• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】寧波市人民政府令第67號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-11
• 【生效日期】1998-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府令

寧波市人民政府令
 
（第67號(hào)）
 《寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法》已經(jīng)市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自1998年7月1日起施行,。



 市長(zhǎng) 張蔚文

 一九九八年六月十一日

 寧波市海塘工程建設(shè)和管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)海塘工程的建設(shè)和管理,，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、《
中華人民共和國(guó)防洪法》及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱海塘工程,，是指具有防御潮浪功能的海塘工程及其設(shè)施，包括塘身,、防浪墻,、消浪防沖設(shè)施、護(hù)塘河,、護(hù)塘地及沿塘涵閘等工程設(shè)施,。



 第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類海塘工程的建設(shè)和管理，適用本辦法,。



 第四條 海塘工程的建設(shè)和管理資金實(shí)行政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則,。



 第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人，都有維護(hù)海塘工程的安全,，參加海塘工程搶險(xiǎn)的義務(wù),。



 第六條 海塘工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。

 寧波市水行政主管部門主管全市海塘工程的建設(shè)和管理工作，負(fù)責(zé)全市海塘工程的規(guī)劃,、組織建設(shè)及協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督工作,。

 各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程的建設(shè)和管理工作,。

 海塘所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海塘工程建設(shè)和日常管理工作,。

 各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、交通,、城建、土地管理,、海洋,、水產(chǎn)、公安等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé),，協(xié)同水行政主管部門做好海塘工程建設(shè)和管理工作,。




 第二章 規(guī)劃與建設(shè)





 第七條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，符合國(guó)家和省,、市規(guī)定的防潮標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,，同時(shí)兼顧城市建設(shè)、道路交通,、港口碼頭,、圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、旅游等綜合開發(fā)的要求,。



 第八條 寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃由寧波市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并報(bào)省水行政主管部門備案,。

 各縣（市）、區(qū)海塘工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃由各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門備案,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的海塘工程建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃是海塘工程建設(shè)的依據(jù),。確需修改的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。



 第九條 根據(jù)寧波市海塘工程建設(shè)規(guī)劃,，全市海塘工程的設(shè)計(jì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按保護(hù)范圍的大小和保護(hù)對(duì)象的重要程度劃分為以下四個(gè)等級(jí)；

 （一）保護(hù)城市和重要工業(yè)基地的海塘工程，為一級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為100年,；

 （二）保護(hù)面積5萬畝以上或保護(hù)縣城、重要城鎮(zhèn),、重要經(jīng)濟(jì)區(qū),、重要基礎(chǔ)設(shè)施的海塘工程，為二級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為50年,；

 （三）保護(hù)面積1萬畝以上5萬畝以下或保護(hù)范圍內(nèi)村莊人口密集的海塘工程，為三級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為20年,；

 （四）保護(hù)面積0．1萬畝以上1萬畝以下，直接保護(hù)范圍內(nèi)無村莊或只有零星住戶的海塘工程,，為四級(jí)海塘,，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為10年。

 保護(hù)面積0．1萬畝以下的為非等級(jí)海塘,。

 全市四個(gè)等級(jí)海塘的具體范圍和名稱,，由市水行政主管部門公布。

 因保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象重要程度變化,，各類海塘等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)需作調(diào)整的,，由市水行政主管部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以調(diào)整、公布,。



 第十條 海塘工程建設(shè)規(guī)劃以同一保護(hù)范圍的海塘工程作為一個(gè)閉合區(qū),。在同一閉合區(qū)內(nèi)的海塘工程應(yīng)按同一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。



 第十一條 各類海塘工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)海塘工程建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行,。海塘工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)設(shè)計(jì)部門審批立項(xiàng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門簽署的符合海塘工程建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃同意書。

 與海塘工程配套的擋潮排澇設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于相應(yīng)的海塘工程標(biāo)準(zhǔn),。



 第十二條 海塘工程建設(shè),，必須按國(guó)家和省、市基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,，并實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)督制度,。

 二級(jí)以上及重要的三級(jí)海塘工程應(yīng)實(shí)行施工監(jiān)理制度。



 第十三條 海塘工程建設(shè)的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)水利資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位承擔(dān),，并遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。

 一級(jí)、二級(jí)海塘工程應(yīng)由乙級(jí)資質(zhì)以上的專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),，由三級(jí)（含三級(jí)）以上的水利資質(zhì)專業(yè)工程施工企業(yè)施工,。

 三級(jí)、四級(jí)海塘工程應(yīng)由丙級(jí)資質(zhì)以上的專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),，由四級(jí)（含四級(jí)）以上的水利資質(zhì)專業(yè)施工企業(yè)施工,。



 第十四條 海塘工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制完成后，必須按分級(jí)管理權(quán)限,，經(jīng)市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門審核后，報(bào)計(jì)劃部門審查批準(zhǔn),。



