• 【發(fā)布單位】江門市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-07
• 【生效日期】2002-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定

江門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定



2002-06-07





 為進(jìn)一步改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境,，掀起新一輪外資民資投資熱潮,，加快江門五邑僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成"十五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ),，市委、市政府特作如下決定,。



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加快吸引外資民資重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)



 1,、大力吸引外資民資是加快我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。"十五"時(shí)期是我市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,，全市上下必須加大力度實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略,，把招商引資作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前,，外資民資已經(jīng)成為我市重要的投資主體,，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資民資投資,，對(duì)于加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高人民生活水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義,。各級(jí)黨委,、政府務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，采取切實(shí)措施,，努力開創(chuàng)招商引資工作的新局面,。



 2、適應(yīng)新形勢(shì),，抓住新機(jī)遇,，更多更好吸引外資民資投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。改革開放20多年來(lái),，我市累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)54．85億美元，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用,。隨著我國(guó)即將加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟(jì)全球化日趨加強(qiáng),，我國(guó)利用外資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,，同時(shí)，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)投資迅猛發(fā)展,，這些都為我市利用外資民資提供了新的歷史性機(jī)遇,。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念,，千方百計(jì)擴(kuò)大吸引外資民資的規(guī)模,，提高利用外資民資的質(zhì)量和水平。



 二,、改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，加快吸引外資民資的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)



 3,、"十五"時(shí)期我市加快吸引外資民資總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo),，以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì),，努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境,，使吸引外資民資投資的規(guī)模和水平適應(yīng)"十五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。要把利用外資民資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),，與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái),，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。



 4,、加快吸引外資民資的主要目標(biāo)和任務(wù)。主要目標(biāo)是："十五"期間全市實(shí)現(xiàn)外商直接投資50億美元,，年均增長(zhǎng)12％,，民資投資200億元，年均增長(zhǎng)12％,。



 主要任務(wù)是：進(jìn)一步拓寬吸收外資民資投資領(lǐng)域,，優(yōu)化外資民資投資結(jié)構(gòu),，積極引導(dǎo)外資民資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興制造業(yè)、農(nóng)業(yè),，以及商貿(mào),、旅游、運(yùn)輸,、金融,、房地產(chǎn)、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè),，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才,，大力鼓勵(lì)外資民資參與國(guó)有企業(yè)改革。



 三,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力營(yíng)造良好的投資硬環(huán)境



 5、加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。"十五"前,、中期完成沿海、開陽(yáng),、江中,、江鶴二期等高速公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng),；加快新會(huì)天馬港,、臺(tái)山魚塘港建設(shè)，整治和疏浚新會(huì)崖門航道,；實(shí)現(xiàn)江門至香港,、澳門直升飛機(jī)通航，使江門成為溝通穗,、港,、澳與粵西以至西南的重要交通樞紐。開工建設(shè)臺(tái)山電廠一期工程（120萬(wàn)千瓦）,，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,，提高供電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。



 6,、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極實(shí)施國(guó)家信息化試點(diǎn)城市工作計(jì)劃，以寬帶傳輸和交換為重點(diǎn),，加快建設(shè)視聆通和因特網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái),、寬帶交互音像ＩＡＶ業(yè)務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)視像業(yè)務(wù)平臺(tái)，以及江門地區(qū)ＩＰ傳輸骨干網(wǎng)和綜合接入網(wǎng),，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò),。積極推進(jìn)電子政府、電子商務(wù),、電子教育,、電子金融、電子社區(qū)的"5-ｅ"工程,，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和信息技術(shù)在各行業(yè),、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,。



 7,、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐,，努力提高城市化水平。調(diào)整擴(kuò)大江門中心城市規(guī)模,，形成規(guī)劃科學(xué),，布局合理，配套完善,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,，人居環(huán)境優(yōu)雅，具有現(xiàn)代化氣息的區(qū)域性中心城市,。大力推動(dòng)五邑城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè),，加強(qiáng)城市道路、通信,、供電,、供水、供氣,、環(huán)保,、消防等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市,，以江門五邑優(yōu)美的園林,、山水、生態(tài)環(huán)境,，為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境,。



