• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號(hào)】新兵黨發(fā)[1998]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步做好 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步做好
 國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見
（試行）
 （1998年6月26日新兵黨發(fā)〔1998〕13號(hào)）
 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》精神,，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際,，對(duì)切實(shí)做好兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：



 一,、高度重視國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

 做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一個(gè)重大問題，是深化國(guó)有企業(yè)改革的基本前提和重要任務(wù)之一,。當(dāng)前兵團(tuán)出現(xiàn)部分職工下崗的現(xiàn)象，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的一個(gè)歷史過程,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行“低工資,、高就業(yè)”的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，也是多年來企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果,。促進(jìn)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),，一個(gè)重要條件就是要切實(shí)解決企業(yè)人員臃腫、人浮于事的問題,。妥善解決這些問題是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,，也是各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任。做好這項(xiàng)工作,，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗,，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題,，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題,。因此，我們要從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的全局著眼，從講政治的高度出發(fā),，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，采取一切必要措施,，切實(shí)做好兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，為振興兵團(tuán)經(jīng)濟(jì),，再造兵團(tuán)輝煌,，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。



 二,、明確下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn),，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

 中央對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出了兩個(gè)目標(biāo)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，主要解決國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的問題,，把保障他們的基本生活作為首要任務(wù)，并力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工的人數(shù),。1998年使已下崗職工和當(dāng)年新增下崗職工的50％以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制,。兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要堅(jiān)定不移地按照中央的總體部署來規(guī)劃實(shí)施，計(jì)劃用3－5年時(shí)間,，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題,。1998年力求要有突破性的進(jìn)展，要達(dá)到的工作目標(biāo)是：有下崗職工的企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心,，工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常,，資金到位；下崗職工基本生活得到保障,；各項(xiàng)主要政策得到落實(shí),，并取得好的效果；層層建立目標(biāo)責(zé)任制,，并使再就業(yè)率達(dá)到50％,。

 做好兵團(tuán)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，指導(dǎo)思想是“積極穩(wěn)妥,、量力而行,、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)控”,，重點(diǎn)是兵團(tuán)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有虧損企業(yè),。各師（局）、各有關(guān)部門（行業(yè)）要圍繞落實(shí)兵團(tuán)提出的目標(biāo),，把握工作重點(diǎn),，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，明確具體任務(wù)和要求,，使兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行,。在具體實(shí)施過程中,，要堅(jiān)持以下原則：

 （一）堅(jiān)持減員增效與促進(jìn)再就業(yè)相結(jié)合,、職工下崗與社會(huì)承受能力相適應(yīng)，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn),、減員增效,、下崗分流的節(jié)奏，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。

 （二）兵團(tuán)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)要充分考慮國(guó)家利益,，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，從大局出發(fā),，做到“先挖渠,、后放水，先分流,、后下崗”,，立足多分流少下崗、隨時(shí)下崗隨時(shí)分流,，妥善安置本企業(yè)的下崗職工,，不能不負(fù)責(zé)任地把他們?nèi)客葡蛏鐣?huì)。

 （三）建立職工下崗申報(bào)備案制度,，職工下崗不能放任自流,。要充分考慮企業(yè)、社會(huì)和職工個(gè)人等各方面的承受能力,，安排職工下崗必須有計(jì)劃,、有比例、有組織地進(jìn)行,，并按隸屬關(guān)系報(bào)批,。下崗職工在50人以下的要報(bào)經(jīng)師（局）勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)（兵直單位報(bào)兵團(tuán)勞動(dòng)局）。50人以上的報(bào)主管師（局）批準(zhǔn),；兵直單位經(jīng)兵團(tuán)勞動(dòng)局審核,，報(bào)兵團(tuán)批準(zhǔn)。

 （四）規(guī)范職工下崗程序,，增加工作的透明度,。誰下崗誰不下崗，不能經(jīng)理（廠長(zhǎng)）一人說了算,，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,。企業(yè)在擬定職工下崗方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出基本生活保障和再就業(yè)意見,，在充分聽取職代會(huì)意見,、按隸屬關(guān)系申報(bào)核準(zhǔn)后組織實(shí)施，切實(shí)做到公平下崗,，競(jìng)爭(zhēng)上崗,，使下崗的人服氣，在崗的人有壓力,。

