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河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于認(rèn)真貫 徹落實黨的十五屆三中全會精神積極 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議
河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于認(rèn)真貫 徹落實黨的十五屆三中全會精神積極 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議
河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于認(rèn)真貫
徹落實黨的十五屆三中全會精神積極
推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化建設(shè)的決議
(1998年12月26日河北省第九屆
河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議認(rèn)為,,認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),,積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作法制化進程,,用法律保障黨在農(nóng)村各項政策的落實,促進農(nóng)村經(jīng)濟,、政治,、文化建設(shè)三大目標(biāo)的實現(xiàn),是當(dāng)前和今后一個時期我省社會主義民主法制建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù),,必須切實抓緊抓好,。為此,特作如下決議:
人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)
一,、充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的重要性,。黨的十五屆三中全會通過的《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,是指導(dǎo)我們開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面,,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件,,同時也為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)指明了方向,提出了新的任務(wù)和更高的要求,。目前黨的農(nóng)村政策在一些地方?jīng)]有很好落實,,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。貫徹落實《決定》,,切實解決好這些問題,要從各個方面做大量的艱苦工作,,而加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),,則是實現(xiàn)《決定》提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障,。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè),是穩(wěn)定和落實黨的農(nóng)村基本政策,,依法保護和調(diào)動農(nóng)民積極性的迫切需要,;是依法保障農(nóng)業(yè)投入,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收的有效措施;是推進農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變,,建立農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,;是加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),擴大農(nóng)村基層民主,,維護農(nóng)村穩(wěn)定的可靠保證,。各級人大常委會、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)提高對加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)重要性,、緊迫性的認(rèn)識,,真正把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作列入重要議程,采取措施,,加強領(lǐng)導(dǎo),,切實抓緊抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)工作。
二,、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法,為貫徹落實《決定》捉供法律保障,。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)的首要任務(wù)是搞好立法,,做到有法可依。省人大常委會和有立法權(quán)的市,、自治縣人大及其常委會,,要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法工作,緊緊圍繞《決定》提出的任務(wù)和要求,,結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展的實際,,著眼于穩(wěn)定和落實黨的農(nóng)村政策,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,,實施科教興農(nóng),,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化,,保障農(nóng)村穩(wěn)定,,本著急需先立的原則,調(diào)整和充實立法規(guī)劃,,明確立法重點,,進一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法步伐,,努力提高立法質(zhì)量。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村立法的重點:一是抓緊制定土地承包管理條例,,依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán),,確保農(nóng)村土地承包期再延長三十年的政策得到落實;二是修訂和完善 農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例,,依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理,,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護農(nóng)民利益,;三是制定《 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實施辦法,,更好地依法維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為,,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用;四是制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例,,加強集體資產(chǎn)的民主管理,、民主監(jiān)督,規(guī)范集體資產(chǎn)管理行為,,使集體資產(chǎn)得到有效保護和合理利用,;五是修訂和完善土地管理條例,依法加強土地管理,,合理利用土地,,切實保護耕地;六是抓緊制定《 村民委員會組織法》實施辦法,,建立健全村民自治制度和村務(wù)公開制度,,依法保障村民直接行使民主權(quán)利,實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,,積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。同時對那些不符合《決定》精神、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的,,要及時進行修改或者廢止,。立法工作要堅持法制統(tǒng)一的原則,防止和克服部門利益傾向,;要堅持走群眾路線,,尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,廣泛聽取農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的意見,;涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要法規(guī)草案,,可以向社會公布,,征求全民意見;要加強立法調(diào)研和論證,,突出地方特色,,增強法規(guī)的針對性和可操作性,努力提高法規(guī)質(zhì)量,。
三,、加大行政執(zhí)法力度,保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)的實施,。各級政府及各執(zhí)法部門,,要切實行使行政執(zhí)法職能,認(rèn)真貫徹實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律法規(guī),,加大執(zhí)法力度,,積極推進依法治農(nóng)。要以嚴(yán)格執(zhí)法為重點,,建立健全執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究制,,強化執(zhí)法責(zé)任,依法規(guī)范政府行政行為,,堅持依法行政,,公正執(zhí)法,切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)真正落到實處,。為依法保障《決定》貫徹落實,,當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法工作要重點抓好以下幾個方面:一是認(rèn)真貫徹實施《 農(nóng)業(yè)法》和我省《農(nóng)業(yè)投資條例》,依法加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入,,努力做到每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,,進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,;二是認(rèn)真貫徹實施《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及有關(guān)法律法規(guī),,實行農(nóng)科教結(jié)合,,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系完善,,大力推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化,,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,;三是認(rèn)真貫徹實施《 水法》、《 水土保持法》,、《 土地管理法》,、《 森林法》等法律法規(guī),依法保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源,,加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,;四是認(rèn)真貫徹實施農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理法規(guī),嚴(yán)格把農(nóng)民承擔(dān)的“三提五統(tǒng)”費控制在國家規(guī)定的比例之內(nèi),,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),;五是認(rèn)真抓好《 村民委員會組織法》的貫徹實施工作,加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè),,保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利,,擴大農(nóng)村基層民主,實現(xiàn)村民自治,;六是依法加強農(nóng)村社會治安綜合治理,,嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動,維護農(nóng)村穩(wěn)定,。
四,、強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督,努力增強監(jiān)督實效,。各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法律法規(guī)實施的監(jiān)督放在重要位置,,依法行使監(jiān)督職權(quán),完善監(jiān)督方式,,加大監(jiān)督力度,,增強監(jiān)督實效。要把執(zhí)法主體單位作為監(jiān)督的主要對象,,通過聽取和審議執(zhí)法情況報告,、開展執(zhí)法檢查、進行執(zhí)法評議等方式,,監(jiān)督各級政府,、執(zhí)法。部門和執(zhí)法人員是否依法決策,、依法行政,、公正執(zhí)法。當(dāng)前及今后一個時期,,要把土地承包管理,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實施科教興農(nóng),、增加農(nóng)業(yè)投入,,保護和合理利用水、土地等農(nóng)業(yè)資源,,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點,,切實抓緊抓好,抓出成效,。每年要有重點地開展執(zhí)法檢查,。1999年要以《 農(nóng)業(yè)法》,、《 村民委員會組織法》為重點,對完善土地承包和加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè),,在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合執(zhí)法檢查活動,。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,,努力提高執(zhí)法監(jiān)督效果,。
五、深入開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育,。各級人大常委會和人民政府,,要認(rèn)真落實普法規(guī)劃,把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制宣傳教育作為法制建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓,,以農(nóng)村廣大干部群眾為重點,,以《 農(nóng)業(yè)法》、《 村民委員會組織法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容,、,,充分利用廣播、電視,、報刊等新聞媒介,,并通過舉辦法制培訓(xùn)班、講座等各種形式,,廣泛深入地開展法制宣傳教育活動,。要加強對農(nóng)民的普法教育,增強廣大農(nóng)民群眾的法制觀念,,保障農(nóng)民群眾既依法行使權(quán)利,,維護自己的合法權(quán)益,又要知法,、守法,,依法履行對國家、對社會,、對集體應(yīng)盡的義務(wù),。各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,首先要帶頭學(xué)法,、用法,、執(zhí)法,、守法,。農(nóng)村基層干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確執(zhí)行黨的農(nóng)村政策的同時,要切實增強遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的自覺性,,學(xué)會運用法律手段處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾,,提高依法辦事的能力和水平,,逐步實現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變,依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。
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