• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-09-13
• 【生效日期】1999-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

 陜西省人民政府關(guān)于
 解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕55號1999年9月13日）
各設(shè)區(qū)市人民政府、各地區(qū)行政公署,，省人民政府各有關(guān)工作部門,、直屬機構(gòu)：

 為了認真貫徹落實國務(wù)院《
關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，就有關(guān)問題通知如下：



 一,、堅持合作制原則和方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

 堅持合作制原則和方向,，發(fā)展合作經(jīng)濟,，是堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的需要,，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的要求,。作為合作經(jīng)濟載體的供銷合作社的作用只能加強，不能削弱,。各級政府和供銷合作社要堅定不移地堅持中央5號文件提出的把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的改革方向和長期目標(biāo),，從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟的各種實現(xiàn)形式,，積極深化供銷合作社改革,。當(dāng)前最重要的是盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加,、經(jīng)營萎縮的被動局面,，清理整頓社員股金服務(wù)部，防范和化解股金風(fēng)險,。通過改革,，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制,，更好地為農(nóng)服務(wù),，為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ),。



 二、改造基層社,，率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 基層社是供銷合作社的基礎(chǔ),，直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)的宗旨。要通過清產(chǎn)核資,，根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營狀況,，對基層社分類進行改革改造。對經(jīng)營和資產(chǎn)狀況較好的基層社,，重新認定社員的合法權(quán)益,，實行民主管理，民主監(jiān)督,，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān)。理事會,、監(jiān)事會成員由社員民主選舉產(chǎn)生,，真正做到民有、民管,、民享,。對資產(chǎn)和經(jīng)營狀況較差的基層社，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和內(nèi)部管理,，積極參與農(nóng)業(yè)開發(fā),，探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，培育新的經(jīng)濟增長點,，搞活經(jīng)營,，提高效益，增強其經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)功能,。對扭虧無望和資不抵債的基層社,，依法實施破產(chǎn)。社辦企業(yè)下崗分流和破產(chǎn)基層社的國家正式職工與國有企業(yè)下崗職工同等對待,，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程,。

 各級政府要把依托供銷社發(fā)展專業(yè)合作社作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，積極鼓勵和支持供銷社從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā),，大膽探索合作經(jīng)濟的各種實現(xiàn)形式,，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展與農(nóng)戶聯(lián)合的專業(yè)合作社,。專業(yè)合作社要單獨建帳,，與基層社分開核算，實行自主經(jīng)營,，自負盈虧,。在利益分配上,，要實行利益共享，風(fēng)險共擔(dān),，盈余按產(chǎn)品交售量和股金進行分紅,。對供銷社專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品,，視同社員自銷,，免征流通環(huán)節(jié)增值稅的問題，省國稅局應(yīng)會同省供銷社專題研究,，省國稅局制定具體辦法,，下發(fā)各地執(zhí)行。允許銷售農(nóng)副產(chǎn)品并形成一定規(guī)模的企業(yè)按銷售收入的1％在成本中提取市場風(fēng)險金,，專戶儲存,。省供銷社對企業(yè)提取和使用市場風(fēng)險金要抓緊制定具體辦法加強監(jiān)督管理。



 三,、進一步理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各級政府要加強對供銷合作社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督,，將供銷合作社的改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟體制改革范疇,，統(tǒng)一安排部署。供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革,、社會統(tǒng)籌、再就業(yè)工程等由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),。政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)的,，都要事先簽訂規(guī)范的委托合同，明確責(zé)任和義務(wù),，并確保兌現(xiàn),。

 各級聯(lián)社在經(jīng)濟上獨立承擔(dān)責(zé)任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達經(jīng)營任務(wù),。各級聯(lián)社理事會的主要職能是，對成員社進行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)。各級供銷合作社所屬企業(yè)的負責(zé)人員由同級供銷合作社考核,、聘任和解聘,。供銷合作社參股或控股的企業(yè)，由同級理事會委派資產(chǎn)代表和財務(wù)總監(jiān)行使管理權(quán),。各級聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營,、自負盈虧的基礎(chǔ)上,，相互協(xié)作，平等競爭,，共同發(fā)展,。

