• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-01-19
• 【生效日期】1999-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定

青海省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定
 
（青政〔1999〕4號）
 為了貫徹落實黨的十五大和省第九次黨代會精神,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,，現(xiàn)就發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題,，作如下決定：



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，明確個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向

 1,、大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)是我省現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。黨的十五大明確指出,，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。這一理論在所有制及其實現(xiàn)形式上的重大突破,，為個體私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了歷史性機遇。個體私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰,，機制靈活,，效率較高，具有同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一般特性,。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國有企業(yè)改革,，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快國民經(jīng)濟(jì)市場化步伐，擴(kuò)大社會就業(yè),，進(jìn)而有利于從整體上促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展,。

 改革開放以來，特別是黨的十四大以來,，我省個體私營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民生活,、促進(jìn)資源開發(fā),、增加財政收入、擴(kuò)大勞動就業(yè),、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)中富有活力的新的增長點,。但是,，由于受思想不夠解放、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?、政策扶持力度不夠大等因素的影響,，目前，仍處于較低水平,，發(fā)展慢,，規(guī)模小,，科技含量和外向度低，與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求還有較大差距,。因此,，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

 2,、根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署,，當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：以黨的十五大和省第九次黨代會精神為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步解放思想,，充分調(diào)動各方面的積極性，努力加大對個體私營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和扶持力度,，積極為個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè),，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，不斷拓展個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，提高發(fā)展水平,，使個體私營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強,，實現(xiàn)總量和質(zhì)量上的新突破，真正成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。

 3,、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，加強對個體私營經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo),。鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)以及為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)滲透,，向“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”拓展,，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)延伸,，推動資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施,；鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)通過多種方式積極參與國有、集體企業(yè)改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,；鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中新的領(lǐng)域和項目,，完善城市服務(wù)功能，最大限度地吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員和下崗職工,；鼓勵和引導(dǎo)有條件的個體私營經(jīng)濟(jì)面向國內(nèi)外市場,，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶,，以優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭,，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè),、跨所有制的聯(lián)合與合作,，形成一批具有一定實力的生產(chǎn)型、科技型,、外向型企業(yè)集團(tuán),，推動個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、上檔次,、上水平,，進(jìn)一步適應(yīng)我省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。



 二,、加大對個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度

 4,、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)村牧區(qū)綜合開發(fā)。個體工商戶,、私營企業(yè)開發(fā)承包“三荒地”的,，承包期可延長到50年，承包期內(nèi)對從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品免繳增值稅,，15年內(nèi)免繳一切稅費,，并享有繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),、租賃權(quán),。鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)興辦小水電、小水庫和在貧困地區(qū)興辦扶貧開發(fā)項目,。在貧困地區(qū)興辦扶貧項目的個體工商戶和私營企業(yè),，享受國家和省政府對貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)鄉(xiāng),、專業(yè)村發(fā)展中形成的龍頭私營企業(yè),，經(jīng)財政部門審核，可減半返還企業(yè)所得稅二年,。

 5、省內(nèi)外私營企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定參與我省公路,、民用通信,、房地產(chǎn)開發(fā),、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開辦中小礦山企業(yè),，從事礦產(chǎn)品加工經(jīng)營活動,。凡利用“三廢”（廢氣、廢料,、廢渣）為主要生產(chǎn)原料的私營企業(yè),，按稅法有關(guān)規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

 6,、個體私營企業(yè)可以通過參股,、控股、租賃,、兼并,、收購等形式，參與國有,、集體企業(yè)改革,。鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)互相融合，資本滲透,，優(yōu)勢互補,，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。支持個體工商戶和私營企業(yè)采取承擔(dān)債務(wù),、凈資產(chǎn),、零資產(chǎn)等方式，兼并收購國有,、集體中小型企業(yè),，凡一次性付款的，給予10％以內(nèi)的優(yōu)惠,。

 7,、個體私營企業(yè)租賃、承包國有,、集體中小型虧損企業(yè)五年以上的,，在經(jīng)營期限內(nèi)，經(jīng)財政部門審核,，企業(yè)所得稅前二年全額返還,，后三年減半返還；也可采取還本租賃的辦法,，用所繳租金抵減租賃資產(chǎn),，當(dāng)所繳租金等于租賃基年凈資產(chǎn)評估值時，即可取得被租賃企業(yè)產(chǎn)權(quán),；還可采用還本承包的辦法,，當(dāng)上繳承包費金額等于承包基年資產(chǎn)評估值時,，即可取得被承包企業(yè)產(chǎn)權(quán)。

