• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕90號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

天津市人民政府關于加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定

(津政發(fā)〔2004〕90號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 為進一步改善人民群眾的生活環(huán)境,，提高城市管理水平，促進我市經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展,，加快建設國際港口大都市,，特對我市2007年前加強環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生工作，做如下決定：



 一,、加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導思想和工作目標



 （一）環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作面臨的形勢和任務,。加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，是樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求,，是各級人民政府執(zhí)政為民的一項重要職責,，是增強城市綜合競爭力,、提高人民群眾生活質量和健康水平，讓人民和城市普遍長久受益的重要措施,。自1999年市委,、市政府提出綜合整治城市環(huán)境秩序以來，我市加大了環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生建設和管理的力度,，實施了河道改造,、污水垃圾處理、城市園林綠化等一系列重點工程,，城市面貌和環(huán)境質量已有明顯改觀,。我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作雖然取得了一定成績，但與廣大人民群眾改善環(huán)境的愿望,、與天津的城市定位和發(fā)展目標要求相比還有較大差距,，環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理職責尚需進一步明確，環(huán)衛(wèi)管理體制改革相對滯后,，污水,、污泥、垃圾處理能力不足,，小型化工企業(yè)污染在某些區(qū)域十分嚴重,。隨著我市經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，各方面對城市環(huán)境的要求越來越高,，做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作,，已成為擺在各級人民政府和廣大市民面前的一項迫切任務。



 （二）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的指導思想,。堅持以人為本,，樹立和落實全面、協(xié)調,、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,，根據(jù)市委八屆五次全會提出的“整體推進、協(xié)調發(fā)展,、追求高水平,、實現(xiàn)新跨越”的工作總要求，按照提高認識,、統(tǒng)一規(guī)劃,、屬地管理、專業(yè)服務,、各負其責,、全面監(jiān)督的原則，以提高人民群眾生活質量為目的,，以治理環(huán)境污染和清臟治亂為突破口,，深化體制改革,，創(chuàng)新運行機制，堅持標本兼治,，建立長效,、規(guī)范、科學的管理體系,，切實解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中存在的突出矛盾和問題,，創(chuàng)造干凈、有序,、優(yōu)美的城市環(huán)境,。



 （三）加強環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的目標。2004年,，努力完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的既定目標,。 再經(jīng)過3年的努力，到2007年底,，努力把我市建設成空氣清新,、河水清澈、環(huán)境整潔,、市容優(yōu)美的宜居城市。具體目標是：城市飲用水源水質達標率繼續(xù)保持在96%以上,，工業(yè)廢水排放達標率繼續(xù)保持在95%以上,，城市污水處理率由目前的50%提高到89%， 中水產(chǎn)量由5萬噸增加到19萬噸,；全市環(huán)境質量二級以上天數(shù)由72.3%提高到80%以上,；區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級保持在56分貝以下，道路交通噪聲平均聲級保持在70分貝以下,，中心城區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率由78%提高到80%,；城市生活垃圾和糞便無害化處理率分別由25.4%和54.8%提高到85%和 80%；建成區(qū)綠化覆蓋率由31%提高到40%,，林木覆蓋率由16.5%提高到20%,； 建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設數(shù)量達到國家標準，農(nóng)村戶廁改造率由14.4%提高到92%,。



 二,、加快基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)環(huán)境



 （四） 搞好水環(huán)境建設,。 城市污水日處理量2007年底達到169萬噸,，比今年增加100萬噸。2004年底完成外環(huán)線內(nèi)二級河道治理和外環(huán)河改造任務,，建成紀莊子,、咸陽路污水處理廠,；2007年底，完成南運河治理改造任務,，建成北倉,、雙林及一批城鎮(zhèn)污水處理廠，完善排水排污管網(wǎng),，完成市中心區(qū)一批排水低洼片改造,，建設張貴莊污水處理廠。



 （五）嚴格控制大氣污染,。外環(huán)線內(nèi)供熱面積2007年底達到10900萬平方米,，比今年增加4000萬平方米。全市建成區(qū)2－10噸鍋爐改燃和拆除并網(wǎng)由4409臺增加到6809臺,；全市17座電廠全面實施煙氣脫硫工程,；建設20個天然氣汽車加氣站，推進公交車及市內(nèi)出租車輛燃油改燃氣工作,；嚴格控制施工和運輸揚塵污染,；對重點污染源實現(xiàn)全天候監(jiān)管。



