• 【發(fā)布單位】81805
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[1998]36號
• 【發(fā)布日期】1998-12-28
• 【生效日期】1998-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知
 
（1998年12月28日鄂辦發(fā)〔1998〕36號）
 黨的十五屆三中全會《
關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，農(nóng)民“合理負(fù)擔(dān)堅(jiān)持定項(xiàng)限額,，保持相對穩(wěn)定,，一定三年不變?！眹肄r(nóng)業(yè)部根據(jù)中央規(guī)定,，制定了推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的管理辦法。現(xiàn)就我省認(rèn)真執(zhí)行這一政策的有關(guān)工作通知如下：



 一,、從與中央保持一致的高度,，重視保持農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)相對穩(wěn)定的工作

 實(shí)行農(nóng)民承擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變，是中央對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新要求,，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn),。這一辦法，有利于從總體上控制和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,，給農(nóng)民群眾以政策穩(wěn)定感,；有利于增強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的透明度，便于農(nóng)民群眾民主監(jiān)督,；有利于貫徹執(zhí)行量入為出的方針,，控制好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的各項(xiàng)支出。各地要充分認(rèn)識推行這一辦法的重要意義,，將推行一定三年不變作為今后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大政策,、一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出成效,。已經(jīng)實(shí)行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變且總額未超過1997年預(yù)算額的地方,，要保持不變，繼續(xù)堅(jiān)持,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步完善,；沒有實(shí)行的地方，要抓緊制定方案,，1999年起必須全面推行,。



 二、正確執(zhí)行政策,，科學(xué)確定計(jì)提依據(jù)

 實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變,，是指將農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)定死一個(gè)數(shù)額，三年內(nèi)不再變,，當(dāng)年的錢當(dāng)年交,，分年度收取。把握好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn),，確定好基數(shù)是實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的前提,。根據(jù)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行一定三年不變,，農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要以村為單位,，既不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％，也不得超過1997年農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算額,。農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下達(dá)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn),，可以以前三年農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)為基數(shù)，也可以以1996年統(tǒng)計(jì)的核實(shí)數(shù)字為基數(shù),。



 三、堅(jiān)持定項(xiàng)限額,，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算工作

 要按規(guī)定的程序,，定項(xiàng)限額搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算工作。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要分別確定數(shù)額,。村提留數(shù)額按《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，應(yīng)占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的五分之三，并保持三年不變,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的開支,，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本地實(shí)際情況，按照統(tǒng)籌兼顧的原則決定,，上級部門不得要求提高開支標(biāo)準(zhǔn),，更不得將提取、開支標(biāo)準(zhǔn)作為檢查評比依據(jù)。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案一經(jīng)確定,，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行。有多少錢辦多少事,，不得隨意超支和舉債,。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額確定后,，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，在四月底以前發(fā)放到戶，公之于眾,。



 四,、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂集資亂收費(fèi)

 在實(shí)行一定三年不變的辦法之后,，要嚴(yán)格控制向農(nóng)民的各種收費(fèi),、集資。各地要按照中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）要求，采取有效措施,，堅(jiān)決把向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款和各種攤派全部停下來,，該取消的要取消,，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降下來。政策允許的集資收費(fèi)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按規(guī)定程序履行審批手續(xù),。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要與有關(guān)部門一起，嚴(yán)格把關(guān),，不得出臺新的向農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目,，不得把集體歷年欠款和利息攤派到群眾負(fù)擔(dān)。除外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)自愿申請批準(zhǔn)外,，不得以以資代勞名義集資搞水利,、道路、集鎮(zhèn)等建設(shè),。由集體統(tǒng)一組織抗旱排澇,、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要提取共同生產(chǎn)費(fèi)的,，必須堅(jiān)持年初預(yù)提,，年終結(jié)算,，專項(xiàng)審計(jì)，?？顚Ｓ?，不得以共同生產(chǎn)費(fèi)方式多收取提留統(tǒng)籌費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村“三亂”專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制,，誰主管誰負(fù)責(zé),，從源頭上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變是一項(xiàng)新的工作，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，作好部署,，認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親自調(diào)查研究,，親自主持布置,，組織農(nóng)委、經(jīng)管等部門,，在認(rèn)真總結(jié)減負(fù)工作的基礎(chǔ)上,，制定實(shí)施方案，搞好測算準(zhǔn)備工作,，每個(gè)市,、縣選擇一兩個(gè)點(diǎn)，先行一步,，取得經(jīng)驗(yàn),，再全面推開。在工作進(jìn)行中,，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正,。今后要把是否真正實(shí)行了一定三年不變作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的重點(diǎn),，對不認(rèn)真執(zhí)行、隨意變動的要嚴(yán)肅查處,。

 各級黨委、政府一定要正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,，一定要始終牢記黨的根本宗旨,，一定要十分注意愛惜民力。要教育幫助基層干部總結(jié)學(xué)習(xí)新時(shí)期做好農(nóng)村工作的方法,，學(xué)會用說服,、教育,、示范、引導(dǎo)等辦法與農(nóng)民打交道,，做過細(xì)的群眾思想政治工作,。對政策有誤解的，要耐心宣傳解釋,；對經(jīng)營失利,、家庭困難等原因一時(shí)交不齊提留統(tǒng)籌費(fèi)的，要區(qū)別情況,，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì),，制定分段交納計(jì)劃；對災(zāi)區(qū),、貧困地區(qū)的困難戶,，要按政策認(rèn)真做好稅費(fèi)減免工作。切忌簡單粗暴,，激化矛盾,。堅(jiān)決杜絕用辦學(xué)習(xí)班、派小分隊(duì),、強(qiáng)拿財(cái)物,、關(guān)押打罵等強(qiáng)制辦法收款收物。堅(jiān)決杜絕惡性案件,。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)談話制度,，對問題突出的地方，上級主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)找這些地方的領(lǐng)導(dǎo)談話,，指出問題,，督促解決。

 各地在推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變過程中遇到的有關(guān)情況和問題,，要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)省農(nóng)辦,。