 8,、個體私營企業(yè)兼并,、租賃、承包國有集體中小型企業(yè),，原則上要全部接收原有企業(yè)職工,，按照雙向選擇的原則，采取多種形式安置,?？梢砸淮涡园l(fā)給職工一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補償費，自謀出路,；也可以保留身份,，另謀職業(yè)。接收安置職工的費用,，計入原企業(yè)債務(wù),。要妥善安置離退休職工，已參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老,、醫(yī)療社會統(tǒng)籌的,，企業(yè)欠發(fā)、欠繳和一次性預(yù)留的社會保險費用以及未參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)發(fā)生和預(yù)留的社會保險費用,，沖抵原企業(yè)資產(chǎn),。

 9、鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)以各種形式吸納國有,、集體企業(yè)下崗職工,。本年度內(nèi)，新安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)30％以上的,，經(jīng)財政部門審核,，企業(yè)所得稅全額返還二年；達(dá)到60％以上的,，企業(yè)所得稅全額返還三年,；達(dá)不到60％的，但招收下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)1％以上的,，每增加1％,，3年內(nèi)均減征所得稅1．66％。吸收失業(yè)半年以上的職工并簽訂兩年以上勞動合同的,，當(dāng)?shù)貏趧硬块T所屬的就業(yè)機構(gòu)將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性付給企業(yè)外,，還可以從再就業(yè)經(jīng)費中給予適當(dāng)補助。

 10、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)中的新領(lǐng)域和項目,。對新辦從事信息業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)的私營企業(yè)，自開業(yè)之日起,，經(jīng)財政部門審核，返還所得稅二年,。凡安置“四殘”人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)規(guī)定比例的私營企業(yè),，按稅法規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

 11,、鼓勵個體工商戶,、私營企業(yè)積極參與社會公益事業(yè)。個體工商戶對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈以及私營企業(yè)用于公益事業(yè)和救濟(jì)性的捐贈,，按稅法規(guī)定在分別計征個人或企業(yè)所得稅時及時扣除,。對捐贈數(shù)額比較大的個體工商戶和私營企業(yè)可以適當(dāng)提高扣除比例。

 12,、鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)向科技型轉(zhuǎn)變,。對個體、私營業(yè)戶開發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù),，有關(guān)部門要及時予以鑒定,，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝發(fā)生的各項費用,，按規(guī)定計入成本。對個體,、私營業(yè)戶中的專業(yè)技術(shù)人員,，按規(guī)定為其評定專業(yè)技術(shù)職稱。私營企業(yè)在承擔(dān)科研任務(wù),，申請科研成果鑒定和獎勵,、科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、科技型企業(yè)認(rèn)定,、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面,，與國有企業(yè)享有同等待遇。

 13,、引導(dǎo)支持私營企業(yè)組建跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán),。私營企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán),，可直接到省、州、地,、市有關(guān)機關(guān)辦理手續(xù),。對競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈長,、帶動面大的私營企業(yè)集團(tuán),，優(yōu)先審批技改基建項目。

 14,、引導(dǎo)支持個體私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。外貿(mào)部門要積極做好出口代理工作，并為有條件的私營企業(yè)及時申報進(jìn)出口自營權(quán),。個體工商戶和私營企業(yè)主出國（境）考察和經(jīng)商辦企業(yè)的,，憑當(dāng)?shù)貍€體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會出具的證明,，有關(guān)部門要積極辦理有關(guān)手續(xù),。

