• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2000]27號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會化改革實(shí)施意見的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教委等部門
 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會化改革實(shí)施意見的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2000〕27號）
各行政公署,，各市（不含縣級市）人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省教委等部門《關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會化改革的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2000年5月19日

 關(guān)于黑龍江省高等學(xué)校后勤社會化改革的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神,，加快我省高等學(xué)校后勤社會化改革的步伐,，適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 以第三次全國教育工作會議精神為指導(dǎo),，深化高等學(xué)校管理體制改革,，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，建立由政府主導(dǎo),、社會承擔(dān),、高等學(xué)校自愿選擇的學(xué)校后勤服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化,，提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，借助社會力量和社會資金，改善后勤基礎(chǔ)設(shè)施,，減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān),，使學(xué)校集中精力搞好教學(xué)、科研工作,，擴(kuò)大招生規(guī)模,，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，大力發(fā)展高等教育事業(yè),，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)出更多的高級人才,。



 二、改革目標(biāo)及步驟

 我省高等學(xué)校后勤改革的總體目標(biāo)是：利用3年左右的時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化,，建立適應(yīng)我省高等教育事業(yè)發(fā)展的新型的高等學(xué)校后勤服務(wù)保障體系。

 改革分兩步進(jìn)行：第一步,，從現(xiàn)在起到2000年底,，各高等學(xué)校后勤服務(wù)部門與學(xué)校規(guī)范分離。組建黑龍江省高校后勤服務(wù)中心,，指導(dǎo),、規(guī)劃和管理全省高等學(xué)校后勤社會化改革工作。同時(shí),，各高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員及相應(yīng)資源,，都應(yīng)成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，采取多種模式,，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體。第二步,，從2000年底到2002年底前后,，在各高等學(xué)校后勤服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，根據(jù)部分學(xué)校高度集中的實(shí)際情況,，院校之間可聯(lián)合組建后勤服務(wù)實(shí)體,；對于個(gè)別實(shí)力強(qiáng),、能獨(dú)立承擔(dān)的學(xué)校或由于地域條件局限只能獨(dú)立承擔(dān)的學(xué)校,，可組建獨(dú)立的后勤服務(wù)實(shí)體,；根據(jù)社會第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,，借助社會力量和社會資金,，可組建跨行業(yè)的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；根據(jù)實(shí)際需要,，各地的其他學(xué)校也可以與當(dāng)?shù)馗咝Ｂ?lián)合組建學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體,。為實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化,、集約化，如無特殊情況,，在哈爾濱市的高等學(xué)校一般都應(yīng)通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖和股份合作等形式進(jìn)入黑龍江省高校后勤服務(wù)中心,。在其他地市的高校按地域組建后勤服務(wù)實(shí)體。要做到“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ),、互利互惠、科學(xué)管理”,。



 三,、改革重點(diǎn)

 高等學(xué)校后勤社會化改革的內(nèi)容，從長遠(yuǎn)講,，應(yīng)包括學(xué)生生活后勤,、教職工生活后勤、教學(xué)和科研技術(shù)后勤,、校辦產(chǎn)業(yè)后勤和各種相關(guān)物資供應(yīng)等服務(wù)性工作,。當(dāng)前，根據(jù)我省的實(shí)際情況,，高等學(xué)校后勤改革的重點(diǎn)是學(xué)生生活后勤（吃,、住）和供暖后勤的改革,。解決學(xué)生宿舍,、學(xué)生食堂和供暖后勤的改革,。解決學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和供暖設(shè)施的建設(shè),，要采取新的投資機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,。主要是依靠并充分利用社會力量和社會資金，解決后勤設(shè)施建設(shè)問題,。同時(shí)要盡快組建跨學(xué)校,、跨行業(yè)的后勤服務(wù)集團(tuán)，負(fù)責(zé)高校后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè),、管理及保障工作,。首先在哈爾濱市興建建筑面積30萬平方米的大學(xué)生公寓小區(qū)，并組建大學(xué)生公寓物業(yè)管理公司,、高校飲食服務(wù)集團(tuán),、供暖服務(wù)集團(tuán)等后勤服務(wù)實(shí)體，負(fù)責(zé)在哈爾濱市的高校學(xué)生的各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作,。同時(shí)興辦連鎖超市,、連鎖餐廳和各種服務(wù)性的配貨中心，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)揮規(guī)模效益,。今后，各高等學(xué)校不再用國家投入的資金建設(shè)學(xué)生宿舍,；在設(shè)立大學(xué)生公寓小區(qū)附近的學(xué)校,，原則上不再在校園內(nèi)建設(shè)學(xué)生宿舍。



 四,、工作原則

 （一）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、有效推進(jìn)的原則。高等學(xué)校后勤社會化改革必須納入學(xué)校內(nèi)部管理體制改革整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，分步實(shí)施。要做到有利于學(xué)校的穩(wěn)定,，有利于提高服務(wù)質(zhì)量,，有利于社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于教育事業(yè)的發(fā)展,。