 （五）充分考慮職工的實(shí)際困難,，制定一些保護(hù)措施。夫妻在同一企業(yè)的,，不得安排雙方同時(shí)下崗,；不在同一企業(yè)的，有一方下崗后,，在沒有分流安置前,，另一方企業(yè)不得安排其配偶下崗。因工致傷,、致殘未喪失勞動(dòng)能力的職工,；獲得全國(guó)和兵團(tuán)（省、部）級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)的職工,；軍烈屬,；歸國(guó)華僑以及在孕期、產(chǎn)期,、哺乳期期間的女職工,，不得安排其下崗。

 （六）實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,。對(duì)兵團(tuán)范圍內(nèi)未能繼續(xù)升學(xué)的城鎮(zhèn)初,、高中畢業(yè)生實(shí)施1－3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

 （七）要嚴(yán)格控制非城鎮(zhèn)戶口人員的調(diào)動(dòng)使用,，合理調(diào)控農(nóng)村（場(chǎng)）勞動(dòng)力到國(guó)有企業(yè)務(wù)工,，使國(guó)有企業(yè)騰出崗位安排下崗職工。凡違反規(guī)定使用外來勞動(dòng)力的,，按有關(guān)規(guī)定交納再就業(yè)基金,。

 （八）對(duì)接近國(guó)家規(guī)定退休年齡的老職工，要嚴(yán)格控制采取提前退休的辦法,。按照中央規(guī)定,，兵團(tuán)只準(zhǔn)許“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市中的破產(chǎn)企業(yè)和兵團(tuán)紡織行業(yè)有壓錠任務(wù)企業(yè)中的兩個(gè)特殊工種辦理提前退休。各師（局）,、各有關(guān)部門（行業(yè)）不準(zhǔn)擅自擴(kuò)大范圍,，不得隨意開口子，不允許對(duì)下崗職工實(shí)行買斷工齡,。

 （九）明確界定下崗職工的范圍,，正確區(qū)分下崗、失業(yè)和分流的概念,。下崗職工是指沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，在原企業(yè)已沒有工作崗位,，有就業(yè)要求但沒有找到新的工作的職工；失業(yè)是指與企業(yè)沒有勞動(dòng)關(guān)系,，滯留在社會(huì)上的人員,；分流是指企業(yè)通過自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、勞務(wù)輸出,、離崗?fù)损B(yǎng)等渠道,，將富余人員從原崗位分離出來。各師（局）,、各有關(guān)部門（行業(yè)）在實(shí)際工作中一定要按照這個(gè)口徑來掌握,。



 三、建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心,，保障企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)

 建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效方式,，是在社會(huì)保障體系尚不完善的情況下一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，各級(jí)黨政部門要給予高度的重視和支持,。要全面建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心的組織體系,，凡是有下崗職工的企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務(wù)中心或者類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)可由現(xiàn)有科室代管,，對(duì)本企業(yè)的下崗職工負(fù)責(zé),。為加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各師（局）,、各行業(yè)主管部門可以從行政機(jī)關(guān)抽調(diào)得力人員充實(shí)到各再就業(yè)服務(wù)中心工作,。

 （一）再就業(yè)服務(wù)中心的任務(wù)：一是負(fù)責(zé)對(duì)下崗職工進(jìn)行登記管理，并發(fā)放基本生活費(fèi),；二是為下崗職工繳納養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；三是對(duì)下崗職工進(jìn)行培訓(xùn),，提供就業(yè)指導(dǎo),，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為下崗職工建檔建卡,，并按月將變動(dòng)情況報(bào)告勞動(dòng)部門,；加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系,，及時(shí)獲得崗位和職業(yè)培訓(xùn)信息,；加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提高工作效率,。