 （六）加快垃圾處理設施建設,。垃圾日處理量2007年底達到7000噸,，比今年增加6000噸。建成雙港,、大韓莊,、貫莊、青光,、徐莊子等一批垃圾處理廠和垃圾轉運站,，關閉外環(huán)線周邊所有垃圾臨時卸地；建成市區(qū)污泥處理廠,；建成區(qū)全覆蓋增設垃圾箱和果皮箱,，配備完善的環(huán)衛(wèi)設施；推進糞便無害化處理和科學利用工作,， 改造建成區(qū)所有202座環(huán)衛(wèi)旱廁,，新建二類以上環(huán)衛(wèi)公廁90座，糞便無害化年處理量由14.8萬噸增加到22萬噸,。



 （七）加大對污染企業(yè)的綜合治理力度,。采取經(jīng)濟、法律,、行政手段,，以小化工企業(yè)為重點，加大對工業(yè)污染源的綜合治理力度。對無證經(jīng)營的企業(yè)要堅決取締,；對嚴重超標排放的企業(yè),，要立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達標后方可恢復生產(chǎn),；對污染排放屢禁不止或無力整改的,，要堅決關閉。近期要集中治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn),、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)和大寺鎮(zhèn)大任莊村,、靜海縣大邱莊鎮(zhèn),、大港區(qū)中塘鎮(zhèn),、 津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村7個地區(qū)的嚴重污染企業(yè)，年內(nèi)取得明顯成效,。同時,，限期完成同生化工廠鉻渣污染的治理，2005年關閉天鋼集團第二煉鋼廠,。



 （八）加強農(nóng)村環(huán)境建設,。2007年底，鄉(xiāng)村道路全部實現(xiàn)硬鋪裝,， 主,、次道路綠化帶面積占道路用地面積比例分別達到20%和15%以上； 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地都要建有開放式綠地,；全市林地面積由271萬畝增加到327.8萬畝,；人畜糞便及生活垃圾全部在村外定點貯存和掩埋，促進綜合開發(fā)和利用,，推廣使用農(nóng)村沼氣和秸桿氣化等清潔能源；全面完成農(nóng)村污水坑塘治理,，農(nóng)村戶廁改造由15.34萬座增加到98.74萬座,。實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，村容村貌明顯改觀,。



 （九）加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設,。按照突出重點、全面推進,、拆建并舉,、協(xié)調發(fā)展、密切配合,、齊抓共管的要求,，到2007年底，全市所有區(qū)縣根據(jù)各自的實際，建設一定規(guī)模的綜合市場,，取消占路市場,。市內(nèi)六區(qū)183個農(nóng)貿(mào)市場全部提升改造完畢，新建100個封閉式菜市場,，拆除所有占路市場,。新建小區(qū)按照標準預留生鮮網(wǎng)點建設用地。完成便民商業(yè)網(wǎng)點進社區(qū)工作,，新建小區(qū)在全部建筑面積中預留一定比例的用地建設便民商業(yè)設施,。對老居民區(qū)要做出規(guī)劃，新建或改造一批商業(yè)網(wǎng)點,，滿足群眾需求,。



 （十）加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。新建住宅區(qū),、各類基建項目和開發(fā)建設項目的綠化面積要達到規(guī)定的標準,；進一步落實機關、企事業(yè)單位,、居民區(qū)綠化建設責任制,；支持發(fā)展各類園林服務公司，推進綠色工程,；到2007年底,，重點建設一批大型綠地公園和公共綠地，新增綠化面積6353公頃,，城市綠化達到國家園林城市標準,。積極開展生態(tài)示范區(qū)建設和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，進一步加強對薊縣中上元古界國家自然保護區(qū),、八仙山國家自然保護區(qū),、古海岸與濕地國家自然保護區(qū)和北大港、團泊洼,、七里海,、大黃堡等重點濕地的保護，自然保護區(qū)覆蓋率力爭達到13%,。



 三,、加強政策扶持，拓寬投資渠道



 （十一）擴大投資規(guī)模,。2005―2007年,，實施垃圾處理、污水處理,、集中供熱,、排水管網(wǎng)及河道改造,、園林綠化和生態(tài)建設等50多個重點環(huán)境建設項目，預計投資額為250―300億元,。



 （十二）實行多元化投資,。制定全市近期環(huán)境建設投資規(guī)劃，確定財政投資,、社會籌資和金融機構貸款方案,。市和區(qū)縣兩級財政每年要安排一定比例的資金，大力吸收社會和個體私營企業(yè)投資,，爭取和用好國債資金,，同時積極利用銀行貸款，增加環(huán)境建設投入,。對經(jīng)營項目實行市場化運作,，市和區(qū)縣人民政府以補貼、減免稅收等優(yōu)惠政策予以支持,。