 8、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),，為外資民資投資提供良好的載體,。按照把江門建設(shè)成為現(xiàn)代化制造業(yè)中心的總體要求，搞好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，同步實(shí)施園區(qū)道路,、給排水、供電,、通信,、信息、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),。建立高效精干的園區(qū)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。鼓勵(lì)外資民資企業(yè)以委托招商,、"區(qū)中建園"等方式參與工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)行連片開發(fā)和對(duì)外招商,，并在用地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠扶持,。



 9,、加快教育文化設(shè)施建設(shè)，提高城市文化品位,。"十五"期間要增加教育投入,，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模，以適應(yīng)加快發(fā)展的人才需要,。同時(shí),，規(guī)劃建設(shè)博物館、歌劇院,、體育館等一批文化,、娛樂、體育設(shè)施,。積極探索政府投入與吸引外資民資以及社會(huì)各界共同參與的多元化投資機(jī)制,，進(jìn)一步加快文化設(shè)施建設(shè)，不斷滿足廣大市民和投資者對(duì)文化藝術(shù)和休閑,、娛樂的需要,。



 四、努力改善投資軟環(huán)境,，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 10,、對(duì)外資民資投資的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠和扶持政策。對(duì)外資民資在市高新技術(shù)工業(yè)園投資1000萬(wàn)美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，在用地,、用電、用水,、規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠,。并從其上繳地方財(cái)政收入中劃出一定比例作為專項(xiàng)資金，用于扶持企業(yè)的科研和生產(chǎn)活動(dòng),。對(duì)掌握核心技術(shù)的高科技項(xiàng)目可以不受投資額限制享受以上優(yōu)惠,。對(duì)屬于我市扶持發(fā)展的制造業(yè)基地投資項(xiàng)目同等享受以上優(yōu)惠。對(duì)投資3000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目,，給予特殊優(yōu)惠,。



 11、鼓勵(lì)支持外資民資企業(yè)以各種形式參與國(guó)有企業(yè)改制,、改造,。鼓勵(lì)外資民資收購(gòu)、兼并,、參股或租賃國(guó)有企業(yè),，按一廠一策的原則，在剝離不良或無(wú)效資產(chǎn),、職工安置等方面給予優(yōu)惠,。資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記的有關(guān)規(guī)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再給予50％的優(yōu)惠,，對(duì)特困企業(yè)給予特殊照顧,。市委、市政府成立國(guó)有企業(yè)改制重組有關(guān)問(wèn)題處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策研究處理外資民資參與國(guó)有企業(yè)改制重組所涉及的產(chǎn)權(quán)處置,、債務(wù)重組、訴訟等重大問(wèn)題,。資產(chǎn),、國(guó)土、金融,、司法以及其他有關(guān)部門要大力支持外資民資參與國(guó)有企業(yè)改組,、改造，依法妥善處置有關(guān)歷史遺留問(wèn)題,。



 12,、進(jìn)一步深化審批制度改革，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié),。對(duì)現(xiàn)行保留的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目要進(jìn)一步清理,，并再次核減20％。今后,，除國(guó)家和省規(guī)定的以外,，任何部門、單位不得擅自設(shè)立審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目,。政府各職能部門要規(guī)范,、公開審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目的內(nèi)容、條件,、程序,、時(shí)限和責(zé)任，接受群眾監(jiān)督,。對(duì)外資民資投資有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行馬上受理,、及時(shí)辦理，并在行政事務(wù)服務(wù)總匯"網(wǎng)上審批大廳"進(jìn)行聯(lián)合審批,，實(shí)行一樓,、一網(wǎng)、一站式和一條龍服務(wù),。