 （二）進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象,，主要是兵師（局）兩級(jí)直屬的國(guó)有工交建商企業(yè)中實(shí)行勞動(dòng)合同制度以前參加工作的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工）中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,，而且沒有在社會(huì)上找到其他職業(yè)的人員,。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定終止勞動(dòng)關(guān)系,；合同期未滿而下崗的,，可安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，待合同期滿后,，及時(shí)終止勞動(dòng)合同。由于本人原因而下崗或終止,、解除勞動(dòng)關(guān)系,，以及按有關(guān)規(guī)定已辦理內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職的不得進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,；再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與進(jìn)入中心的下崗職工簽訂管理協(xié)議,，明確責(zé)任和義務(wù)。

 （三）建立下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金,，做為下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納的資金來源,。再就業(yè)基金按照“三三三制”的原則，由企業(yè)承擔(dān)1／3,，財(cái)務(wù)預(yù)算安排1／3,，企業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑1／3構(gòu)成。財(cái)務(wù)承擔(dān)的部分,，由兵,、師兩級(jí)財(cái)務(wù)按企業(yè)的隸屬關(guān)系分別解決，失業(yè)保險(xiǎn)金承擔(dān)的部分由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)解決,。凡有能力承擔(dān)下崗職工基本生活保障的企業(yè),，其費(fèi)用由企業(yè)全部承擔(dān)；確有困難的,，財(cái)務(wù)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。

 （四）財(cái)務(wù)預(yù)算安排和從失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑的資金，由財(cái)務(wù)部門按專項(xiàng)資金管理,。資金的使用,，按下列程序撥付：1、由企業(yè)按進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工人數(shù)和兵團(tuán)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提出用款申請(qǐng),；2,、經(jīng)企業(yè)主管部門審核，同級(jí)勞動(dòng)部門核準(zhǔn),；3,、由勞動(dòng)部門向財(cái)務(wù)部門出具證明，財(cái)務(wù)部門據(jù)證向再就業(yè)服務(wù)中心撥付,。再就業(yè)服務(wù)中心在銀行開設(shè)一個(gè)下崗職工基本生活保障專戶,，專門用于再就業(yè)基金的劃入和下崗職工基本生活保障費(fèi)用的發(fā)放,，并實(shí)行封閉運(yùn)行。再就業(yè)基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。財(cái)務(wù),、審計(jì),、工會(huì)部門要加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費(fèi)用和工作人員的工資,、福利等,，分別由各級(jí)財(cái)務(wù)和企業(yè)列支，不得占用下崗職工基本生活和再就業(yè)工作保障的專項(xiàng)資金,。

 （五）再就業(yè)基金主要用于發(fā)放下崗職工的基本生活費(fèi),、保障下崗職工的日常門診費(fèi)、為下崗職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)及其它有關(guān)安置費(fèi)用。

 （六）下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間由再就業(yè)服務(wù)中心按下列標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行基本生活保障：1,、按月發(fā)給基本生活費(fèi),，第一年為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％；第二年為70％,；第三年為60％,；2、以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù),，按統(tǒng)籌規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例,，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，并記入社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的累計(jì)期限不得超過3年,。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿或期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，即與再就業(yè)服務(wù)中心解除管理協(xié)議，并終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,。

 （七）兵團(tuán)在國(guó)務(wù)院確定為的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市中的企業(yè)和列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的試點(diǎn)企業(yè)以及兵團(tuán)紡織行業(yè)的下崗職工分流安置和再就業(yè)工作,，仍按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 四,、積極拓寬分流安置和再就業(yè)渠道,，加大政策扶持力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

 解決兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題的根本途徑，是促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域,，幫助企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因此,，各師（局）,、各有關(guān)部門（行業(yè)）要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，堅(jiān)持企業(yè)安置、行業(yè)調(diào)劑,、社會(huì)幫助,、職工自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,，通過多種形式和政策扶持，廣開就業(yè)門路,，拓寬就業(yè)渠道,，緩解就業(yè)壓力。國(guó)有企業(yè),、行業(yè)主管部門要堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，大力開發(fā)就業(yè)崗位,，促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 （一）企業(yè)可實(shí)行“退二進(jìn)三”利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施,、技術(shù)和其他有利條件,，大力發(fā)展三產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，盡可能較多地分流安置本企業(yè)下崗職工,。

