• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深圳市人民政府令第71號
• 【發(fā)布日期】1998-05-21
• 【生效日期】1998-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳經濟特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定

深圳經濟特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定
 
（1998年5月21日深圳市人民政府令第71號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為加強深圳經濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）城市公共大巴專營管理，建立良好的公共交通服務秩序,，維護經營者和乘客的合法權益,，制定本規(guī)定。



 第二條 特區(qū)內城市公共大巴（以下簡稱公共大巴）的經營服務業(yè)務實行專營,。未取得專營權的單位和個人不得在特區(qū)從事公共大巴經營服務業(yè)務,。

 本規(guī)定所稱專營權，是指深圳市人民政府（以下簡稱市政府）授權專營的企業(yè)和取得特定線路專營權的企業(yè)（以下合稱從事專營業(yè)務的企業(yè)）,，在專營線路內單獨享有從事公共大巴經營服務業(yè)務的權利,。

 本規(guī)定所稱取得特定線路專營權的企業(yè)，是指依照本規(guī)定通過招投標方式取得特定線路專營權的企業(yè),。但在本規(guī)定實施以前,，已經市政府批準在特定線路從事公共大巴經營服務業(yè)務的企業(yè)，可依本規(guī)定享有特定線路專營權,。



 第三條 公共大巴專營權期限每期為五年,。

 專營權期限屆滿，可按本規(guī)定的規(guī)定程序予以延長,。



 第四條 從事專營業(yè)務的企業(yè)在專營權限期內,，享有本規(guī)定所規(guī)定的因取得專營權而產生的各項權利。



 第五條 從事專營業(yè)務的企業(yè)應為社會提供方便,、安全,、準時、快捷的公共交通服務,。

 在專營權期限內,，從事專營業(yè)務的企業(yè)應采用先進的技術手段改進服務質量,，提高服務水平。



 第六條 深圳市公共交通總體規(guī)劃（以下簡稱公交規(guī)劃）應作為專項規(guī)劃納入深圳市城市總體規(guī)劃,。城市建設應根據城市總體規(guī)劃和公交規(guī)劃落實公共大巴場站設施,。



 第七條 市政府根據公交規(guī)劃和特區(qū)公共交通的實際需要，授權專營企業(yè)實行專營和決定特定線路專營權的授予,，并可根據本規(guī)定決定撤銷對專營企業(yè)的專營授權或撤銷從事專營業(yè)務的企業(yè)的線路專營權,。

 市政府交通運輸行政管理部門為公共大巴行業(yè)的行政主管部門（以下簡稱主管部門），代表市政府簽發(fā)線路專營授權書,，對公共大巴專營業(yè)務經營服務活動實行監(jiān)督管理,。

 市財政、規(guī)劃,、計劃,、物價、公安交管,、住宅,、審計等行政管理部門應當按照本規(guī)定履行各自職責，共同做好公共大巴專營管理工作,。




 第二章 專營權的授予與撤銷





 第八條 在特區(qū)從事專營業(yè)務的企業(yè),，應符合下列基本條件：

 （一）具有在深圳市注冊的公共交通旅客運輸企業(yè)法人資格，注冊資本不低于市主管部門規(guī)定的限額,；

 （二）具有從事公共大巴經營服務的營運條件,、經濟實力和管理水平；

 （三）具有可行的經營服務方案,。

 專營企業(yè)資格和取得特定線路專營權的資格,，由市主管部門審核具備上述條件后，報市政府決定授予,。



 第九條 特區(qū)內的公共大巴線路,，由市主管部門以授權書形式直接授予專營企業(yè)線路專營權，但市政府決定授予特定線路專營權的除外,。

 線路專營授權書應當載明下列主要事項：

 （一）線路專營權的授予,；

 （二）在專營線路上從事公共大巴業(yè)務的服務指標、高峰期處理措施及技術改進等具體要求,；

 （三）線路專營權撤銷的條件和程序,。



 第十條 從事專營業(yè)務的企業(yè)在專營權存續(xù)期間有下列情形之一的，由市主管部門報市政府批準后撤銷該相應線路的專營權：

 （一）將專營線路承包給其他單位或個人經營,；

 （二）轉讓或變相轉讓線路專營權,；

 （三）專營線路的經營服務不符合授權書的要求，經市主管部門1年內給予2次警告處罰，仍未改正的,；

 （四）經營管理混亂，經采取處分管理責任人員等整改措施仍不能恢復正常經營管理的,；

 （五）拒絕接受市主管部門按照本規(guī)定進行的管理監(jiān)督,。



 第十一條 有前條所列情形之一的，由市主管部門組織相關部門進行調查后提出調查報告及處理意見,，報市政府決定撤銷其線路專營權,。市主管部門提出的調查報告及處理意見，應在報市政府前附送給從事該線路專營的企業(yè)并聽取其申辯,。

