• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-16
• 【生效日期】1998-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在 全省農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設(shè)的意見(jiàn)

 黑龍江省委辦公廳,、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在
 全省農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設(shè)的意見(jiàn)
 
（黑辦發(fā)〔1998〕15號(hào)1998年8月16日）
 最近下發(fā)的《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措,。實(shí)踐證明,，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐,，是落實(shí)黨的十五大提出的依法治國(guó)方略的重要基礎(chǔ)工程,，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系,，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施,，有利于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,。近兩年,，我省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)積極努力,，這項(xiàng)工作有了較大進(jìn)展,，也取得了一定效果。但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不高,、制度不全,、執(zhí)行不力的問(wèn)題，甚至有的地方存在半公開(kāi),、假公開(kāi)現(xiàn)象,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)我省農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,，特制定如下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、主要任務(wù)和目標(biāo)

 （一）主要任務(wù),。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作任務(wù),。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊(duì)伍,，健全五項(xiàng)制度”工作,。“一支隊(duì)伍”,，即村民代表隊(duì)伍,。“五項(xiàng)制度”,，即村務(wù)公開(kāi)制度,、民主議事（決策）制度、民主理財(cái)制度,、民主選舉和評(píng)議村干部制度,、村規(guī)民約制度。在此基礎(chǔ)上,，逐步拓展民主管理的內(nèi)容,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。同時(shí),，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（包括站,、辦,、所）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。

 （二）主要目標(biāo),。村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化（即內(nèi)容,、時(shí)間、陣地,、管理規(guī)范,，群眾滿意）的村，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％,；實(shí)行民主管理的村，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％；建立村民代表隊(duì)伍的村,，今年底達(dá)到應(yīng)建村的90％,，明年底達(dá)到100％；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的面,，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％。



 二,、重點(diǎn)工作

 （一）抓好村民代表隊(duì)伍建設(shè),。村民代表是實(shí)行民主管理的主體，要在堅(jiān)持民主選舉的同時(shí),，加強(qiáng)教育引導(dǎo),，努力建立一支高素質(zhì)的村民代表隊(duì)伍。凡150戶以上或居住分散的村,，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數(shù)量要求,，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產(chǎn)生。凡沒(méi)有按要求選舉村民代表或村民代表數(shù)量較少的村,，要進(jìn)行補(bǔ)選,。村民代表任期與村相同，可連選連任,。村民代表中婦女代表青年代表要占適當(dāng)比例,；多民族居住的村，要有人數(shù)較少的民族的代表,。村民代表應(yīng)當(dāng)有一定的文化水平,，政治素質(zhì)好，群眾威信高,，辦事公正,，有參政議政能力,，熱心為村民服務(wù)。村民代表要隨時(shí)了解和掌握所代表戶的愿望和要求,，及時(shí)向村黨支部,、村委會(huì)和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)反映村民的意見(jiàn)、要求和建設(shè),；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針,、政策；向村民轉(zhuǎn)達(dá)村民代表會(huì)議討論決定的各項(xiàng)事宜,，通報(bào)村務(wù)公開(kāi)情況等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要注意教育引導(dǎo)村民代表正確行使民主權(quán)利，有計(jì)劃地組織村民代表學(xué)習(xí),，不斷提高他們的素質(zhì),，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，積極參政議政,，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用,、參謀決策作用、模范帶頭作用和監(jiān)督制約作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村可定期開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀村民代表活動(dòng)。

 （二）健全完善村務(wù)公開(kāi)制度,。以縣（市）為單位,，進(jìn)一步統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定（試行）》（黑組通字〔1997〕47號(hào)）的要求,，從本地實(shí)際情況和農(nóng)民群眾的意愿出發(fā),，對(duì)必須公開(kāi)的內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定,。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi),。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容除《通知》規(guī)定的內(nèi)容以外，對(duì)農(nóng)民普遍關(guān)注的收支,，如招待費(fèi),、干部工資、“五荒”拍賣(mài),、機(jī)動(dòng)地發(fā)包,、村辦企業(yè)租賃和承包、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)收費(fèi),，要逐筆公布,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，要便于群眾觀看,，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促,。常規(guī)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次,，特殊事項(xiàng)隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開(kāi)，重大事項(xiàng)要做到事前事后雙公開(kāi),，跨年度事項(xiàng)結(jié)束時(shí)一次性公開(kāi),。以公開(kāi)欄（板）作為村務(wù)公開(kāi)的主形式，同時(shí)還可以采取設(shè)公開(kāi)戶,、召開(kāi)會(huì)議,、印發(fā)通知書(shū)、廣播宣傳等輔助形式予以補(bǔ)充,。村和較大的屯都要建立公開(kāi)欄（板）,，公開(kāi)欄（板）應(yīng)設(shè)置在群眾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或易于觀看的公開(kāi)場(chǎng)所。村務(wù)公開(kāi)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督促檢查,。