 （二）企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力管理，統(tǒng)籌對(duì)下崗職工在行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間進(jìn)行余缺調(diào)劑安置,。各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和新建擴(kuò)建企業(yè),，在招收錄用職工時(shí)，必須按不低于30％的比例招收錄用下崗職工,。

 （三）企業(yè)可利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，實(shí)行“退二進(jìn)一”進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，鼓勵(lì)下崗職工到團(tuán)場(chǎng)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)或到團(tuán)辦企業(yè)就業(yè),。企業(yè)按兵團(tuán)制定的優(yōu)惠政策可集體組織下崗職工到團(tuán)場(chǎng)承包土地以及從事農(nóng),、林、牧、漁生產(chǎn),，也可動(dòng)員職工自己到團(tuán)場(chǎng)承包土地和養(yǎng)禽養(yǎng)畜,。凡下崗職工開墾荒山、荒水,、荒灘,，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，工資和保險(xiǎn)福利有關(guān)待遇按《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì),、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于貫徹執(zhí)行新黨發(fā)〔1996〕17號(hào)文件的實(shí)施意見》（新兵黨發(fā)〔1996〕38號(hào)）文件執(zhí)行,。

 （四）企業(yè)應(yīng)積極組織下崗職工開展勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出企業(yè)與輸入企業(yè)雙方單位簽訂《勞務(wù)協(xié)議》,。勞務(wù)輸出期間,，勞務(wù)人員的收入及保險(xiǎn)福利費(fèi)用承擔(dān)比例由雙方單位協(xié)商確定。

 （五）企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，廣開就業(yè)門路,，自謀職業(yè)。凡下崗職工要求自謀職業(yè)的,，由職工本人寫出書面申請(qǐng),，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)承受能力和本人工作年限發(fā)給一次性安置費(fèi),，但最高不超過當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的3倍,，與企業(yè)解除下崗協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系，并不再享受失業(yè)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。

 （六）要大力發(fā)展勞服企業(yè),，吸納下崗職工重新就業(yè)，并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。凡下崗職工占本單位職工總數(shù)15％以上的企業(yè),，可興辦勞服企業(yè)，對(duì)安排下崗職工達(dá)到30％以上的勞服企業(yè),，勞動(dòng)部門免收勞服企業(yè)管理費(fèi),。勞服企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地（土地開發(fā)另有政策的除外），土地管理3年內(nèi)免收土地使用費(fèi),。若改變使用土地用途興辦新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，土地管理部門無償給予變更登記，有關(guān)工商稅收政策按國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行,。

 （七）企業(yè)對(duì)距國(guó)家規(guī)定的正常退休年齡不足5年的下崗職工,，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間,，由企業(yè)按職工本人下崗前12個(gè)月平均工資的70％發(fā)給退養(yǎng)生活費(fèi),，最低不得低于下崗職工的基本生活待遇,，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續(xù),，享受相應(yīng)待遇,。退養(yǎng)期間，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,。屬優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)的國(guó)有工業(yè)企業(yè),、有壓錠任務(wù)的棉紡企業(yè)兩個(gè)特殊工種的下崗職工，符合上述條件的,，經(jīng)本人申請(qǐng),，可以辦理提前退休。

 （八）下崗職工到團(tuán)辦企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)務(wù)工的,，勞動(dòng)部門免費(fèi)提供中介服務(wù)，原單位可與其簽訂《下崗職工留職協(xié)議》,，為其保留勞動(dòng)關(guān)系3年,，同時(shí)用工單位要為下崗職工簽訂《務(wù)工協(xié)議》，期滿后不愿回原單位的,，原單位可解除勞動(dòng)關(guān)系,。與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系后從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的,，勞動(dòng)部門所屬的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，可為其保管個(gè)人檔案,，代辦養(yǎng)老,、失業(yè)醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，免收3年的寄存檔案管理費(fèi),。

