• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[1998]17號
• 【發(fā)布日期】1998-03-27
• 【生效日期】1998-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳 關于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省人事廳
 關于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見的通知
 
（1998年3月27日甘政辦發(fā)〔1998〕17號）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將省人事廳關于《甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 事業(yè)單位人事制度改革工作量大面寬，任務艱巨,。各級,、各部門一定要把這項改革擺在重要議事日程，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定方案，抓好試點，分類實施,，穩(wěn)步推進,，確保改革順利進行。



 甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見



 按照黨的十五大精神,，為加快我省事業(yè)單位的人事制度改革,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、改革的指導思想,、基本思路和目標任務

 1,、指導思想。堅持以鄧小平理論為指導,，堅持黨在現(xiàn)階段的基本路線和基本方針,，堅持黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要出發(fā),，按照政事分開,、分類管理的要求，以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力,，有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性,，有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和減輕國家財政負擔為目的,，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要,、符合各類事業(yè)單位特點、充滿生機活力的人事管理體制和運行機制,。

 2,、基本思路。通過改革,，事業(yè)單位的人事管理要有別于黨政機關,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，事業(yè)單位管理人員的待遇不再用行政級別來確定,；根據(jù)各類事業(yè)單位職能,、經(jīng)費來源和工作性質的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事制度,，擴大用人自主權,，建立健全自我約束機制，貫徹“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，有效地引入激勵競爭機制,，把事業(yè)單位的人事制度真正搞活,。

 3、目標任務,。從實際出發(fā),，通過不斷深化改革，爭取用五年左右的時間,，在全省初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開,、單位用人自主、人員擇業(yè)自主,、政府依法監(jiān)督,、科學分類管理、配套辦法完善的人事管理體制,；基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人,、分配、考核,、獎懲和社會保險福利等制度,，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化,、規(guī)范化,。



 二、改革的工作重點和主要任務

 1,、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的用人制度,。第一、要逐步推行聘用制,。聘用制是事業(yè)單位的一項基本用人制度,，按照國家有關法律、法規(guī),，單位和個人在“平等自愿,、協(xié)商一致”的前提下，通過簽訂合同確定聘用關系,，并使雙方明確各自的責,、權、利,，對合同的訂立和解除都要依照法律程序進行。政府人事部門對聘用工作要加強管理,、檢查,、監(jiān)督，建立健全人事爭議仲裁制度,，進一步完善,、發(fā)揮人才市場的作用，積極為聘用制創(chuàng)造條件、打好基礎,；第二,，要改革完善領導人員任用制。通過實施“目標管理責任制”等管理方式,，使領導人員明確自己在任職期間應盡的義務和所承擔的責任,，按照職權范圍行使自己的權力。事業(yè)單位領導人員的任用方式需要繼續(xù)深入探索,，各級,、各部門要根據(jù)各自的特點和實際，按照干部管理權限和法定的程序,，采取直接聘任,、招標聘任、選舉聘任,、委任等多種形式,，積極穩(wěn)妥地推行；第三,，要對管理人員實行職員制,。職員制是事業(yè)單位管理人員的一種任職方式，按照職員的等級序列制定一整套任用辦法,，有利于吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事管理工作,，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高事業(yè)單位的管理水平,。職員的任職要按照崗位要求與任職條件,，遵循“公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，打破身份以及所有制界限,，公平競爭擇優(yōu)上崗,；第四，要建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術人員特點的管理制度,。根據(jù)“政府宏觀管理,、分類指導、依法行政,，社會客觀科學評價,，單位自主聘任”的精神，對專業(yè)技術人員要繼續(xù)實行專業(yè)職務聘任制,，按照工作需要確定專業(yè)技術職務結構比例,，進一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置,，逐步推行專業(yè)技術職務任職資格制度，實行職稱評定與職務聘任相分離,，將工作業(yè)績與職務晉升和工資獎勵相掛鉤,，并逐步建立和推行專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度；第五,，要完善事業(yè)單位工勤人員的管理制,。對工勤人員，要繼續(xù)完善符合單位工作特點及崗位要求的技術等級,、（職務）晉升等管理辦法,，采用多種用工形式，推行聘用合同管理,，根據(jù)工作任務以崗定人,，通過考試考核晉升技術等級，優(yōu)化工勤人員隊伍,。

 2,、進一步完善符合事業(yè)單位特點的分配制度。在執(zhí)行國家現(xiàn)行工資制度的基礎上,，根據(jù)事業(yè)單位的性質,、特點及發(fā)展需要，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的辦法,，由單位自主決定分配形式,。全額撥款的事業(yè)單位，在核定編制的基礎上,，可試行工資總額包干,，增人不增工資總額，減人不減工資總額,，結余歸單位自主使用,；差額撥款的事業(yè)單位，可根據(jù)國家撥款比例,，把工資增長與財政撥款遞減及事業(yè)收入增長緊密聯(lián)系,，或采取符合自身特點的管理辦法；自收自支的事業(yè)單位,，要實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的辦法,，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于單位人均效益增長,。各類事業(yè)單位要把活的工資部分真正用活,，根據(jù)崗位責任與貢獻的大小決定分配的高低，在不違反國家有關規(guī)定的前提下合理拉開檔次,，使活的工資發(fā)揮其應有的激勵作用,。