 （三）建立健全村民代表會(huì)議制度。以縣（市）為單位,，對(duì)須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定,。今后，凡屬村務(wù)管理重大事項(xiàng)和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，如村屯建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、集體財(cái)產(chǎn)的變賣(mài)和處理、集體經(jīng)濟(jì)的收支和管理,、新上項(xiàng)目,、興辦公共福利事業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)承包合同的管理和履行,、農(nóng)民收入及提留統(tǒng)籌方案,、村務(wù)管理章程的制訂和修改等等，都應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,，實(shí)行民主決策,。村民代表會(huì)議由村民代表、村黨支部委員,、村委會(huì)成員,、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民中的各級(jí)人大代表組成,，一般由村委會(huì)主任主持,，有特殊情況時(shí)，可由村黨支部書(shū)記主持,。會(huì)議議題由村黨支部或村委會(huì)提出,，先召集黨員大會(huì)討論,，再提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行民主決策,。凡未經(jīng)多數(shù)村民或村民代表通過(guò)的事項(xiàng)不能實(shí)施,，以防止少數(shù)干部自行其是。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村民代表會(huì)議日期,，一般應(yīng)在村務(wù)公開(kāi)日之前召開(kāi)一次,；遇有重大問(wèn)題時(shí)，經(jīng)村黨支部,、村委會(huì)或1／5以上村民代表聯(lián)合提議可隨時(shí)召開(kāi),。召開(kāi)村民代表會(huì)議前，村黨支部,、村委會(huì)要廣泛征求村民和村民代表的意見(jiàn),，把需要村民代表審議的事項(xiàng)列成書(shū)面提綱，開(kāi)會(huì)時(shí)逐項(xiàng)提交代表審議,，按少數(shù)服從多數(shù)的
議事規(guī)則進(jìn)行公開(kāi)或無(wú)記名投票表決,。

 （四）實(shí)行村民民主理財(cái)制度。建立村民民主理財(cái)小組,，由5至7人組成,，成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其中群眾代表應(yīng)占2／3以上,。村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任和財(cái)會(huì)人員不能參加村民民主理財(cái)小組。農(nóng)民群眾有權(quán)對(duì)本村的集體財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目,，有權(quán)要求當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋和解答，有權(quán)對(duì)集體財(cái)務(wù)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議,。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,，有權(quán)參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目,，有權(quán)否決不合理開(kāi)支,。村民民主理財(cái)小組與村委會(huì)有不同意見(jiàn)時(shí)，可以提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定,，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)反映,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁定。在財(cái)務(wù)公開(kāi)前,，有關(guān)公開(kāi)的賬目要先經(jīng)過(guò)村民民主理財(cái)小組的審查并加蓋印章,。

 （五）實(shí)行民主選舉和民主評(píng)議村干部制度。村黨支部、村委會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人,，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,、《
村民委員會(huì)組織法》按期實(shí)行民主選舉。要加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督,。評(píng)議或測(cè)評(píng)村委會(huì)成員的工作,，由村黨支部主持召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行；民主評(píng)議或測(cè)評(píng)村黨支部成員的工作,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人主持召開(kāi)村支部黨員大會(huì)并吸收部分村民代表進(jìn)行,。評(píng)議前，村黨支部和村委會(huì)成員要作述職報(bào)告,。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次,，在此基礎(chǔ)上，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定,。連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部和村委會(huì)成員，要按程序進(jìn)行組織調(diào)整,。

 （六）制定實(shí)施村規(guī)民約或村民自治章程,。各村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門(mén)的指導(dǎo)下，以憲法,、法律,、法規(guī)和黨的政策為依據(jù)，結(jié)合本地的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)等實(shí)際,，圍繞農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的工作任務(wù)，制定村規(guī)民約或村民自治章程,，經(jīng)村民大會(huì)通過(guò),，在村內(nèi)具有強(qiáng)制性，人人必須遵守,。

 （七）積極推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（包括站,、辦、所）政務(wù)公開(kāi),。凡直接涉及群眾切身利益的事務(wù),，如糧食定購(gòu)任務(wù)、農(nóng)業(yè)稅征收和減免,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收支及其它由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng),，都要向群眾公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容由縣（市）統(tǒng)一規(guī)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（站,、辦,、所）要通過(guò)公開(kāi)欄（板）、與農(nóng)戶簽訂合同,、向農(nóng)戶發(fā)清單,、在村里張榜公布等形式，將各種收費(fèi),、罰款的依據(jù),、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn),、用途和辦事的程序,、時(shí)限、條件等向群眾公開(kāi),，接受群眾監(jiān)督,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、辦,、所的行業(yè)主管部門(mén),，要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的政務(wù)公開(kāi),，督促他們認(rèn)真貫徹當(dāng)?shù)攸h委,、政府對(duì)隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)建設(shè)和推行政務(wù)公開(kāi)的要求。