 （九）企業(yè)對(duì)下崗期間懷孕的女職工,，延長(zhǎng)下崗期限至哺乳期滿。下崗期間休產(chǎn)假的,，產(chǎn)假期間按規(guī)定發(fā)給工資,。下崗職工在下崗期間，其子女入托入學(xué)（中,、小學(xué)）學(xué)雜費(fèi)應(yīng)減免或減半,。

 （十）鼓勵(lì)下崗職工從事商業(yè)、飲食業(yè),、旅游業(yè),、物業(yè)管理、鐘點(diǎn)工,、家庭手工業(yè)和家政服務(wù)（提供清潔,、接送兒童,、維修水暖等）等各種臨時(shí)性工作，開展便民服務(wù),。有條件的單位,，還應(yīng)安排專項(xiàng)資金，組織下崗職工參加當(dāng)?shù)氐氖姓c道路建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、植樹種草等公共工程建設(shè)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可協(xié)助辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù),。下崗職工經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn),，從事各種臨時(shí)性工作的收入歸己。

 （十一）允許下崗職工停薪留職,。自愿停薪留職的下崗職工本人應(yīng)提出書面申請(qǐng),，并同企業(yè)簽訂停薪留職協(xié)議。停薪留職期間不發(fā)基本生活費(fèi),，養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用由職工個(gè)人繳納,。停薪留職期限一般為5年，有固定期限勞動(dòng)合同距合同期終止日不滿5年的停薪留職期限到勞動(dòng)合同終止為止,。停薪留職期間與其他企業(yè)確立勞動(dòng)關(guān)系的,，原企業(yè)應(yīng)解除停薪留職協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系。

 （十二）支持企業(yè)下崗職工組織起來就業(yè),，搞生產(chǎn)自救,，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體,、私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì),。按新黨發(fā)〔1998〕11號(hào)文件規(guī)定：“凡下崗職工個(gè)體從事一、二,、三產(chǎn)業(yè)的,，可持下崗職工《下崗證》辦理登記手續(xù)，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅,、個(gè)人所得稅以及工商管理等行政性收費(fèi),。凡以下崗職工為主體（50％以上）申請(qǐng)從事工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開辦私營(yíng),、股份合作制,、集體企業(yè)，三年內(nèi)減半征收營(yíng)業(yè)稅,，所得稅和工商管理等行政性收費(fèi),。符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品適銷對(duì)路,，由金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持,?！?
 （十三）下崗職工三次不服從企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心安排上崗的，企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心可解除勞動(dòng)關(guān)系,。



 五,、加大兵團(tuán)社會(huì)保障制度改革力度，完善社會(huì)保障體系,，做好下崗職工的社會(huì)保障工作

 要加大對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的改革力度,，在兵團(tuán)所有企業(yè)（包括個(gè)體、私營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中方職工）中全面推行和深化養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度的改革，建立健全并逐步完善兵團(tuán)的社會(huì)保障體系,，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常有序流動(dòng)創(chuàng)造條件,。

 （一）為促進(jìn)下崗職工多渠道、多形式就業(yè),，解除其后顧之憂,，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，均按兵團(tuán)已制定下發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定的通知》（新兵辦發(fā)〔1998〕7號(hào)）,，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一辦法》（新兵發(fā)〔1998〕39號(hào)）執(zhí)行,。下崗職工不論在何種所有制企業(yè)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，一律按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),。

 （二）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位的下崗職工,，無論以何種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌前國(guó)家認(rèn)定的連續(xù)工齡均視同繳費(fèi)年限與參加統(tǒng)籌后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算,，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)符合退休條件的,，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

 （三）為了完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，兵團(tuán)從1998年7月1日開始將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％,，由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，其中個(gè)人繳納1％，企業(yè)繳納2％,。企業(yè)和職工個(gè)人的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由兵,、師（局）失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收繳，職工個(gè)人繳納的部分,，由企業(yè)代扣代繳,。失業(yè)保險(xiǎn)基金納入財(cái)務(wù)專戶管理。