 （二）堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,、重點(diǎn)突破的原則。各高等學(xué)校要從實(shí)際情況出發(fā),，積極探索高等學(xué)校后勤社會化改革的途徑與辦法,，要把學(xué)生生活后勤，尤其是學(xué)生住宿問題做為深化后勤改革的切入點(diǎn)和突破口，以點(diǎn)帶面,，全面推進(jìn),。

 （三）堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的原則,。高等學(xué)校后勤社會化改革要確保后勤工作更加優(yōu)質(zhì),、高效地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)與科研工作，不斷提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,。



 五,、保證措施

 （一）加大領(lǐng)導(dǎo)工作力度。各級政府要把高等學(xué)校后勤社會化改革納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)加強(qiáng)對高校后勤社會化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 （二）加大政策扶持力度,。各級政府及有關(guān)部門要對高等學(xué)校后勤社會化改革實(shí)行優(yōu)惠政策,，確保高等學(xué)校后勤社會化改革工作順利進(jìn)行。

 1．高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體為學(xué)校教學(xué),、科研和師生提供服務(wù)的各項(xiàng)收入,，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅字〔2000〕25號）精神,，享受稅收優(yōu)惠,。其具體執(zhí)行辦法，由省稅務(wù)部門制定,。

 2．高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施,，銀行要積極給予貸款支持。1999年至2003年省里從每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的教育事業(yè)費(fèi)中區(qū)別情況適當(dāng)貼息,，2003年以后貸款由省里區(qū)別情況適當(dāng)貼息,。

 3．高等學(xué)校建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施的審批工作要從快，對所涉及的建設(shè)配套費(fèi)用能免則免,，能減則減,，能緩則緩。

 4．高等學(xué)校建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施若需要征用土地,，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策無償劃撥，并免征耕地占用稅,。

 5．納稅人通過社會團(tuán)體,、國家機(jī)關(guān)對用于學(xué)校建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款，可按照國家規(guī)定,，在應(yīng)納所得稅中扣除,。

 6．學(xué)校對改制后的后勤工作人員，要按照“老人老辦法,，新人新辦法”的原則區(qū)別對待,，即新招聘的后勤人員的工資,、獎金、福利待遇不與學(xué)校發(fā)生關(guān)系,，由后勤企業(yè)負(fù)責(zé)解決,。原有在編的后勤人員受聘期間，工資,、獎金,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、住房公積金由企業(yè)負(fù)責(zé)解決,，住房享受與學(xué)校教職工同等的政策，退休后由原學(xué)校按當(dāng)時(shí)學(xué)校在編教職工的有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,。

 7．學(xué)校要對原有的后勤資產(chǎn)認(rèn)真盤清,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取多種方式,，重組學(xué)校資產(chǎn),，確保國有資產(chǎn)保值、增值,。改制后的后勤企業(yè)用創(chuàng)造的價(jià)值增加的所有資產(chǎn)全部歸企業(yè)所有,。

 8．后勤企業(yè)為學(xué)校承擔(dān)人員分流所必須支付的費(fèi)用，由學(xué)校合理地結(jié)算給企業(yè),；后勤企業(yè)為學(xué)校提供的各種服務(wù),，按照市場優(yōu)惠價(jià)實(shí)行有償服務(wù)。有些難以計(jì)價(jià)的可實(shí)行總量包干的辦法協(xié)議支付,。

 （三）加大投資力度,。各高校要采取積極扶持的原則，在一定時(shí)期內(nèi)加大投資力度,，改善學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施條件,。我省高校除學(xué)生宿舍外的后勤設(shè)施維修改造和新建擴(kuò)建，應(yīng)按財(cái)政隸屬關(guān)系給予必要的資金補(bǔ)助,。同時(shí),，要積極吸引社會力量和社會資金。采取“企業(yè)投資,、銀行貸款,、政府適當(dāng)貼息、合理收繳費(fèi)用”的辦法,，新建,、擴(kuò)建、改造高等學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施。

 （四）加大監(jiān)督管理力度,。各級政府和主管部門,、各高等學(xué)校對改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。要建立和完善各種監(jiān)督制度,，采取全方位,、多層次、多形式的監(jiān)控辦法,，使經(jīng)營實(shí)體的經(jīng)營管理,，尤其是財(cái)務(wù)管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,、規(guī)范化,、科學(xué)化,、現(xiàn)代化。

 （五）加大后勤服務(wù)職工隊(duì)伍建設(shè)力度,。提高后勤人員的政治覺悟,、業(yè)務(wù)能力和管理水平。要加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)管理工作,，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段,，為實(shí)現(xiàn)后勤社會化創(chuàng)造有力的保障條件。



 黑龍江省教育委員會

 黑龍江省計(jì)劃委員會

 黑龍江省財(cái)政廳

 黑龍江省建設(shè)委員會

 中國人民銀行沈陽分行

 黑龍江省國家稅務(wù)局

 黑龍江省地方稅務(wù)局

 2000年4月20日