• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]40號
• 【發(fā)布日期】1998-09-30
• 【生效日期】1998-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（1998年9月30日黔府發(fā)〔1998〕40號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：



 一,、停止住房實物分配，逐步實行貨幣分配

 （一）從實物分配轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙涫窍乱徊缴罨擎?zhèn)住房制度改革的核心內(nèi)容,。我省1997年已宣布停止福利分房,，住房分配貨幣化已有一定基礎(chǔ)。在國務(wù)院確定的原則和方針指導(dǎo)下,，各地要抓住當(dāng)前的有利時機(jī),，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房制度改革。住房商品化,、社會化的政策目標(biāo)全省統(tǒng)一,，具體實施由各地（州、市）,、縣（市,、區(qū)）根據(jù)自己的實際情況制定方案，報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。住房分配貨幣化必須貫徹按勞分配和效率優(yōu)先兼顧公平的原則,，堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān),。要因地制宜,，量力而行，把改革力度控制在各方面都可以承受的范圍之內(nèi),。綜合配套,，平穩(wěn)過渡，保持房改政策的連續(xù)性,。要區(qū)別不同人群,，照顧困難職工，確保城鎮(zhèn)居民的住房水平通過房改能夠普遍得以明顯提高,。

 （二）從本通知下發(fā)之日起全省城鎮(zhèn)一律停止住房實物分配,。貨幣化分配辦法由貴陽市和省直機(jī)關(guān)先行試點，其他地方抓緊研究,，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作,，力爭明年上半年全省推開,。在貨幣化方案出臺之前，新建住房原則上只售不租,，少數(shù)不宜出售的住房也要按規(guī)定認(rèn)購一定數(shù)量的住房債券,。在貨幣化分配方案出臺前竣工的集資建房，職工仍可按房改成本價購買,，超過這一時段的一律按縣以上人民政府測算報省人民政府審批公布的經(jīng)濟(jì)適用住房價購買。

 （三）我省住房分配貨幣化的辦法是：資產(chǎn)職工分頭算帳,，過去將來兩相銜接,，存量按照工齡補(bǔ)償，增量分步理入工資,，租售價格統(tǒng)籌調(diào)整,，多種支付并存過渡。具體而言,，就是充分利用各種可利用的住房資源,，區(qū)分新房舊房，估實級差地租,，搞清楚每個職工及其家庭的住房分配情況和已參加房改情況,；在此基礎(chǔ)上按照成本或微利水平同步調(diào)整租售價格，考慮過去長期實物分配的歷史及其遺留問題和將來貨幣化分配的目標(biāo)及轉(zhuǎn)軌進(jìn)程,，對職工實行存量和增量兩種補(bǔ)貼,；職工購、租房屋以工資收入,、住房補(bǔ)貼,、公積金和多種抵押信貸方式支付，逐步實現(xiàn)住房分配和消費支出的貨幣化,。

 （四）搞好住房分配貨幣化方案的關(guān)鍵是兩種補(bǔ)貼的設(shè)計和測算,。存量補(bǔ)貼是指對職工過去工資中住房消費含量不足的補(bǔ)償，是將存量住房資產(chǎn)按現(xiàn)值評估后,，根據(jù)工齡職級給予一次性補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)貼方式,。存量補(bǔ)貼只能用于住房類支出。增量補(bǔ)貼是指從國家和單位每年用于職工住房的各種隱性支出轉(zhuǎn)化而來的資金補(bǔ)貼,。增量補(bǔ)貼的發(fā)放要充分體現(xiàn)職務(wù)和貢獻(xiàn)的差別,，以利于個人收入分配制度的合理化調(diào)整。增量補(bǔ)貼的實質(zhì)是一種對在職職工發(fā)放的工資性費用,。為穩(wěn)妥確保住房資金循環(huán),，近期采用提高公積金比例的辦法，以后根據(jù)情況將補(bǔ)貼分步理入工資,。停止實物分房后,，財政,、計劃部門對各單位原有的住房投入要在總量不減少的前提下進(jìn)行核定劃轉(zhuǎn)，進(jìn)入住房補(bǔ)貼的資金專戶,。各企事業(yè)單位也必須將用于職工住房建設(shè),、購買、維修,、管理的支出全部轉(zhuǎn)為對職工的住房補(bǔ)貼,。