 （四）職工在下崗期間和在崗職工同等享受本企業(yè)的醫(yī)療,、住房等福利待遇,。下崗職工被分流安置或下崗期滿解除勞動(dòng)關(guān)系的,，其在原企業(yè)的住房，已購(gòu)買到全部產(chǎn)權(quán)的,，住房歸個(gè)人,，已購(gòu)買部分產(chǎn)權(quán)或愿意購(gòu)買產(chǎn)權(quán)的，可按政策購(gòu)買全部產(chǎn)權(quán),，未購(gòu)買的,，可協(xié)議保留、繼續(xù)租用,，租金標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 六、加快兵團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)

 （一）要按照科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,，加快兵團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，逐步建立和完善具有兵團(tuán)特色的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)行“在國(guó)家政策指導(dǎo)下,，勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。兵團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)務(wù)部門核撥,。

 （二）各師（局）要充分利用新聞媒介和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，為下崗職工提供求職,、招聘,、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)。

 （三）各級(jí)職業(yè)介紹和再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下崗職工的情況統(tǒng)計(jì),，開設(shè)專門的服務(wù)窗口,，收集、發(fā)布各類用工信息,，匯總編制下崗職工分流安置和再就業(yè)計(jì)劃,，定期組織舉辦下崗職工再就業(yè)專場(chǎng)會(huì)，為下崗職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)再就業(yè)難度較大的下崗職工,，逐一列出名單,，由專人負(fù)責(zé)幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí),，要對(duì)各類用工單位實(shí)行空崗報(bào)告,、招聘廣告審查等制度,，嚴(yán)格規(guī)范用工制度，并鼓勵(lì)用工單位優(yōu)先招用下崗職工,，特別是下崗女工,。

 （四）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及其他勞動(dòng)政策的法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)下崗職工的合法權(quán)益,，任何部門,、單位和個(gè)人不得歧視下崗職工。

 （五）要加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的管理,、監(jiān)督和檢查，防止亂收費(fèi)等不正之風(fēng),，堅(jiān)決取締非法勞務(wù)中介組織,，嚴(yán)厲打擊欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,。

 （六）要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量,，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。兵團(tuán)各級(jí)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定下崗職工職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排和組織下崗職工轉(zhuǎn)崗（轉(zhuǎn)業(yè)）培訓(xùn),，實(shí)行在國(guó)家指導(dǎo)和扶持下，個(gè)人自學(xué),、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法,，堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的原則，利用現(xiàn)有的場(chǎng)所和設(shè)備,，針對(duì)下崗職工的特點(diǎn)和社會(huì)需要,，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，強(qiáng)化對(duì)下崗職工的就業(yè)訓(xùn)練,，使下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到60％以上,。對(duì)下崗職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，各師（局）和行業(yè)主管部門可給予一定的補(bǔ)貼,。



 七,、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育力度

 思想政治工作是我們黨的一大優(yōu)勢(shì),，也是我們戰(zhàn)勝一切困難的重要法寶。各級(jí)黨委,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì),，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn),、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng),，加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作,。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是從事再就業(yè)工作的干部，要不斷改進(jìn)工作作風(fēng),，堅(jiān)決制止和克服官僚主義傾向,。要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭,，及時(shí)了解和掌握下崗職工的生活狀況,，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲,，主動(dòng)為他們排憂解難,，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的態(tài)度,。要“換位思維”,，設(shè)身處地為下崗職工著想。市場(chǎng)無情人有情,，要做到“無情調(diào)整,，有情操作”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,，要在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、千方百計(jì)使企業(yè)擺脫困境的同時(shí)，積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救,，努力幫助下崗職工解決生活中的實(shí)際困難,，做好經(jīng)常性深入細(xì)致的思想工作。堅(jiān)持與職工群眾同甘共苦,，帶頭過緊日子,。要?jiǎng)訂T全社會(huì)都來關(guān)心、支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，多為下崗職工辦好事,、辦實(shí)事、獻(xiàn)愛心,、送溫暖,，形成良好的社會(huì)氛圍。

