• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]65號
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項工作的通知

 海南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項工作的通知
 
（瓊府〔2001〕65號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 自2000年9月公布《第一批取消和下放的行政審批事項》（省政府令第139號,，以下簡稱139號令）以來,，在省委、省政府的推動下,，省政府直屬各有關(guān)單位和各市,、縣貫徹139號令總體情況較好，成效顯著,。絕大多數(shù)部門和地區(qū)重視學(xué)習(xí)和貫徹139號令,，139號令決定取消和下放131項行政審批事項，已落實109項,，且全省無新增加的行政審批事項,。此外，根據(jù)省政府的要求,，多數(shù)市,、縣政府還參照省政府的做法，陸續(xù)開展了本級政府的行政審批事項清理工作,。但是,，全省清理行政審批事項的工作進(jìn)展還很不平衡。個別省直部門態(tài)度消極,、行動遲緩,、工作力度不大，139號令決定取消和下放的行政審批事項,，尚有22項未落實或未完全落實,。市,、縣政府行政審批事項的清理工作，尚有3個市,、縣未開展,，已進(jìn)行清理的市、縣中有4個市,、縣一項未減反而要求增加新的審批事項,。存在這些問題的根本原因是思想認(rèn)識不到位。一些部門和地區(qū)對清理工作重視不夠,，對中央和省里有關(guān)文件精神缺乏深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，固守舊有的思維和工作模式,，本位主義嚴(yán)重,；個別廳、局只從本部門,、本系統(tǒng)的利益出發(fā),，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，不愿放棄現(xiàn)有的與本部門利益相關(guān)的審批權(quán),。為認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會關(guān)于“改革行政審批制度,，規(guī)范行政審批權(quán)力”的指示精神，具體落實《海南省2001年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》關(guān)于“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的工作任務(wù),，現(xiàn)就做好全省今明兩年的清理行政審批事項工作通知如下：



 一,、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

 清理行政審批事項,，是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，規(guī)范市場行為的客觀要求；是各級政府機(jī)關(guān)從源頭上治理腐敗,，依法行政的重要舉措,；是改善我省投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高辦事效率的重大步驟,。各級政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正從思想上認(rèn)識到：清理行政審批事項的工作，是貫徹江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),；既事關(guān)改革和發(fā)展的大計,，又事關(guān)反腐倡廉的大局；既是“講政治”,，也是“講正氣”,。必須在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，以高度的自覺性和負(fù)責(zé)精神,，認(rèn)真做好今明兩年的清理行政審批事項工作,。



 二,、強(qiáng)力推動，分段進(jìn)行

 今明兩年,，全省清理行政審批事項工作的主要任務(wù)是：

 （一）年內(nèi)實現(xiàn)139號令的全面貫徹執(zhí)行,。省政府將組織有關(guān)部門，就139號令中尚未落實的22項行政審批事項,，與各有關(guān)廳局逐項研究解決所涉問題,，理順上下左右關(guān)系，力爭今年底之前全部落實到位,。

 （二）年內(nèi)在省政府各部門啟動第二次清理行政審批事項工作,。各廳、局應(yīng)組織好對本通知和有關(guān)文件的學(xué)習(xí),，對本單位現(xiàn)有行政審批事項的保留,、取消及下放進(jìn)行界定，并于12月底前列表上報省政府,。為確保第二次清理工作的力度,，省清理辦將與各廳、局一一協(xié)商,，于明年初對每個廳局現(xiàn)有行政審批事項按不少于1／3的比例進(jìn)行“凍結(jié)”,，各廳、局對被“凍結(jié)”的行政審批事項暫停審批,；然后用半年時間,，根據(jù)各廳局的工作實際并經(jīng)一定申報審定手續(xù)，省里再對部分被“凍結(jié)”的行政審批事項按照重要先行,、分批放行的原則“解凍”,，將不能“解凍”的行政審批事項全部取消或下放。