 （十三）完善收費政策,。按照誰污染、誰使用,、誰付費的原則,，對現(xiàn)有環(huán)保污染收費、環(huán)衛(wèi)渣土排放收費等要嚴格按照國家有關規(guī)定收取,，除國家和本市有減免規(guī)定的外,，任何單位不得減免。對行政事業(yè)性收費要嚴格實行收支兩條線制度,，定期審計,，嚴格監(jiān)管。盡快出臺戶外廣告,、揚塵撒漏治理,、垃圾處理、糞便處理,、污泥處理,、污染治理等收費政策。



 四,、堅持屬地管理，改革環(huán)衛(wèi)管理體制



 （十四）對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作堅持屬地管理原則,。繼續(xù)深化城市管理體制改革,，推進城市管理重心下移。各區(qū)縣人民政府要嚴格按照行政區(qū)劃落實管理職責,。加快解決城郊結合部存在的問題,，依據(jù)現(xiàn)行的行政區(qū)劃，分清責任，加速解決,。坐落在河東,、河西、南開,、紅橋,、河北五個區(qū)的“城中村”，以及外環(huán)線內(nèi)環(huán)城四區(qū)所屬的自然村,，要按照市區(qū)管理標準增設環(huán)衛(wèi)設施,，組建專業(yè)保潔隊伍，配備城管執(zhí)法人員,，所需投資由各村自行解決,，有困難的由其組織人事和經(jīng)濟隸屬關系所在區(qū)解決?！按逯谐恰毙^(qū),，由坐落所在區(qū)實施全責管理；環(huán)衛(wèi)等公共設施不健全的,，由開發(fā)商負責解決,。



 從今年開始，全面落實市委,、市政府關于調整城市維護管理方式,，進一步完善園林環(huán)衛(wèi)管理體制的意見，全額下放園林,、環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)費,，并適當增加市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)城市維護費。城市維護建設稅改為區(qū)固定收入后,，增量部分全部留區(qū)使用,，同時把城市維護責任下放到各區(qū)，新增支出由各區(qū)統(tǒng)籌解決,。各有關區(qū)要按照市,、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事權劃分的意見，認真履行權責,，切實落實城市管理的各項任務,。



 （十五）堅決穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革。按照政企分開,、政事分開,、養(yǎng)管分離的原則，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗,，根據(jù)我市實際情況,，今年內(nèi)制定下發(fā)天津市環(huán)衛(wèi)體制改革方案,，各區(qū)縣制定實施方案，明年開始全面實施,。從事作業(yè)和經(jīng)營服務的環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位要實行企業(yè)化轉制,，組建各類專業(yè)作業(yè)公司，參與市場競爭,。通過實行“老人老辦法,、新人新辦法”以及逐步過渡的政策，做好養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險和住房公積金的銜接，確保改革穩(wěn)步推進,。政府給予適當優(yōu)惠政策,，支持環(huán)衛(wèi)改革，開放環(huán)衛(wèi)市場,，促進環(huán)衛(wèi)企業(yè)提高服務質量,，拓展經(jīng)營范圍，增加社會效益和自身經(jīng)濟效益,。



 五,、強化組織領導，落實管理責任



 （十六）切實加強市人民政府對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的組織領導,。結合制定我市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及修編城市總體規(guī)劃,，編制全市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作五年規(guī)劃及2005―2007年工作計劃。按照條塊結合,、以區(qū)縣為主的原則,，切實做好環(huán)保環(huán)衛(wèi)的建設和管理工作。依據(jù)國家有關法律法規(guī),，加快完善環(huán)保環(huán)衛(wèi)地方性法規(guī),，修訂作業(yè)質量標準、勞動定額,、技術規(guī)范,、指導價格等規(guī)范性文件。統(tǒng)一規(guī)劃建設一批大項目,，做好區(qū)際間的協(xié)調工作,。市人民政府各職能部門要恪盡職守，協(xié)調配合,，把源頭審批與末端監(jiān)管緊密結合起來,，特別是對當前影響市容環(huán)境的突出問題，要嚴格分工,，明確責任,，限期解決。