 （五）住房貨幣化分配的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要從各地實際出發(fā)，不搞一刀切,。存量補(bǔ)貼由各地根據(jù)自己住房資產(chǎn)的情況確定,。增量補(bǔ)貼只限于房價收入比在4倍以上且財政、單位原有住房資金可以轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)實行,。過去房改售房比重較大的地區(qū),，計算兩種補(bǔ)貼時必須與以往的政策相銜接。按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）的規(guī)定,，無論是以成本價還是標(biāo)準(zhǔn)價購買的住房,，上市交易時必須交土地使用權(quán)出讓金或所含土地增值收益，而且規(guī)定了嚴(yán)格的上市交易的限制條件,。下一步進(jìn)行住房分配貨幣化改革,，可以把這些因素統(tǒng)一納入考慮。原購房職工在按確定的成本價交夠價款并交納土地租金類費用后,，可以取消原來規(guī)定的“住夠5年”或“原售房單位優(yōu)先購買”等限制條件,。補(bǔ)繳土地租金類費用，允許職工一次或分期支付,，也允許使用公積金和增量補(bǔ)貼支付,。土地租金類費用可納入住房資金并轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來源。

 為了解決好同一城鎮(zhèn)地區(qū)住房分配和工資收入結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾,，各地住房資金管理機(jī)構(gòu)要將總的住房資金的一定比例劃入一個共同基金帳戶,，用于補(bǔ)助特別困難職工。

 （六）兩種住房補(bǔ)貼資金都由各級住房資金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。各單位出售公有住房的收入和租金收入,，都要納入住房資金并按規(guī)定將其中絕大部分轉(zhuǎn)為存量補(bǔ)貼來源。城市改造中公有住房拆遷資金也統(tǒng)一納入存量補(bǔ)貼資金,。存量補(bǔ)貼由住房資金管理機(jī)構(gòu)本身或通過銀行為職工個人開設(shè)帳戶,，按工齡補(bǔ)貼值將總額計入個人帳戶內(nèi)，購,、建,、租房時抵交房款或租金。增量補(bǔ)貼每年由住房資金管理機(jī)構(gòu)提出計劃,，財政列入預(yù)算并撥入補(bǔ)貼資金專戶,。住房資金管理機(jī)構(gòu)按月將職工應(yīng)得的金額轉(zhuǎn)存入個人住房補(bǔ)貼資金帳戶,。非財政撥款的企、事業(yè)單位,，應(yīng)按相應(yīng)比例將補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入住房資金管理機(jī)構(gòu)為職工個人開設(shè)的住房補(bǔ)貼資金帳戶,。增量住房補(bǔ)貼帳戶與原個人住房公積金帳戶合戶、購,、建,、修、租房時按規(guī)定支用,。

 （七）住房分配的貨幣化必須與住房服務(wù)的社會化同步進(jìn)行,。這不僅是住房商品化的需要，也是企業(yè)改革,、銀行改革和政府機(jī)構(gòu)改革的需要，是徹底解決單位“辦社會”問題的一個重要方面,。各單位今后都不再為職工建房,、買房和分房。在建的集資建房項目要移交有關(guān)房改機(jī)構(gòu)或房管部門,，條件具備的也可轉(zhuǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房代替,。已出售的公房由物業(yè)管理公司管理。不能出售的公房,，其產(chǎn)權(quán)移交住房資金管理機(jī)構(gòu),，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)選擇物業(yè)公司管理。對單位的住房基金要逐步納入統(tǒng)籌,，實行社會化管理,，讓單位真正從“辦社會”的事務(wù)中解脫出來。

 （八）實行住房分配貨幣化之后,，要進(jìn)一步鼓勵職工購買各種住房,。職工購房可以首先使用存量補(bǔ)貼，然后再用公積金和增量補(bǔ)貼,、現(xiàn)金及抵押貸款,。為了滿足不同家庭的不同需要，不僅允許職工使用兩種補(bǔ)貼購買原住公房,，而且也要有計劃地允許購買商品房或騰空的其他公有住房,。對于過去房改中已購買住房的職工，計算其存量補(bǔ)貼和增量補(bǔ)貼時要注意考慮折舊和利息因素,，在適當(dāng)照顧早買房職工的前提下核定原購房支付差價,。如原購房支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額已達(dá)到成本價水平，則發(fā)放完全產(chǎn)權(quán)證并允許上市交易,。如原購房已支付的現(xiàn)金加上存量補(bǔ)貼額達(dá)不到成本價水平,，則需要補(bǔ)交差額部分,，該差額可用增量補(bǔ)貼和公積金抵交。為加快調(diào)整消費結(jié)構(gòu),，活躍房屋交易市場,，各地可根據(jù)自己的實際情況，另外采取某些鼓勵政策,，對過去房改中已買房的職工給予一定照顧,，以體現(xiàn)早改早受益原則。機(jī)關(guān),、學(xué)校內(nèi)不能分割及封閉管理的住房,，城建規(guī)劃中已確定要拆除或改建的住房及專門公寓等周轉(zhuǎn)房不得出售。