 3、建立科學合理的事業(yè)單位考核評價制度,。根據(jù)國家人事部《
事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,，制定和完善適合事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員不同特點的評價體系,，逐步使事業(yè)單位工作人員的考核工作走上規(guī)范化,、制度化的軌道。把考核評價工作與聘用制緊密結合起來,，按照人事管理權限對工作人員的“德,、能、勤,、績”,，重點對工作實績進行考核評價?？己嗽u價采取領導與群眾相結合,、定期與平時相結合、定性與定量相結合的方法,，力求做到客觀,、準確、公正,?？己嗽u價結果是聘用、續(xù)聘,、解聘,、晉級、增資,、獎懲的主要依據(jù),，每個事業(yè)單位在用人上都要堅持嚴格考核評價的辦法，使個人競爭上崗和單位擇優(yōu)用人逐步形成制度,。

 4,、加快事業(yè)單位社會保險制度的建立。根據(jù)事業(yè)單位不同情況,，按照國家,、單位、個人共同合理負擔及社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合等原則,，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點又與機關,、企業(yè)、農(nóng)村保險相協(xié)調(diào)的社會保險制度,，逐步形成基本社會保險,、單位補充保險,、個人儲蓄保險相結合的社會保障體系。同時,，要建立事業(yè)單位的失業(yè)保險制度,、工傷保險制度、醫(yī)療保險制度,、女職工生育保險制度等,，更好地保證失業(yè)人員、傷病人員,、退（離）休人員的生活,，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定,。

 5,、建立事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系。一是人員總量的宏觀管理,。根據(jù)國家經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總需求,，以及人才資源的供給情況和財政承受能力，編制事業(yè)單位增人計劃,，建立不同類型事業(yè)單位人員增長調(diào)控辦法,，避免事業(yè)單位人員盲目增長；二是工資總額的宏觀管理,。根據(jù)國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展狀況,，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用經(jīng)濟杠桿,、法律制度和行政手段,，對事業(yè)單位的工資分配進行宏觀調(diào)控，合理安排工資水平和工資增長,；三是各類人員結構的宏觀管理,。根據(jù)各類事業(yè)單位的實際情況，專業(yè)技術人員,、職員和工勤人員,，都要嚴格控制總量、等級結構和比例結構,，合理按需設崗,；四是人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革的需要,，加快事業(yè)單位人事立法工作的步伐,，制定單位聘用管理、職員管理、專業(yè)技術職務管理,、人事爭議仲裁和技術工人評聘等法規(guī),，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化,。

 6,、推進事業(yè)單位人事制度的配套改革。一是要建立健全對事業(yè)單位各類人員的培訓制度,，編制各類人員的培訓規(guī)劃和培訓辦法，努力提高工作人員的政治和業(yè)務素質,；二是要建立健全事業(yè)單位各類人員的流動制度,，搞活事業(yè)單位各類人員的合理流動，促進各類人員專業(yè)特長的充分發(fā)揮,；三是要建立健全事業(yè)單位的人事爭議仲裁制度,，及時受理、合理仲裁人事爭議案件,，維護個人和用人單位雙方的合法權益,；四是要積極探索事業(yè)單位富余人員的安置辦法，采取多種形式解決好解聘,、未聘等人員的安置問題,。



 三、改革的組織領導工作

 事業(yè)單位的人事制度改革,，涉及到事業(yè)單位職工的切身利益,，關系到全省改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，各級領導要充分認識這一改革的重要性和迫切性，把改革工作擺到重要議事日程,，切實抓緊抓好,、抓出成效。

 1,、深入調(diào)研,，抓好試點。通過深入進行調(diào)查研究,，在摸清事業(yè)單位基本情況的基礎上,，針對人事制度改革的重點和難點問題，分期分批選擇不同行業(yè),、不同層次,、不同類型的事業(yè)單位，先從聘用制開始著手,，區(qū)別輕重緩急開展試點,。通過試點,，明確和掌握事業(yè)單位人事制度改革的途徑與方法，著力總結和推廣試點單位的成功經(jīng)驗,，以指導全局改革工作,。

 2、突出重點,，分類推進,。事業(yè)單位人事制度改革，量大面寬,，情況復雜,，任務艱巨，實施起來難度較大,。在步驟上要從實際出發(fā),，按照先易后難、穩(wěn)中求進,、分步到位的原則,，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同單位經(jīng)濟狀況及各項改革的進展情況,，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進，重點搞好科研,、教育,、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革,。

 3,、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導,。各級,、各部門要按照省上對事業(yè)單位改革的總體部署，努力提高對事業(yè)單位人事制度改革的認識,。要結合本地區(qū),、本部門的實際情況，對事業(yè)單位的人事制度改革進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，研究制定具體改革實施方案,，和事業(yè)單位的機構改革協(xié)同進行。同時,，要根據(jù)改革中出現(xiàn)的各種情況和問題,，及時提出處理和解決問題的辦法，把事業(yè)單位的人事制度改革不斷引向深入。

 4,、協(xié)調(diào)督查,，狠抓落實。各級人事部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合職能部門,，要在各級黨委,、政府領導下充分發(fā)揮作用，與組織,、編制,、財政等相關部門密切合作，切實抓好改革方案的具體組織實施,，搞好改革中的協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查,、指導，處理好各種矛盾,，落實好各項改革措施,，確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。