• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2004〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-24
• 【生效日期】2004-02-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕11號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》),，加快我區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),，特作如下決定,。

 一、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府安全監(jiān)督管理責(zé)任

 1?提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，狠抓落實(shí)。2003年我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，但重,、特大事故時(shí)有發(fā)生，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。因此，各級(jí)人民政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫性,、長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神,，制定貫徹落實(shí)措施,；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體制,、法制和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，動(dòng)員全社會(huì)力量,，齊抓共管,，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。

 2?建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度,，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分別對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；其它負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員在年終述職時(shí)，必須將本行政區(qū)域內(nèi)和分管工作的安全生產(chǎn)情況列入述職報(bào)告,。

 3?建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。各盟市、旗縣市,、區(qū)人民政府單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，在不增加編制和機(jī)構(gòu)的前提下，從經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或其它機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決,，作為政府直屬機(jī)構(gòu),，并接受自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)要保證規(guī)格,、人員,、經(jīng)費(fèi)三到位。年產(chǎn)煤炭100萬(wàn)噸以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要配備分管安全工作的副蘇木達(dá),、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

 4?強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),，保證安全監(jiān)管體系有效運(yùn)行,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是本地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)，承擔(dān)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),，綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)工作,；研究提出有關(guān)安全生產(chǎn)的政策措施和建議；檢查,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的專項(xiàng)安全監(jiān)察、監(jiān)督管理工作,；負(fù)責(zé)礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的審核發(fā)放工作,；檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制,。同時(shí)承擔(dān)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。

 二、建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

 5?建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度,。旗縣級(jí)以上人民政府每季度至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議,，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議,，研究安全生產(chǎn)工作,，并要形成會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議形成的各項(xiàng)決議,、決定必須責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí),。

 6?建立安全生產(chǎn)督查制度。各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期或不定期檢查,，對(duì)查出的事故隱患,，要責(zé)成有關(guān)單位制定整改計(jì)劃和措施，及時(shí)整改,。對(duì)重,、特大事故隱患，要責(zé)令有關(guān)單位停產(chǎn),、停業(yè)或者停止使用,，限期整改，并落實(shí)安全保護(hù)措施,。重,、特大事故隱患排除后，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意,，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用,。

 7?建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)和各企業(yè)要在今年6月底前,，制定本地區(qū)、本部門(mén),、本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案,，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。并根據(jù)需要建立事故應(yīng)急救援組織,，明確應(yīng)急救援責(zé)任,，應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政列支,。大型集會(huì)活動(dòng)組織單位,，必須制定集會(huì)活動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，保證活動(dòng)設(shè)施的安全,，并報(bào)所在地安全監(jiān)督管理部門(mén)備案,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的審核及落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行一次演練,。

 8?建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要建立綜合安全信息網(wǎng)絡(luò)，把重點(diǎn)隱患,、重大危險(xiǎn)源等有關(guān)情況錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)對(duì)安全信息統(tǒng)計(jì)、事故調(diào)查處理和事故隱患的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控,，為各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作決策及事故應(yīng)急救援提供可靠依據(jù),。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)解決安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需資金。各級(jí)人民政府要定期向下一級(jí)人民政府通報(bào)安全生產(chǎn)情況,。

 9?建立重大危險(xiǎn)源五級(jí)監(jiān)控體系,。各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)要在6月底前完成對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有重大危險(xiǎn)源的普查、登記,；要在年內(nèi)完成企業(yè),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣市區(qū),、盟市,、自治區(qū)五級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；每季度初要將危險(xiǎn)源監(jiān)控情況,，逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén),。企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源必須登記、建檔,、評(píng)估,。各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取定期檢查與隨時(shí)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)本地區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，要依法下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)成有關(guān)單位限期整改,，對(duì)到期未整改的單位要依法進(jìn)行處罰,；對(duì)已確定的重大危險(xiǎn)源要定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、評(píng)估,。

 三,、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 10?建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度,，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),。各級(jí)人民政府要將年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到企業(yè),，要明確企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,。各企業(yè)要依法建立企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和年度計(jì)劃,；建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實(shí)到車間,、工段,、班組、崗位,；要根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn),，建立企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每月至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議,，每季度至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)整改；要建立健全各環(huán)節(jié),、各崗位安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為，從根本上消除企業(yè)安全隱患,。