 （九）實行住房分配貨幣化之后,，住房租金原則上要提到成本或微利水平,。租金提高后，職工首先用現(xiàn)金和增量補(bǔ)貼或公積金支付一部分,，其余部分可以使用存量補(bǔ)貼抵交,。各地的租金調(diào)整要增加補(bǔ)貼相結(jié)合，不能因提租造成職工實際生活水平下降,。租金達(dá)到成本租金水平時,，職工除用兩種補(bǔ)貼繳交租金外，凈增支幅度不超過現(xiàn)行租金的30％,。無力發(fā)放增量補(bǔ)貼的企,、事業(yè)單位，其職工經(jīng)批準(zhǔn)后可以在一定時間內(nèi)免交新增租金需用增量補(bǔ)貼繳交的部分,。對確有困難的離退休職工,、下崗職工、民政部門確定的社會救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，要根據(jù)各地實際情況制定專門的減,、免、補(bǔ)政策,。少數(shù)特別困難職工存量補(bǔ)貼也可暫不動用,。



 二、抓緊做好準(zhǔn)備工作,，切實推進(jìn)配套改革

 （十）各地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）要大力加強(qiáng)對住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。房改關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系國家發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，政策性很強(qiáng),。各地一定要選派得力干部負(fù)責(zé)房改領(lǐng)導(dǎo)工作,。機(jī)構(gòu)不健全的要健全機(jī)構(gòu)，工作人員不足的要抽調(diào)工作人員,。除經(jīng)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的個別特殊情況外,，下一步房改實行屬地原則，方案的制定和出臺要以城市或城鎮(zhèn)為單位,，所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位原則上都要參加當(dāng)?shù)胤扛摹Ｋ袉挝欢家闪ｉT的房改機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)清理住房資產(chǎn),、調(diào)查落實職工個人住房情況。要實行嚴(yán)格的層層負(fù)責(zé)制度,，絕不容許弄虛作假,，玩忽職守。

 （十一）各地要立即對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查,，著手建立詳細(xì)的個人住房檔案,。要摸清公有住房底數(shù)、職工總數(shù),、財政定補(bǔ)和非定補(bǔ)人數(shù)等,，摸清每個職工的住房,、工資,、工齡等具體情況，并納入電腦微機(jī)化管理,。要測算出存量和增量的總額和每個職工的平均補(bǔ)貼額,，以及財政、單位和個人承受情況,，在此基礎(chǔ)上為每個職工開設(shè)存量和增量兩種補(bǔ)貼個人帳戶,。各地要力爭在明年三月底以前做好住房貨幣化分配的前期工作，制定出實施辦法報省房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。

 （十二）繼續(xù)推行和完善住房公積金制度,，加強(qiáng)住房資金管理。首先要抓緊落實現(xiàn)有的關(guān)于公積金的各項規(guī)定,。實行住房分配貨幣化試點的地區(qū)和單位因發(fā)放增量補(bǔ)貼,，必然較大幅度地增加公積金。其他地區(qū)和單位也要盡一切可能貫徹執(zhí)行國家確定的繳交率標(biāo)準(zhǔn),，把建立健全職工個人住房公積金帳戶,，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率作為近期房改的一項主要任務(wù)。各地要嚴(yán)格按照《貴州省住房資金管理暫行規(guī)定》的管理原則,，健全住房公積金和住房資金管理機(jī)構(gòu),，完善財政,、社會、職工個人對住房公積金和住房資金的監(jiān)督管理制度,。特別是監(jiān)察,、審計等部門要介入監(jiān)管，加大力度,，對挪用住房資金的要嚴(yán)肅查處,，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對原已挪用住房資金的,，各級政府要高度重視,，建立還款責(zé)任制，落實還款責(zé)任人,，限期歸還,，并在年底向省人民政府報告還款結(jié)果。

 （十三）積極培育和規(guī)范住房交易市場,。繼續(xù)鞏固清查和糾正住房違紀(jì)違規(guī)工作的成果,，加強(qiáng)有關(guān)部門、單位對公有住房資產(chǎn)的監(jiān)管,，整頓和規(guī)范住房市場,。為穩(wěn)妥推進(jìn)住房市場化進(jìn)程，近期只允許工齡30年以上職工購買的房改房上市交易,。為確保住房交易市場試點取得成功,，現(xiàn)階段還要實行由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入制度。各地都要認(rèn)真執(zhí)行《貴州省房改房上市交易的試點辦法》,，并據(jù)此制定實施細(xì)則,。

 （十四）全面加速住房金融。抓緊建立和完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險,。在加強(qiáng)住房資金管理的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展和完善政策性個人住房貸款系統(tǒng),?？刂谱》抗e金貸款方向，使住房公積金主要用于職工個人購買,、建造,、大修理住房貸款。凡建立了住房公積金制度且住房資金管理較規(guī)范的地區(qū),，均可大力發(fā)展個人住房公積金抵押貸款和保險業(yè)務(wù),，并逐步擴(kuò)大范圍。