 15、鼓勵引導(dǎo)機關(guān)干部,、企業(yè)富余人員,、部隊退役人員、大中專畢業(yè)生,、離退休人員從事個體私營經(jīng)濟(jì),。

 機關(guān)、事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)可離職從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè),，三年內(nèi)連續(xù)計算工齡，并發(fā)給一定比例的工資,，其檔案可轉(zhuǎn)存在縣及縣以上人事部門所屬的人才交流機構(gòu),。可參加勞動部門組織管理的流動人員養(yǎng)老保險和失業(yè)保險,，凡按規(guī)定交納養(yǎng)老,、失業(yè)保險費的，工齡及繳費年限連續(xù)計算,，達(dá)到退休條件的,，可享受養(yǎng)老保險待遇。對放棄公職人員資格,，從事個體私營經(jīng)濟(jì)的,，可按有關(guān)規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的費用。允許離退休干部,、職工從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè),。

 國有企業(yè)下崗職工從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè)的,，可與原企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂不超過三年的托管協(xié)議,，在此期間，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由原企業(yè)和個人按規(guī)定繳納,，繳費年限合并計算,。留職期滿，可將其檔案轉(zhuǎn)到勞動部門的職業(yè)介紹機構(gòu)實行代管,，其養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由個人（或私營企業(yè)）按規(guī)定繳納,，達(dá)到退休年齡或失業(yè)時，與國有企業(yè)同類人員同等對待,。

 轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人自愿從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè)的,，其關(guān)系在三年內(nèi)保留在負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門，三年后要求重新安置的,，相關(guān)部門應(yīng)給予介紹,。

 大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或到其中就業(yè)的,，由所在地政府人事部門所屬的人才交流機構(gòu)辦理接收手續(xù),，公安部門憑營業(yè)執(zhí)照或就業(yè)接收證明和《接納人才（畢業(yè)生）批復(fù)函》辦理戶口關(guān)系。

 企事業(yè)單位下崗人員和黨政機關(guān)分流人員,，從事個體經(jīng)營,、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到其中就業(yè)的，可憑單位證明和本人身份證或“下崗證明”,，一年內(nèi)免收一切行政事業(yè)性收費,。經(jīng)縣人民政府認(rèn)可的貧困戶從事個體經(jīng)營的，兩年內(nèi)免收一切行政事業(yè)性收費,；私營企業(yè)吸收貧困戶人數(shù)達(dá)到50％以上的,，二年內(nèi)免收一切行政事業(yè)性收費。

 16,、積極吸引省外投資者來我省發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì),。省外人員來我省從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè),，可享受青海省鼓勵外商投資的有關(guān)優(yōu)惠政策,。其投資額達(dá)到30萬元以上，領(lǐng)照經(jīng)營時間和在現(xiàn)住地連續(xù)居住時間均達(dá)到二年以上者,，可向當(dāng)?shù)毓膊块T申請辦理本人及配偶和未成年子女城鎮(zhèn)戶口,，并免征城市增容費。異地申請開辦個體工商業(yè)、私營企業(yè)不受戶籍限制,，憑身份證（或暫住證）可直接向經(jīng)營地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊,。

 17、放寬經(jīng)營范圍,，簡化登記發(fā)照程序,。對開辦個體工商戶、私營企業(yè),，取消法人設(shè)立審批制,，實行注冊制。除國家法律法規(guī)規(guī)定的以外,，從事個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè),，只要符合條件，均可直接申辦登記注冊,，實行“先照后證”,。在取得營業(yè)執(zhí)照后，再向有關(guān)部門申辦許可證或?qū)ｍ棇徟?。法律法?guī)未作規(guī)定的許可證,、登記證和專項審批一律取消。放開經(jīng)營國家法律法規(guī)明令禁止以外的所有行業(yè)和商品,，對國家專營,、專控的部分商品,，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可允許個體私營業(yè)戶經(jīng)營,。取消對個體私營經(jīng)營方式的各種限制，除國家法律法規(guī)明令禁止的以外,，由企業(yè)自主確定商品批發(fā),、零售或其它生產(chǎn)經(jīng)營方式。

 18,、除國家規(guī)定不準(zhǔn)從事第二職業(yè)的國家公職人員外,，其余人員均可在完成本職工作、不損害所在單位利益的前提下,，利用業(yè)余時間到個體工商戶,、私營企業(yè)開展有償服務(wù)，從事技術(shù)開發(fā),、新產(chǎn)品研制,、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)承包等國家政策允許的經(jīng)營活動,，所取得的技術(shù)性服務(wù)收入享受國家免征所得稅的優(yōu)惠政策,。