 三,、村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，作為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的一項(xiàng)重要措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程,，采取有力措施,，狠抓工作落實(shí)。省,、市（地）,、縣（市）成立由黨委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)施對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室可設(shè)在各地的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，也可在組織部單獨(dú)設(shè)立。可從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員,，集中一段時(shí)間搞好專項(xiàng)推進(jìn)和檢查指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，切實(shí)抓出成效,。

 （二）各有關(guān)部門(mén)要齊抓共管。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作牽涉面廣,，需要各有關(guān)部門(mén)密切配合,，各盡其責(zé)。組織部門(mén)與民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的組織,、規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查,，發(fā)揮好牽頭作用,，當(dāng)好黨委、政府的參謀,。組織部門(mén)側(cè)重抓好加強(qiáng)村黨支部建設(shè),，并和人事部門(mén)共同搞好有關(guān)干部的考核評(píng)議工作；民政部門(mén)側(cè)重抓好村民代表選舉和村民委員會(huì),、村民代表會(huì)議,、村民大會(huì)的組織、制度建設(shè),；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)側(cè)重抓好檢查督促,、違法違紀(jì)案件的查處和農(nóng)村基層干部的廉政制度建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)側(cè)重抓好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),、民主理財(cái)和負(fù)責(zé)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的指導(dǎo),、審計(jì)和監(jiān)督；人事部門(mén)側(cè)重抓好對(duì)有關(guān)部門(mén)工作責(zé)任制的考核,。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作,，介入和推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，把這項(xiàng)工作放到重要的位置,。

 （三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。各地對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要定期進(jìn)行檢查并形成制度,，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo),，整體推進(jìn)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作已經(jīng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村,，要把工作重點(diǎn)放在鞏固質(zhì)量上,；已經(jīng)實(shí)行但尚未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村，要把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；對(duì)尚未開(kāi)展的村,，要組織力量積極工作,，使之盡快建立起來(lái)，并力求高起點(diǎn)啟動(dòng),，一步到位,。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要把群眾清楚不清楚,、滿意不滿意,、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量村務(wù)公開(kāi)和民主管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要組織人員對(duì)村務(wù)公開(kāi),、民主管理工作定期進(jìn)行檢查，至少一個(gè)季度檢查一次,。對(duì)拒不實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理,，或搞假公開(kāi)假民主的鄉(xiāng)村及干部，村民可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào),。上級(jí)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，情況屬實(shí)的要嚴(yán)肅處理，交將處理結(jié)果向群眾公布,。對(duì)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況的村民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)少數(shù)利用實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理誣告誣陷鄉(xiāng)村干部的,，要進(jìn)行批評(píng)教育,，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究法律責(zé)任,，防止宗族勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)干擾農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展,。

 （四）納入責(zé)任制考核內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)由縣（市）負(fù)責(zé),；各項(xiàng)工作內(nèi)容由鄉(xiāng)、縣,、市,、省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。各地要將村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作納入有關(guān)部門(mén)和縣鄉(xiāng)村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制,，將其作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù),。對(duì)不認(rèn)真實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理而導(dǎo)致群眾上訪的,，要追究有關(guān)人員責(zé)任并給予黨政紀(jì)處分,。

 （五）逐步完善配套制度。本著邊實(shí)踐,、邊規(guī)范和實(shí)際,、實(shí)用、實(shí)效的原則,，各地要在實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中,，逐步研究制定一些與之相配套的規(guī)章制度，如村黨支部村委會(huì)
議事規(guī)則,、黨員議事會(huì)制度,、村民大會(huì)及村民代表會(huì)議議事制度、農(nóng)村干部廉政建設(shè)制度,、村黨支部和村委會(huì)報(bào)告工作制度,、民主評(píng)議村干部制度、村級(jí)資產(chǎn)管理制度,、村干部報(bào)酬制度,，等等。

 （六）加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督,。各地新聞單位要注重宣傳報(bào)道村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)和典型,，充分反映基層和群眾的意見(jiàn)和建議，以在社會(huì)上形成一個(gè)強(qiáng)烈的輿論氛圍,，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作扎扎實(shí)實(shí)地在全省全面推開(kāi),。

 （七）各地可根據(jù)本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。