 第十五條 海塘工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)按分級(jí)管理權(quán)限,，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的，方可在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與海塘工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),；驗(yàn)收不合格的,，應(yīng)限期采取補(bǔ)救加固措施，達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),。在未達(dá)到工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)前,，應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行必要的限制。




 第三章 管理與保護(hù)





 第十六條 市,、縣（市）,、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)、管理海塘工程的有關(guān)工作制度,，加強(qiáng)海塘工程的管理和保護(hù)工作,。

 海塘工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)海塘工程的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)按照海塘工程受益范圍或其重要程度,，建立相應(yīng)的海塘工程管理機(jī)構(gòu)或確定專門人員進(jìn)行管理,。

 沿海縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海塘工程安全管理納入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的目標(biāo)考核管理范圍,。



 第十七條 海塘工程管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

 （一）負(fù)責(zé)海塘工程的日常巡查，對(duì)海塘工程進(jìn)行檢查觀察,，掌握海塘工程狀態(tài)及海岸變化情況,；

 （二）對(duì)海塘工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修、保障海塘工程安全,；

 （三）制止各種危害或破壞海塘工程設(shè)施安全的行為,；

 （四）發(fā)現(xiàn)海塘工程設(shè)施險(xiǎn)情,，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上級(jí)主管部門報(bào)告，并采取臨時(shí)應(yīng)急措施,。



 第十八條 沿海專用岸線的海塘工程,，由使用單位設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備專人進(jìn)行管理，按規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),，在業(yè)務(wù)上受市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門的指導(dǎo)。



 第十九條 海塘工程的管理范圍和保護(hù)范圍,，按照海塘工程的等級(jí)分別確定：

 （一）一,、二級(jí)海塘的管理范圍為塘身和迎水面坡腳以外50米至100米的地帶、背水坡腳以外15米至50米的地帶（有護(hù)塘河的為至護(hù)塘河岸線的地帶）,；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶,；

 （二）、三,、四級(jí)海塘的管理范圍,，為塘身和迎水面坡以外50米至80米的地帶、背水坡腳以外10米至40米的地帶（有護(hù)塘河的為至護(hù)塘河岸線的地帶）,；保護(hù)范圍為海塘背水坡管理范圍以外10米至20米的地帶,；

 （三）非等級(jí)海塘的管理范圍和保護(hù)范圍由各地自行確定；

 （四）二線海塘的保護(hù)范圍為塘身及兩側(cè)塘腳線以外各5米至20米的地帶,。



 第二十條 沿塘涵閘的管理范圍為：大型涵洞為水閘上下游河道各200米至500米,，左右側(cè)邊墩翼墻外各50米至200米地帶；中型水閘為涵洞上下游河道各100米至250米,，左右側(cè)邊墩翼墻外各25米至100米地帶,；小型涵閘為涵閘為涵閘上下游河道各50米至150米，左右側(cè)邊墩翼墻外各20米至50米地帶,。



 第二十一條 每個(gè)海塘工程及沿塘涵閘的管理范圍和保護(hù)范圍,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T會(huì)同土地管理部門共同劃定。管理范圍內(nèi)的土地由土地管理部門依法做好定權(quán)發(fā)證工作,；劃定管理范圍有困難的,，可以先確定管理范圍預(yù)留地，由水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）海塘管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)簽訂保護(hù)協(xié)議書,。



 第二十二條 海塘工程均應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的樁號(hào)埋設(shè)里程樁,，樹立界碑，明確管理責(zé)任,。



 第二十三條 海塘工程保護(hù)范圍內(nèi),，禁止爆破、打井,、挖塘,、取土,、采石等危害海塘工程安全的活動(dòng)。

 海塘工程管理范圍或管理范圍預(yù)留地內(nèi),，禁止進(jìn)行爆破,、打井、采石,、取土,、建窯、挖坑,、開溝,、埋墳及建房等危害海塘工程安全和正常運(yùn)行管理的活動(dòng)。

 禁止在海塘塘身上墾種作物,、放牧,、割草、飼養(yǎng)畜禽,。除碼頭岸線外,，禁止在塘身堆壓重載。禁止翻撬塘腳鎮(zhèn)壓層拋石和消浪防沖設(shè)施,。禁止在海塘工程管理范圍內(nèi)傾倒垃圾,、廢土,。禁止在沿塘涵閘管理范圍內(nèi)新建建筑物,、構(gòu)筑物。

 除碼頭泊位外,，禁止在塘身設(shè)立系船纜柱,。臺(tái)風(fēng)活動(dòng)期，禁止在海塘涵洞管理范圍內(nèi)拋錨停船,。禁止非管理人員操作涵閘閘門,。



 第二十四條 確需在海塘工程管理、保護(hù)范圍內(nèi)修建跨堤,、穿堤,、臨堤的碼頭、涵閘,、橋梁,、船閘、渡口,、管道,、纜線等建筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意,。其中在一,、二級(jí)海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)從事以上活動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送工程所在地縣（市）,、區(qū)水行政主管部門初審后,，再報(bào)市水行政主管部門審查批準(zhǔn)。在其他海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)從事以上活動(dòng)的,，由所在地縣（市）、區(qū)水行政主管部門審查批準(zhǔn),。