 （三）繼續(xù)組織好市,、縣政府部門的行政審批事項清理工作,。各市、縣政府要繼續(xù)貫徹省政府辦公廳《關(guān)于清理市縣政府各部門及直屬事業(yè)單位行政審批事項的通知》（瓊府辦〔2000〕19號）,，尚無行動的市,、縣必須立即組織進(jìn)行清理工作，工作一度中斷的市,、縣應(yīng)把清理工作抓緊,、抓好，已完成階段性工作（已向省里上報清理工作材料）的市,、縣也要參照省里的做法,，把清理工作做得更加扎實、有效。市,、縣政府部門的清理工作要在“取消”上下功夫,，凡可改為事后監(jiān)督或改為社會化服務(wù)的、群眾意見較大且非屬必要的,、以及139號令已明令取消的行政審批事項,，均應(yīng)納入取消之列。省政府?dāng)M用半年左右的時間,，對若干市,、縣的清理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；發(fā)揮樣板示范作用,。從明年下半年開始,，省政府將對各市、縣政府的清理工作進(jìn)行逐個審查驗收,，爭取明年底之前基本完成全省的清理行政審批事項工作,。



 三、規(guī)范管理,，完善配套措施

 （一）抓好工作重點。取消和下放行政審批事項須自上而下地推動,，省政府各部門的清理工作仍是重點,。由于各廳、局的重視程度和工作力度決定此項工作的成效,，且對市,、縣政府各部門起著重要的示范和指導(dǎo)作用，省政府將適時召開省政府直屬各單位處級以上干部動員大會對這項工作再次進(jìn)行動員和部署,。

 （二）搞好職能界定,。明確一級政府的職能部門該管什么、怎樣管以及嚴(yán)格區(qū)分各級政府部門間的不同職能,，是搞好清理工作的前提,。切實搞好職能界定，要堅持改革的思想和創(chuàng)新的精神,，做好調(diào)查研究和必要的專家論證工作,，以盡量取消不必要的審批來減低政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，以盡量減少逐級審批來提高政府的辦事效率,。如省級政府機(jī)關(guān),，其主要職能是宏觀管理，對微觀管理方面的審批事項,，總的原則是有的要堅決取消,，有的要堅決下放。

 （三）從制度上斬斷審批與利益之間的關(guān)系,。審批與審批人,、審批單位的利益關(guān)系,，是清理工作在一些部門、地區(qū)難以推開的主要原因,，也是孳生腐敗的一個重要源頭,。清除為利益而抓審批，一方面要嚴(yán)格依法監(jiān)督,，確保收支兩條線的執(zhí)行,；另一方面要在清理工作中抓緊研究建立其他有效制度，如社會化服務(wù)機(jī)制,、審批責(zé)任追究制等,。

 （四）確保行政審批事項放而不亂、規(guī)范管理,。取消和下放行政審批事項,，并非放棄政府職能部門的依法監(jiān)管責(zé)任。上級對下級,、政府對社會應(yīng)更多地發(fā)揮糾錯功能,，更好地運(yùn)用事后備案與核查、執(zhí)法檢查,、行政復(fù)議以及責(zé)任追究,、行使撤銷權(quán)、行政處罰等方式,，實現(xiàn)有效監(jiān)管,。在清理工作中，省政府各有關(guān)部門對下放市,、縣或取消后交由社會中介機(jī)構(gòu)辦理的審批事項,，必須制定有效的監(jiān)督辦法；對經(jīng)清理后仍保留的審批事項,，也必須建立結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

 （五）清理行政審批事項工作要與省里的有關(guān)工作部署相結(jié)合。即與反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合,，與治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合,，與清理法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合，與反對地方保護(hù)主義,、制止亂收費相結(jié)合,，與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合，與機(jī)構(gòu)改革,、貫徹新的三定方案相結(jié)合,。

 省政府重申：除極特殊情況（如國家有新的規(guī)定等）可向省政府申報外，一律不準(zhǔn)增加新的行政審批事項,；對清理行政審批事項工作中出現(xiàn)的問題,，應(yīng)及時報告。



 二00一年九月三十日