 縣聯(lián)社作為經(jīng)濟組織，不進入政府序列,，但要嚴(yán)格核定人員編制,，理事會人員和機構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任,。所需經(jīng)費以1999年經(jīng)費為基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn),，本級財政定額補貼?？h級聯(lián)社在職國家正式職工離退休后,，原身份不變，退休費用由當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保障部門發(fā)放,。省,、地（市）供銷合作社在今年機構(gòu)改革中進入同級政府序列，作為政府的辦事機構(gòu),，按照“精簡,、效能”原則，減員消腫,，定編定員,。從2000年1月1日起行政經(jīng)費按同級部門標(biāo)準(zhǔn)列入同級財政預(yù)算，不再向所屬企業(yè)收取管理費,。省,、地（市）社所屬學(xué)校作為事業(yè)單位，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理,。



 四,、加快社有企業(yè)改革步伐，努力轉(zhuǎn)換企業(yè)機制

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革改制步伐,，堅持從實際出發(fā),、因地制宜、因企制宜,，但必須保護出資人合法權(quán)益,，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)，不準(zhǔn)逃廢銀行債務(wù),。在實行歷史性虧損掛帳劃斷的前提下,，虧損企業(yè)要做到當(dāng)年經(jīng)營不發(fā)生新的虧損，盈利企業(yè)的盈利額要有一定幅度的增長。要實行與經(jīng)濟效益掛鉤的收入分配辦法,。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力,，杜絕盲目鋪新攤子。對扭虧無望的企業(yè)和項目,，要下決心停辦和退出,，盡量減少損失。

 各級供銷社及其棉花企業(yè)要全面貫徹落實國務(wù)院《深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）和省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號）精神,，加強企業(yè)內(nèi)部管理,，深化經(jīng)營體制改革，積極參與市場競爭,，搞好棉花經(jīng)營,，促進棉花流通新秩序的建立。供銷社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),，要適用化肥市場逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，探索新的化肥經(jīng)營形式,，擴大市場占有率，在市場競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。經(jīng)營化肥所需資金由農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)給予大力支持,。要通過興辦農(nóng)資專業(yè)合作社、村農(nóng)資服務(wù)站和充分利用現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò),、莊稼醫(yī)院,、配肥配藥站等，進一步完善農(nóng)資服務(wù)體系,。



 五,、清理社員股金，消除風(fēng)險隱患

 各地要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作社清理整頓供銷社股金服務(wù)部防范和化解風(fēng)險實施意見的通知》（陜政辦發(fā)〔1999〕53號）的要求,，高度重視清理整頓社員股金服務(wù)部工作,，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，周密部署,；各級供銷合作社要統(tǒng)一思想，積極工作,，全面負責(zé),；各級政府有關(guān)部門要密切配合，積極支持,。按照“誰借款,、誰還債，誰擔(dān)保、誰負連帶責(zé)任,，誰造成風(fēng)險,、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，搞好社員股金清理整頓工作,。對經(jīng)營不善,、兌付股金有困難的供銷社，縣（區(qū)）聯(lián)社要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，依靠政府采取切實有效措施,，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險，確保當(dāng)?shù)厣鐣畏€(wěn)定,。

 銀行要對供銷合作社必要的運營資金給予支持,，供銷合作社要接受銀行的監(jiān)管，進一步加強資金使用的管理,，確保資金安全,。



 六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，妥善解決供銷合作社虧損掛帳問題,，國務(wù)院決定對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理、核查并將出臺具體的處理辦法,。各級政府及有關(guān)部門要積極支持和協(xié)助當(dāng)?shù)毓╀N社做好清理,、核查工作，各級供銷社要根據(jù)全國供銷總社清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組制定的表格和要求,，據(jù)實填報,，不得弄虛作假。