 第二十五條 未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得任意破塘開口。確因建設(shè)需要破塘?xí)r,，建設(shè)單位應(yīng)事先征得海塘管理機(jī)構(gòu)同意,，報(bào)請(qǐng)所在地水行政主管部門批準(zhǔn)，按規(guī)定交納保證金,，并按批準(zhǔn)的期限保質(zhì)保量修復(fù),，經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后，退還保證金,。驗(yàn)收不合格的,，由建設(shè)單位重新修復(fù)至質(zhì)量合格，或由水行政主管部門組織修復(fù),，所需費(fèi)用從保證金中扣除,。



 第二十六條 除防汛搶險(xiǎn)和海塘工程管理專用車輛外，禁止各類機(jī)動(dòng)車輛在海塘塘頂行駛,。確需利用海塘塘頂兼做公路的,，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門同意，由交通部門負(fù)責(zé)加鋪路面,，實(shí)行經(jīng)常維修養(yǎng)護(hù),，并滿足海塘安全的要求，服從海塘加高加固的需要,。



 第二十七條 作為備塘的二線海塘,，應(yīng)按審批權(quán)限分別由市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門確認(rèn),。經(jīng)確認(rèn)的二線海塘應(yīng)保持其完整性,、連續(xù)性和封閉性，不得任意廢棄,、破壞或改變功能,，并按屬地原則由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。確需廢棄或改變功能的,，必須由確認(rèn)的水行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案,。



 第二十八條 市和縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海塘工程設(shè)施管理狀況進(jìn)行定期檢查,，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)海塘工程管理機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行考核,，考核不合格的，責(zé)令限期進(jìn)行整改,。



 第二十九條 市和縣（市）,、區(qū)水行政主管部門在汛前或臺(tái)風(fēng)到來之前應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海塘工程進(jìn)行全面檢查，督促落實(shí)有關(guān)渡汛和防臺(tái)措施,。檢查發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隱患,，應(yīng)及時(shí)處理。




 第四章 保障措施





 第三十條 海塘工程建設(shè)資金根據(jù)“誰(shuí)受益,，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,，由地方財(cái)政和受益者負(fù)擔(dān)。



 第三十一條 海塘工程建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全海塘工程建設(shè)資金的使用管理制度。財(cái)政,、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海塘工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理,。



 第三十二條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年收取的水利建設(shè)基金中安排一定的資金用于海塘工程的維護(hù),、管理,。



 第三十三條 一個(gè)單位專用或幾個(gè)單位共用的海塘工程，由使用單位按照海塘工程建設(shè)規(guī)劃和海塘工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)建設(shè),。其改建,、加固、維修,、管理費(fèi)用，由受益單位合理承擔(dān),。



 第三十四條 有條件的海塘工程管理機(jī)構(gòu),，在不影響海塘工程安全和正常管理工作前提下，可利用管理范圍內(nèi)的灘涂,、土地,、水面資源，開展多種綜合經(jīng)營(yíng),，增創(chuàng)收入,，實(shí)行以塘養(yǎng)塘。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì),、保護(hù)和扶持,。



 第三十五條 政府鼓勵(lì),、扶持開展海塘工程保險(xiǎn)。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本辦法第十一條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書和計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng),，擅自建設(shè)海塘工程的，責(zé)令停止違法行為,，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書和審批立項(xiàng)手續(xù),；違反規(guī)劃同意書的要求、擅自劃定塘線進(jìn)行建設(shè)的,，責(zé)令其限期拆除,。



 第三十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收擅自在未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的海塘工程保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,，由水行政主管部門責(zé)令其停止開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，并可處以1000元以上1萬元以下罰款。



 第三十八條 違反本辦法第二十三條規(guī)定,，水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為,，賠償損失，限期修復(fù)補(bǔ)救外,，可并處1000元以上3萬元以上罰款,；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 違反本辦法第二十四條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或不按照批準(zhǔn)位置在海塘工程管理,、保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、涵閘,、橋梁,、船閘等建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為,、補(bǔ)辦審查批準(zhǔn)手續(xù),，限期采取補(bǔ)救措施；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響海塘工程安全和正常運(yùn)行管理的,，責(zé)令其限期拆除,，逾期不拆除的，水利部門可予強(qiáng)行拆除,，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。



 第四十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自破塘開口，影響防汛（潮）和海塘工程安全的,，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,，限期堵復(fù)；確因建設(shè)需要,，尚可采取加固措施的,，責(zé)令其補(bǔ)辦審查同意手續(xù)，限期采取補(bǔ)救措施,；造成嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十二條 海塘工程主管部門、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的，由其所在單位給予行政處分,；給公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十三條 河口內(nèi)最高水位由潮水控制河段的堤防,，按照海塘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。



 第四十四條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由寧波市水利局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十五條 本辦法自1998年7月1日起施行,。