 13,、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕外資民資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目,，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消,，對(duì)重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目一律合并,，對(duì)保留的各級(jí)各類收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取,，并將現(xiàn)有市定收費(fèi)項(xiàng)目和項(xiàng)目收費(fèi)水平下調(diào)20％。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)部門的監(jiān)管,，完善收費(fèi)"明白卡"制度,，增加收費(fèi)透明度。堅(jiān)決制止對(duì)外資民資企業(yè)的亂檢查,、亂收費(fèi),、亂攤派、亂罰款,，堅(jiān)決查處任何單位和個(gè)人以檢查為名到外資民資企業(yè)"拿,、卡、要"的違紀(jì)違法行為,，對(duì)缺乏職業(yè)道德,，作風(fēng)惡劣的干部要堅(jiān)決調(diào)離崗位，對(duì)以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅查處,。保護(hù)和落實(shí)投資者與企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)的權(quán)利,，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及拒不執(zhí)行市委,、市政府減免收費(fèi)規(guī)定的單位及有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處,。



 14、積極主動(dòng)做好服務(wù)工作,，建立外資民資投資的"綠色通道",。各級(jí)要強(qiáng)化親商、重商觀念,，善待投資者,，積極主動(dòng)為外資民資企業(yè)做好服務(wù)。對(duì)外資民資企業(yè)登記注冊(cè),、征地,、立項(xiàng)、報(bào)建,、租用廠房以及供水,、供電、原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口,、人員出境等,，各級(jí)、各部門要按照"馬上辦"的要求制訂并公開服務(wù)承諾，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序,，建立便捷服務(wù),、預(yù)約服務(wù)、特事特辦制度,，形成快速辦事通道,，為投資者提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)外資民資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的問(wèn)題,，各職能部門要積極主動(dòng)幫助解決,，為企業(yè)排憂解難。



 15,、打破行業(yè)壟斷,，為外資民資企業(yè)建立公正、公開,、公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。對(duì)外資民資企業(yè)涉及消防、供電,、供水,、防雷、環(huán)保等方面的工程設(shè)計(jì),、施工安裝,、設(shè)備采購(gòu)等要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由投資者以招標(biāo)或其他有效方式自主選擇設(shè)計(jì),、施工安裝單位,。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止變相的壟斷行為,，對(duì)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅(jiān)決查處,。



 16、進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安整治,。深入抓好"嚴(yán)打"整治工作,，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依照法律,、法規(guī)及政策,，保護(hù)外資民資企業(yè)的合法權(quán)益，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí),、守信的道德風(fēng)尚,。加大力度進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序,，建設(shè)安全,、文明,、法治的投資環(huán)境。



 五,、加強(qiáng)和改善對(duì)利用外資民資工作的領(lǐng)導(dǎo)



 17,、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，形成招商引資"大合唱",。各級(jí)、各部門要堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，一切從實(shí)際出發(fā),，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念,、做法和體制中解放出來(lái)，自覺實(shí)踐"三個(gè)代表"的重要思想,，正確處理執(zhí)法,、管理與服務(wù)、整體利益與局部利益,、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系,，改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),。要廣泛開展對(duì)外資民資企業(yè)進(jìn)行"主動(dòng)服務(wù),，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù),，讓投資者滿意"的活動(dòng),。各有關(guān)職能部門要緊緊圍繞"三服務(wù)一滿意"的要求，制定具體工作目標(biāo)和措施,，并公開承諾,，接受監(jiān)督。并要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，相互支持，通力合作,，形成招商引資"大合唱",。



 18、實(shí)行招商引資工作負(fù)責(zé)制,。各級(jí),、各部門一把手要對(duì)改善優(yōu)化投資環(huán)境和招商引資工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要投資項(xiàng)目,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任到人,，實(shí)行貼身服務(wù),，及時(shí)解決有關(guān)立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題,。要把引資任務(wù)的完成情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo),，對(duì)完成招商引資目標(biāo)任務(wù)和招商引資有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究,，掌握招商引資工作進(jìn)展情況,，及時(shí)解決招商引資工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。市每年召開一次全市性利用外資民資工作會(huì)議,，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),，表彰先進(jìn)。宣傳媒體要為招商引資營(yíng)造良好的輿論氛圍,，促進(jìn)全市招商引資工作,。



 各地、各部門要根據(jù)本《決定》的精神,，研究制定具體實(shí)施方案和措施,。各級(jí)要加強(qiáng)督促檢查，確?！稕Q定》貫徹落實(shí),。