 要大力發(fā)展商業(yè)銀行的個人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大個人住房抵押貸款的發(fā)放范圍,，取消對個人住房抵押貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個人住房抵押貸款的期限。單位集資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房,，個人需要抵押貸款的,，銀行應(yīng)予以支持。

 加快發(fā)展住房公積金抵押貸款與商業(yè)銀行住房擔(dān)保貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù),。各住房資金管理機(jī)構(gòu),、各商業(yè)銀行要積極主動地為個人購建住房提供多種抵押信貸服務(wù)，住房資金管理機(jī)構(gòu)要簡化手續(xù),，商業(yè)銀行要提高服務(wù)效率,。城鎮(zhèn)也應(yīng)積極幫助和支持銀行發(fā)展住房抵押貸款業(yè)務(wù)。在發(fā)展抵押擔(dān)保,、保險的同時,，現(xiàn)階段可考慮給予必要的行政性保障。各地還可撥出一定數(shù)量的廉租房用于搬遷安置不能按時支付貸款本息的職工,。

 （十五）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化,、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制。

 加強(qiáng)住房特別是公有住房售后的維修管理,，建立房屋共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施的專項維修資金。健全業(yè)主專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。



 三,、采取優(yōu)惠措施和扶持政策,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地使用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金,。嚴(yán)禁炒賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地,。

 （十七）各地可以從本地實際出發(fā)，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，降低征地拆遷費用，理順城市建設(shè)配套資金來源，控制開發(fā)建設(shè)利潤,。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費,，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施。

 （十八）經(jīng)濟(jì)適用住房由政府統(tǒng)一組織建設(shè),，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷,。有條件的地方,，經(jīng)濟(jì)適用住房項目應(yīng)當(dāng)實行貨幣拆遷，降低征地和拆遷安置費用,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位,，提高開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和效率，降低開發(fā)成本,。

 （十九）取消各種沒有法律法規(guī)依據(jù)的攤派,、集資和收費。對經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目,，減半征收,。小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套不得攤?cè)胱》砍杀荆┧?、供氣,、供電、電信設(shè)施配套費用主要通過提高公用事業(yè)價格的辦法解決,。

 （二十）多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。在符合城市總體建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn),，允許合作建房,，小城鎮(zhèn)可適當(dāng)發(fā)展私人建房。

 （二十一）經(jīng)濟(jì)適用住房實行政府限價銷售政策,，由縣以上人民政府測算并經(jīng)州,、市人民政府（地區(qū)行署）轉(zhuǎn)報省人民政府審批后公布執(zhí)行。價格一經(jīng)確定,，任何單位或個人不得隨意提價,。



 四、加大房改的宣傳力度,，從嚴(yán)執(zhí)行政策和紀(jì)律

 （二十二）各地各部門都要進(jìn)一步廣泛深入宣傳房改的目的和意義,，使人民群眾理解和支持房改。要盡快組織利用各種傳播媒介,，采取專題文章,、記者問答,、公開討論等多種方式，揭示原來實行的住房實物分配制度的種種弊病,，闡明貨幣分配辦法可以完善工資和成本管理,、消除浪費、減輕國家和單位負(fù)擔(dān),、提高分配公平性和透明度以及增加居民消費自主權(quán)的各種好處,。要認(rèn)真細(xì)致地介紹房改方案的主要內(nèi)容，特別是各種政策界限,，說明其道理所在,。只有通過輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的住房觀念,，才能從根本上保證住房制度改革的順利實施,。

 （二十三）嚴(yán)格執(zhí)行房改的各項政策，及時查處各種違反規(guī)定和紀(jì)律的行為,。對于違反國家有關(guān)房改精神,，繼續(xù)實行無償實物分房、低價或變相低價出售公房,、超標(biāo)多占住房,，濫發(fā)補(bǔ)貼、擠占挪用經(jīng)濟(jì)適用住房貸款和房改資金以及私下出售,、出租原分配住房的行為要嚴(yán)肅查處,。各單位要實行嚴(yán)格的行政首長負(fù)責(zé)制，要如實上報和反映本單位的住房資產(chǎn)和職工居住情況,。職工個人也必須如實填寫有關(guān)的調(diào)查材料,。凡屬故意偽造情況、欺騙房改部門的行為,，都要給予行政和經(jīng)濟(jì)上的處罰,。處罰細(xì)則另行制定。省人民政府責(zé)成省房改辦會同省建設(shè)廳,、省監(jiān)察廳和其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,，同時積極發(fā)動群眾參與監(jiān)督。有關(guān)部門要設(shè)置專門的舉報信箱和電話,。

 本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行,，原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的,，一律以本通知為準(zhǔn)。