 11?建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,。在煤礦企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，其它高危行業(yè)在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步施行,。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金提取,、管理使用辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同財(cái)政廳、煤礦安全監(jiān)察局等有關(guān)部門(mén)制定,。

 12?建立高危企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用制度,。高危企業(yè)要按一定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。煤礦企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提??；非煤礦山、煙花爆竹,、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的2％提?。晃ｋU(xiǎn)化學(xué)品,、建筑施工,、交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按當(dāng)年銷售收入的1％提取。安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)自提自用,，專戶存儲(chǔ),，專項(xiàng)用于改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

 13?加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),，努力提高企業(yè)全員安全素質(zhì),。企業(yè)要制定從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃,，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和計(jì)劃的完成。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法參加安全生產(chǎn)教育及專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考試,、考核合格取得相應(yīng)資質(zhì)后,，方可上崗,。

 14?建立煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,。2004年，高瓦斯煤礦要安裝瓦斯監(jiān)測(cè)儀,；所有煤礦要全部安裝主扇運(yùn)行監(jiān)測(cè)記錄儀,。各大煤礦要利用2年左右時(shí)間完成煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。凡未按要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控的煤礦,，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,。

 四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政水平

 15?加快安全生產(chǎn)立法進(jìn)度,，依法進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府?dāng)M在年內(nèi)起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》報(bào)自治區(qū)人大批準(zhǔn)實(shí)施,。

 16?實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》,，提高高危企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)礦山,、建筑,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、民爆器材等行業(yè),，要在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，加大企業(yè)評(píng)估評(píng)價(jià)力度,，利用評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果,，分類核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”)。對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目,，有關(guān)部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù),，企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工投產(chǎn),。涉及安全行政許可工作經(jīng)費(fèi)，各地區(qū)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

 17?堅(jiān)持“壓小保大”原則,，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的煤炭及其它行業(yè)最低審批規(guī)模的要求,，逐步淘汰技術(shù)落后,、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重,、具有安全隱患的工藝,、技術(shù)、裝備,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),。企業(yè)要上規(guī)模、上等級(jí),、上檔次,，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)有保障的企業(yè)，通過(guò)兼并,、聯(lián)合,、重組等措施，建設(shè)大基地,，發(fā)展大集團(tuán),，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 18?提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員,、煤礦安全監(jiān)察員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),、考試合格后,，持證上崗。要在兩年內(nèi)完成全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn),。自治區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)及其工作人員,，必須廉潔從政，依法監(jiān)察,，秉公執(zhí)法,。

 五、完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系,，建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制

 19?建立健全安全生產(chǎn)事故控制考核指標(biāo)體系,。根據(jù)國(guó)家要求，將各類事故死亡人數(shù),、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率,、10萬(wàn)人死亡率,、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè)10萬(wàn)人死亡率,、煤礦企業(yè)死亡人數(shù),、煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率及重、特大事故起數(shù),，納入自治區(qū)對(duì)盟市工作目標(biāo)考核體系,，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。自治區(qū)每年將指標(biāo)分解下達(dá)到盟市,，由盟市分解到旗縣市區(qū),、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處及企業(yè)。各級(jí)都要相應(yīng)制定安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法,，將安全生產(chǎn)納入各級(jí)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,。

 20?建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度,。從2004年起,，自治區(qū)對(duì)完成全年安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)突出的盟市給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件,、防止安全生產(chǎn)事故,、重特大隱患舉報(bào)、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū),。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上或超過(guò)重大事故控制指標(biāo)的盟市，實(shí)行“一票否決”,。對(duì)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任,。

 六、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,，構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局

 21?加大安全生產(chǎn)宣傳力度,，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局,，各級(jí)黨報(bào),、黨刊、廣播電視部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)工作的宣傳和監(jiān)督責(zé)任,，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)公益性欄目,，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn),、導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的反面事例要予以曝光,。

 22?構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的格局,。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，各地區(qū)、各部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī),，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用,，廣泛開(kāi)展“安康杯”,、“青安崗”等多種形式的安全教育和專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)教育主管部門(mén)要在大中專院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程,，提高青少年在道路交通,、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力,。充分發(fā)揮各協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用,，積極構(gòu)建信息,、法律、技術(shù)裝備,、宣傳教育,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)支撐體系；繼續(xù)深入搞好“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng),，在全區(qū)營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍,。加快形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé),，群眾參與監(jiān)督,，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。



2004年2月24日