見,，由所在單位或上級機關給予行政處分。

 觸犯刑律的,，由司法機關追究刑事責任,。



 第四十五條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以按照《
行政復議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復議或向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十六條 基本農田保護管理人員玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,。構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第四十七條 本條例具體應用中的問題由齊齊哈爾市人民政府負責解釋,。



 第四十八條 本條例自公布之日起施行,。