 從事該線路專營的企業(yè)自收到調查報告及處理意見之日起15日內向市主管部門提出申辯,；對市主管部門的處理意見不服的，可向市政府提出異議,。

 被撤銷線路專營權的企業(yè)應在市政府規(guī)定的期限內繼續(xù)維持線路正常的經營和服務,。



 第十二條 被撤銷專營權的線路或其他經市政府批準實行招標的新開線路，由市主管部門報市政府決定,，實行招標授予線路專營權,。招標的范圍、實施條件和具體程序,，由市政府以規(guī)范性文件形式另行規(guī)定,。



 第十三條 專營權期限屆滿前1年，從事專營業(yè)務的企業(yè)可向市主管部門提出延長專營權期限的書面申請,。

 延長專營權期限的申請,，經市主管部門組織相關部門審議，報市政府批準延長專營權期限,。

 專營權期限的延長,，每次不得超過5年。



 第十四條 從事專營業(yè)務的企業(yè)在專營期限內享有使用公共大巴場站及其附屬設施的權利,，承擔維護的義務,。

 公共大巴場站及附屬設施的維護費從城市建設維護費中撥付，不足部分由專營企業(yè)承擔,。



 第十五條 經法定程序批準,，專營企業(yè)可依法享受稅費減免的優(yōu)惠。專營線路公共大巴減免特區(qū)內的過橋,、過路費和隧道費,。



 第十六條 專營企業(yè)在專營期限內每年新增營運車輛的購置，由市政府根據公交規(guī)劃和實際客運量的需求專項給予資助,。

 政府出資的營運車輛購置,，由市財政部門、市主管部門和專營企業(yè)采用公開招標的形式進行。



 第十七條 專營線路公共大巴對特區(qū)內的公交專用車道和公共大巴上下客站享有使用權,。



 第十八條 專營線路的公共大巴車身上可依法刊登廣告,。

 專營企業(yè)經營車身廣告所得純利潤的70％，應當列為經營公共大巴業(yè)務的收益,。



 第十九條 專營企業(yè)具備房地產開發(fā)經營資格的,，可依法從事房地產開發(fā)經營業(yè)務。

 專營企業(yè)房地產開發(fā)經營所得收益的80％,，應當設立專戶,，專項用于新增營運車輛及有關公共大巴基礎設施的建設，并接受市財政,、審計部門和市主管部門的監(jiān)督,。



 第二十條 專營企業(yè)的政策性虧損，自取得專營權之日起實行3年期財政定額補貼,。補貼定額一經確定,，3年不變；3年期滿后財政補貼的延續(xù)或取消,，由市政府根據實際情況決定,。

 取得特定線路專營權的企業(yè)，不享有獲得前款規(guī)定的財政補貼的權利,。



 第二十一條 市政府在特定情況下,，需調用專營企業(yè)的公共大巴時，專營企業(yè)應按要求安排,。

 市政府調用專營企業(yè)的公共大巴,，為其他企業(yè)解決緊急情況所需的，其他企業(yè)應償付專營企業(yè)的費用,。




 第三章 專營權的管理與監(jiān)督





 第二十二條 市政府組織成立由市主管部門和規(guī)劃,、計劃、財政,、審計,、公安交管、物價,、住宅等部門和專營企業(yè)的有關專家,、人員以及市勞動模范、文明市民的代表組成的公共大巴專營監(jiān)管委員會,，加強政府,、社會和乘客對公共大巴專營的監(jiān)管和溝通，并主要履行下列職責：