 19,、申辦注冊資本在50萬元以下的私營企業(yè)，其實際資本達(dá)到注冊資本30％以上的,，或申辦自然人控股有限公司,，其實際資本達(dá)到法定注冊資本60％以上的，均可先行登記發(fā)照,，其差額部分在兩年內(nèi)補足,。凡兩人以上投資，注冊資金在2萬元以上的科技型,、生產(chǎn)型,、外向型私營企業(yè)和注冊資金在5萬元以上的私營企業(yè)，可以核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,。擁有技術(shù),、商標(biāo)等無形資產(chǎn)的，經(jīng)資產(chǎn)評估,，可抵充不超過35％的注冊資本,。在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)新開辦個體工商戶實行先放開后規(guī)范，經(jīng)注冊機關(guān)備案后,，即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，試營業(yè)一年后再辦理注冊手續(xù),。試營業(yè)期間,，給予免收一切費用和免征地方稅種的照顧。

 20,、私營企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定,，可實行股份合作制，設(shè)立股份制公司,。凡自然人出資的比例超過51％（含51％）的聯(lián)營企業(yè)和自然人或私營企業(yè)控股的股份制企業(yè),，按私營企業(yè)登記注冊。設(shè)立股份有限公司的報有關(guān)部門批準(zhǔn),。

 21,、縣以上各級政府（含縣級政府）可以從個體工商戶和私營企業(yè)上繳的地方稅收中，每年按5％的比例提取發(fā)展專項資金,，主要用于補助支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重點項目貸款的抵押和擔(dān)保,，實行有償使用。

 22,、支持鼓勵除國家規(guī)定不允許經(jīng)商辦企業(yè)人員以外的各類人員,，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向個體私營經(jīng)濟(jì)投資入股,，按生產(chǎn)要素參與收益分配,。對多渠道籌資新建,、改建各類消費品市場和生產(chǎn)要素市場的，對建設(shè)市場的投資方向調(diào)節(jié)稅實行零稅率,，對新辦市場一年內(nèi)免收各種行政事業(yè)性收費,。

 23、私營企業(yè)發(fā)行債券,、股票上市,，只要符合條件，有關(guān)部門要給予積極支持,。

 24,、加大對個體私營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在信貸投放上,，金融部門對個體私營經(jīng)濟(jì)要與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁,。城市合作銀行對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展前景和還貸能力的私營企業(yè)要給予重點扶持,。農(nóng)村信用社要把個體私營經(jīng)濟(jì)作為主要服務(wù)對象,，提供有力的金融支持。其他商業(yè)銀行應(yīng)成立中小企業(yè)信貸機構(gòu),，劃出一定貸款規(guī)模,，加大對個體私營經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。



 三,、進(jìn)一步改善服務(wù),，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境

 25、土地管理,、城建,、電力等部門對個體工商戶和私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所需用地、用電,、用水等要及時給予安排和解決,。凡使用“三荒地”和戈壁土地，興建農(nóng)林牧漁或工業(yè)性生產(chǎn)項目的,，無償劃撥土地使用權(quán),。

 26、工商行政管理部門要公開注冊程序,、收費項目,、收費標(biāo)準(zhǔn)，實行受理,、核準(zhǔn),、發(fā)照“一條龍”服務(wù)。凡手續(xù)齊全,，個體工商戶在“三個工作日,、私營企業(yè)在八個工作日內(nèi)注冊完畢,。

 27、稅務(wù)等部門對個體私營經(jīng)濟(jì)要公平稅賦,，與公有制企業(yè)同等對待,。對不具備建帳條件的個體工商戶實行營業(yè)額（銷售額）審定制度，由稅務(wù),、工商,、個協(xié)聯(lián)合審定，合理確定收稅額度,；對符合一般納稅人條件的私營企業(yè),，要支持其依法及時申辦一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。

 28,、教育部門要對異地從事個體經(jīng)營,、開辦私營企業(yè)人員的子女，提供入托,、入學(xué)條件,，確保其享受九年制義務(wù)教育。

 29,、建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)的社會保障體系,。各項社會保障制度改革，都要將他們納入其中,。個體,、私營業(yè)主及其從業(yè)人員參加所在地養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育社會保險,，并按當(dāng)?shù)鼗I集比例按時足額繳費的，其保險費用在稅前列支,，并享受國家法定的社會保險待遇,。