 （十七）區(qū)縣人民政府對轄區(qū)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作負全責,。各區(qū)縣人民政府要制定本區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作實施方案,，并將環(huán)境設施的運行、維護和管理費用支出納入財政預算,，根據(jù)財政收入增長幅度和城市維護管理的實際需要加大資金投入,。要把環(huán)境建設、環(huán)境保護,、環(huán)境管理,、環(huán)境秩序治理和環(huán)境衛(wèi)生的各項任務指標，層層分解,，逐級落實,，并直接解決環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作的突出問題。認真組織開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)和衛(wèi)生鎮(zhèn)工作,，確保各區(qū)縣環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作達到市人民政府的規(guī)定,。



 （十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）委員會要切實做好落實工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要在區(qū)縣政府的領導和業(yè)務部門的指導下，制定實施計劃,，組織開展爭創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生先進鎮(zhèn)（街） 活動,， 抓好轄區(qū)內(nèi)機關、部隊,、學校,、醫(yī)院、村（居）委會和企事業(yè)單位環(huán)保環(huán)衛(wèi)任務的完成,。村（居）委會要充分發(fā)揮群眾自治組織的作用,，指定一名負責人分管環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作，依據(jù)環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作標準和街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的任務,，做好組織發(fā)動工作。



 （十九）企事業(yè)單位要認真履行環(huán)保環(huán)衛(wèi)責任制,。各企事業(yè)單位要樹立強烈的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和社會責任感,，履行好應盡的環(huán)保環(huán)衛(wèi)義務，落實門前衛(wèi)生清掃,、清雪責任制,，搞好單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、綠化建設和養(yǎng)護管理,。按照環(huán)保法和《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的要求,，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營,，確保各種污染物達標排放，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理,。



 六,、鼓勵公眾參與，加強監(jiān)督檢查



 （二十）加強行政監(jiān)督,。市人民政府有關部門要制定區(qū),、縣及街、鎮(zhèn)環(huán)保環(huán)衛(wèi)管理標準,，實行嚴格有效的考評,。各管理部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，盡職盡責,，對各種污染源依法嚴格管理,，該處罰的處罰，該吊銷執(zhí)照的吊銷執(zhí)照,，該移送司法機關的移送司法機關,。各級監(jiān)察、督查部門對環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作中的重點,、難點和群眾反映強烈的問題,，要進行跟蹤督查督辦，對不履行或不正確履行法定職責,，造成不良影響或后果的,，追究有關責任者的責任。



 完善市,、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法機關,。明確管理主體，理順執(zhí)法體制,，搞好專業(yè)管理與綜合執(zhí)法的銜接,，實現(xiàn)環(huán)境管理由突擊性治理向規(guī)范化、科學化,、經(jīng)?；芾磙D變。



 （二十一）接受法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督和新聞監(jiān)督,。市、區(qū)人民政府和各部門要自覺接受人大代表和政協(xié)委員的檢查監(jiān)督,，認真聽取意見,，及時解決問題。市、區(qū)兩級人民政府要建立每年向同級人大常委會報告環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作情況的制度,，并向市民公布,。新聞媒體要及時宣傳環(huán)保和環(huán)衛(wèi)工作的先進典型，對疏于管理的責任部門和環(huán)境污染及衛(wèi)生臟亂現(xiàn)象,，對不衛(wèi)生,、不文明的現(xiàn)象和陋習，予以曝光批評,。



 （二十二）加強公民教育和社會監(jiān)督。采取各種形式,，加強市民公德教育,，增強社會責任感，提高全民的環(huán)保環(huán)衛(wèi)意識和素質,。引導廣大群眾積極參與環(huán)保環(huán)衛(wèi)活動,，支持中水回用、垃圾分類和綜合利用,，認真履行社會義務,，形成維護市容、保護環(huán)境,、愛護家鄉(xiāng)的濃厚社會氛圍,。建立社會各界人士參加的萬名義務監(jiān)督員隊伍，對環(huán)境保護和市容環(huán)境實施全方位的監(jiān)督,，及時舉報臟亂點位和違法責任者,，督促有關部門及時組織治理整改。



 市人民政府要求各區(qū)縣人民政府加強領導,，集中力量,，以紀念天津建衛(wèi)600年為契機， 做好今年第四季度環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作,。同時,， 要根據(jù)本決定精神，制定和實施各區(qū)縣今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作計劃,。在各區(qū)縣人民政府的領導下,，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定簡明務實的措施,，對今后3年的環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作進行部署,。



 市人民政府號召本市各行政機關、企業(yè)和事業(yè)單位,、每個家庭,、所有市民和外地在津人員，從每個單位做起,，從每個家庭做起,，從每個人做起,，互相配合，互相監(jiān)督,，為實現(xiàn)我市環(huán)保環(huán)衛(wèi)工作3年目標而努力,！





 二ＯＯ四年九月三十日