 （一）審議公共大巴專營權的授予和撤銷,、以招標形式授予特定線路專營權等重大事項,；

 （二）審議,、協調本規(guī)定實施過程中涉及多部門的重大管理事項；

 （三）聽取市主管部門提交的專營權中期評價報告,；

 （四）不定期組織聽取專營企業(yè)和社會對專營線路服務的意見,；

 （五）為改善城市公共大巴服務條件和環(huán)境向市政府提供咨詢意見。



 第二十三條 市主管部門應定期組織公共大巴客流調查及線路普查,，并于每年第四季度組織計劃,、規(guī)劃、公安交管,、住宅等部門及專營企業(yè)制訂下一年度線路開設、調整,、場站設施,、站點布設及運力投放的詳細計劃，由市主管部門在次年3月底前向社會公布并組織實施,，各有關部門應予以配合和執(zhí)行,。



 第二十四條 有關部門和單位因特殊情況需要在計劃外新增或調整專營線路的，應當事先提出方案,，由市主管部門批準并作出要求專營企業(yè)新增臨時線路或臨時改變指定的公共大巴行車線路的特別決定,。特別決定的時效為決定之日起至下一年度專營線路開辟和調整計劃向社會公布之日止。

 專營企業(yè)需要在年度計劃外開辟和調整線路的,，應向市主管部門提出書面申請和方案,。市主管部門應自收到申請之日起1個月內組織相關部門進行協商后作出決定，予以批準的,，應向社會公布并組織實施,；不予批準的，應書面說明理由,。市主管部門逾期未作決定的,，視為予以批準。



 第二十五條 經市主管部門批準向社會公布的公共大巴線路,，任何單位和個人不得隨意變動或妨礙運營,。

 因道路改造及其他原因需要臨時改變或中斷原有線路的，有關單位應事先通知主管部門和從事專營業(yè)務的企業(yè),，并協商采取有效措施保障原有線路乘客的需要和及時恢復線路的正常運行,。



 第二十六條 從事專營業(yè)務的企業(yè)應當對下列情況保持正常記錄，并按市主管部門要求的形式和時間提交有關記錄文件：

 （一）每日在每條線路上所使用的公共大巴數量和載客量,；

 （二）每日在每條線路上公共大巴行駛的平均次數和里程,；

 （三）每日在每條線路上的收入；

 （四）每日在每條線路上由于車禍,、機器故障及車輛人員短缺而造成的損失,；

 （五）車輛的維修情況。



 第二十七條 市主管部門可以對從事專營業(yè)務的企業(yè)及與其線路專營權相關的場站設施、維修車輛的設施,、營運車輛的車況進行檢查,，并可確定營運車輛進行指定項目的檢修、維護和技術改進,。



 第二十八條 市政府在緊急情況下,，可以決定暫時中止從事專營業(yè)務的企業(yè)的線路專營權，直至市政府宣布緊急情況不再存在為止,。




 第四章 專營業(yè)務與服務





 第二十九條 從事專營業(yè)務的企業(yè)應當在市主管部門批準并公布的專營線路上按照專營授權書的規(guī)定提供公共大巴服務,。

 從事專營業(yè)務的企業(yè)應當制訂不低于專營授權書規(guī)定的服務標準的具體指標，并作為承諾向社會公布施行,，接受社會監(jiān)督,。



 第三十條 從事專營業(yè)務的企業(yè)應當倡導企業(yè)內部經營競爭，制定科學,、具體的經營管理和服務質量責任指標,，建立和完善經營服務崗位責任制度。

 市主管部門應當制訂專營線路服務情況的具體評價指標,，規(guī)范對專營服務進行評價和管理的行為,。



 第三十一條 專營企業(yè)必須自取得專營權之日起6個月內，將未來五年經營服務滾動規(guī)劃提交市主管部門,。市主管部門應征求市計劃,、規(guī)劃、財政等相關部門的意見,，自接到專營服務滾動規(guī)劃之日起1個月內作出審查實施決定,，并監(jiān)督滾動規(guī)劃的實施。

 五年經營服務滾動規(guī)劃應當包括下列主要內容：

 （一）公共大巴線路的開辟和調整,、場站發(fā)展規(guī)劃,，現有線路的車輛分配情形及需新增的公共大巴類型、數量的估計,；

 （二）公共大巴的服務時間,、行車時間間隔的預測；

 （三）經營服務滾動規(guī)劃實施期間財政負擔的預測,；

 （四）票價調整的時間和幅度的預測,；

 （五）企業(yè)經營預測。

 專營企業(yè)應在每年9月底之前,，報送從下一年開始的五年經營服務滾動規(guī)劃,。



 第三十二條 從事專營業(yè)務的企業(yè)必須在每年第一季度末以前，向市主管部門報送上一年經營發(fā)展計劃的執(zhí)行情況和有關財務報表,，并依法接受有關部門的財務,、審計監(jiān)督,。