 30、要依法保護(hù)個體工商戶和私營企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán),、勞動用工權(quán)等合法權(quán)益,。堅決制止損害個體私營經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為。對損害個體工商戶,、私營企業(yè)權(quán)益的行為,，要嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處,。

 31,、向個體工商戶和私營企業(yè)收取的各種行政事業(yè)性收費，必須經(jīng)省財政和物價部門審核,，報省政府批準(zhǔn),。各種經(jīng)營服務(wù)性收費，必須經(jīng)省物價部門審核,，報省政府批準(zhǔn),。收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)要向社會公開,，實行亮證收費,，并開據(jù)由省財稅部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的專用票據(jù),，嚴(yán)格執(zhí)行“收費監(jiān)督卡”制度和“收支兩條線”的規(guī)定,。嚴(yán)禁擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費范圍,、搭車收費,，轉(zhuǎn)嫁或增加個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)，未經(jīng)批準(zhǔn)的各種收費項目一律取消,。

 32,、嚴(yán)禁任何部門、任何人員利用職權(quán)向個體工商戶,、私營企業(yè)推銷產(chǎn)品和有償服務(wù),、強行征訂報刊、吃拿卡要報,，強迫個體工商戶和私營企業(yè)支付不應(yīng)支付的費用或強迫贊助錢物,。嚴(yán)禁利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷。對違反規(guī)定的,，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 33、執(zhí)法部門對個體私營經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法檢查在同一地區(qū)要上下協(xié)調(diào),，聯(lián)合行動,，防止重復(fù)檢查。檢查過程中要出示執(zhí)法檢查證,。經(jīng)濟(jì)主管部門和社會團(tuán)體不得強行要求企業(yè)參加各種評比,、競賽、聯(lián)誼及學(xué)會等活動,。



 四,、切實加強對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理和領(lǐng)導(dǎo)

 34,、各級黨委和政府要進(jìn)一步加強對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，把個體私營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，列入重要議事日程,，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo),。要把個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容,，列入考核目標(biāo)體系。要充分發(fā)揮各級個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，更好地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)職能,，及時研究解決個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際困難。

 35,、加強對個體工商戶和私營企業(yè)主的思想政治教育,、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育,，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識,，提高經(jīng)營水平，建立健全內(nèi)部各項制度,，強化科學(xué)管理意識,，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。教育他們遵紀(jì)守法,，文明經(jīng)營,，照章納稅，勤勞致富,，努力創(chuàng)建文明工商戶和文明私營企業(yè),，塑造良好的企業(yè)形象。

 36,、各級黨委,、政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng),，各司其職，相互配合,，為發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)策出力,。各級執(zhí)法部門要加強對個體私營經(jīng)濟(jì)的管理，對違法經(jīng)營和擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序,，制售假冒偽劣產(chǎn)品,，偷稅抗稅，給社會和消費者造成危害的各種違法行為,，要依法嚴(yán)厲打擊,。各級黨,、團(tuán)和工會組織要加強對個體私營經(jīng)濟(jì)的組織引導(dǎo)，使具備條件的私營企業(yè)盡快建立和完善黨,、團(tuán)及工會組織,。宣傳部門要優(yōu)化輿論環(huán)境，利用各種新聞媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和先進(jìn)典型，營造有利于個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍,。各群眾團(tuán)體,、工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮各自的職能作用,，積極反映個體私營經(jīng)營者的要求,，協(xié)助政府有關(guān)部門依法維護(hù)個體私營企業(yè)合法權(quán)益。各級黨委和政府的職能部門要根據(jù)本《決定》,，盡快制定貫徹措施,，認(rèn)真抓好落實，共同促進(jìn)全省個體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，開創(chuàng)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面,。

 37,、本《決定》適用于個體工商戶、私營企業(yè)和私人資本控股的混合所有制企業(yè),。本《決定》由青海省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋,，自發(fā)布之日起實施。凡以前我省有關(guān)政策,、規(guī)定與本《決定》相抵觸的,，以本《決定》為準(zhǔn)。



 青海省人民政府

 一九九九年一月十九日