 要充分運(yùn)用報(bào)刊,、廣播,、電視等各種宣傳輿論工具，加大宣傳教育力度,，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國(guó)家困難,，積極支持企業(yè)改革，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，摒棄“等,、靠,、要”的思想，樹立自強(qiáng)不息,、積極創(chuàng)業(yè)的擇業(yè)觀念,，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立和完善兵團(tuán)各級(jí)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進(jìn)行

 各級(jí)黨委,、各有關(guān)部門（行業(yè)）必須把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要的議事日程,，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容,。

 （一）為加強(qiáng)對(duì)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，兵團(tuán)和師（局）須成立國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門，具體工作由各級(jí)勞動(dòng)部門和經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施,。要建立條塊結(jié)合的管理制度,，真正做到分工明確，人員到位,，組織落實(shí),，確保企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進(jìn)行。

 （二）建立和完善獎(jiǎng)懲制度,。各級(jí)黨委和各有關(guān)部門（行業(yè)）要對(duì)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及分流安置情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,、檢查和考核，每年組織一次評(píng)比表彰活動(dòng),，對(duì)工作成效大,，政績(jī)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作消極,、措施不力,、相互推諉扯皮的部門和個(gè)人，要嚴(yán)厲批評(píng)并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，實(shí)行再就業(yè)工作“一票否決制”,。

 （三）層層建立再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保兵團(tuán)再就業(yè)工作步入制度化,、規(guī)范化的管理軌道,。

 1、企業(yè)責(zé)任

 （1）加強(qiáng)本單位下崗職工管理，按規(guī)定做好職工分流及協(xié)助勞動(dòng)行政部門發(fā)放《下崗證》工作,，及時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告下崗職工變動(dòng)情況。

 （2）對(duì)下崗職工開展職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，認(rèn)真做好下崗職工的思想政治工作,。

 （3）加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)系，定期向下崗職工公布就業(yè)信息,，積極組織開展勞務(wù)輸出和行業(yè)間,、企業(yè)間余缺調(diào)劑。

 （4）做好再就業(yè)服務(wù)中心的工作,，并積極創(chuàng)造條件興辦勞服企業(yè),，組織下崗職工開展生產(chǎn)自救。

 2,、行業(yè)主管部門（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）責(zé)任

 （1）建立和完善行業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織,，成立行業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）再就業(yè)指導(dǎo)中心，幫助企業(yè)疏通分流渠道,，開展調(diào)劑安置工作,，保證本行業(yè)內(nèi)當(dāng)年下崗職工分流安置率達(dá)到60％以上。

 （2）下達(dá)并制訂所屬企業(yè)下崗職工分流安置年度指標(biāo)及獎(jiǎng)懲辦法,。

 （3）認(rèn)真組織和指導(dǎo)企業(yè)開展下崗職工職業(yè)指導(dǎo),，統(tǒng)籌安排本行業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。

 （4）按規(guī)定向兵團(tuán)勞動(dòng)局報(bào)告本行業(yè)下崗職工變動(dòng)情況,。

 3,、各有關(guān)部門責(zé)任

 （1）兵、師兩級(jí)的勞動(dòng)部門和經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)下崗職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，制定再就業(yè)工作有關(guān)政策規(guī)定和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,，負(fù)責(zé)再就業(yè)基金的使用審批。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)再就業(yè)基金的籌集,、核撥和監(jiān)督,。教育、土管等部門要分別負(fù)責(zé)落實(shí)下崗職工子女入學(xué),、入托和下崗職工再就業(yè)使用土地的優(yōu)惠政策,。

 （2）兵、師就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù),、城建、銀行等部門協(xié)調(diào)落實(shí)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策,。

 （3）兵團(tuán)各級(jí)工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過組織職工消費(fèi)合作社等不同形式的活動(dòng),，探索就業(yè)服務(wù)安置下崗職工的新路子,，加強(qiáng)對(duì)下崗職工進(jìn)行自立自強(qiáng)和擇業(yè)觀念的教育，并制定工作目標(biāo)責(zé)任制,，積極配合兵團(tuán)企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展,。