 第三十三條 公共大巴票價以保本微利為原則，由運營成本,、費用加合理利潤和稅費構成,。調定票價的申請經市主管部門審核后，報市物價部門按法定程序審批,。




 第五章 場站規(guī)劃與建設





 第三十四條 市規(guī)劃部門及有關單位應按深圳市公交規(guī)劃及國家建設部門頒布的用地標準落實公共大巴場站用地,，保證公共大巴場站和線路的合理布局。



 第三十五條 公共大巴的首末站,、樞紐站,、車輛停放場（本規(guī)定統稱公共大巴場所）及其附屬設施應納入城市新區(qū)、大型住宅區(qū),、工業(yè)區(qū),、城區(qū)改造和道路改造建設規(guī)劃，由政府出資建設,，產權歸政府所有，并應與主體工程同步規(guī)劃,、同步建設,、同步投入使用。



 第三十六條 大型住宅區(qū),、工業(yè)區(qū)的建設規(guī)劃和設計應配備與其規(guī)模相適應的公共大巴場站,，其方案的評審應征求市主管部門和相關部門的意見。



 第三十七條 在公共大巴場站用地范圍內需改變土地使用功能,、縮小場地使用面積的,，應經主管部門審核同意，報市規(guī)劃部門按法定程序審批,。



 第三十八條 公共大巴場站及候車亭,、站牌、站點等附屬設施的建設由市主管部門按規(guī)范化要求統一組織,。




 第六章 法律責任





 第三十九條 違反本規(guī)定第二條第一款,，未取得專營權的任何單位或個人擅自在特區(qū)范圍內從事公共大巴經營服務業(yè)務的，由市主管部門責令停止營運,，有違法所得且可計算的,，處以違法所得3倍的罰款，但最高不得超過3萬元,；沒有違法所得的或違法所得無法計算的,，處以1萬元以上3萬元以下罰款。



 第四十條 違反本規(guī)定第五條,，從事專營業(yè)務的企業(yè)因經營管理不善導致重大交通安全事故或影響公共大巴專營服務質量的,，除依法追究事故直接責任人員的法律責任外,，市主管部門可提請具有相應人事管理權限的單位追究經營管理責任人員的責任，直至給予撤職的處分,。



 第四十一條 違反本規(guī)定第十條第（三）項,，專營企業(yè)在專營線路的經營服務不符合授權書的要求，有下列情形之一的,，由市主管部門給予警告處罰,，并可按人事管理權限提請有關單位對直接責任人員給予處分：

 （一）擅自改變授權書中載明的服務時間、行車線路的,；

 （二）擅自減少專營線路上的運力,，營運車輛數、發(fā)車時間間隔和高峰期處理措施達不到授權書載明的最低標準,，經市主管部門責令限期改進,，逾期仍未達到標準的；

 （三）投入該專營線路的營運大巴不符合營運要求,，經市主管部門責令限期維修,、改造，逾期不改的,；

 （四）對公共大巴場站及附屬設施缺乏維護,，影響專營線路正常運營。



 第四十二條 違反本規(guī)定第十八條第二款或第十九條第二款,，專營企業(yè)不按規(guī)定列支,、使用專門款項的，由市財政部門依照有關財政法律法規(guī)的規(guī)定處理,，并可決定停止對該專營企業(yè)的定額財政補貼的撥付,。



 第四十三條 違反本規(guī)定第二十四條第二款，專營企業(yè)擅自開辟和調整專營線路的,，由市主管部門責令停止營運,，限期改正；逾期不改正的,，提請市政府決定撤銷對該專營企業(yè)的公共大巴專營授權,。

 違反本規(guī)定第二十五條，任何單位或個人擅自變動或妨礙專營線路的正常運營,，由市主管部門責令其恢復原狀,；妨礙運營造成損失的，應依法承擔賠償責任,。



 第四十四條 違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定,，從事專營業(yè)務的企業(yè)擅自調定公共大巴票價的，由市物價部門根據物價管理的有關規(guī)定處罰,。




 第七章 附則



 第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

 1992年12月31日市政府第4號令發(fā)布的《深圳經濟特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定》同時廢止,。